同志们：

　　这次市纪委全会的主要任务是，深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会、省纪委十届五次全会精神，总结部署全市党风廉政建设和反腐败工作。一会儿，文一同志要代表市纪委常委会作工作报告，这个报告是经市委常委会会议讨论通过的，我完全赞成。下面，我讲三个方面意见。

　　一、认清形势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

　　十八届中央纪委六次全会和省纪委十届五次全会，对党风廉政建设和反腐斗争做出了全面部署。习近平总书记和巴音朝鲁书记的讲话，分别站在全国、全省的高度，充分肯定了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效，深刻分析了严峻复杂的形势，对做好当前和今后一个时期工作提出一系列新思路、新目标、新要求，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻这两个全会精神，特别是习近平总书记、巴音朝鲁书记的重要讲话精神作为当前一项重要政治任务，高度重视、摆上日程，研究措施、抓紧落实。

　　过去一年，全市各级党委按照中央和省委部署，突出主责主业，坚定不移推进全面从严治党；各级纪委聚焦中心任务，强化监督执纪，不敢腐的震慑作用得到有效发挥，不能腐、不想腐的治本效应初步显现。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。一是党风廉政建设主体责任意识、持续传导压力上热下冷问题没能彻底解决。个别基层党组织党风廉政建设的主体责任意识还不强，建设领域、工程领域、土地领域、税务领域包括个别乡镇，有的干部还在伸手，这个问题在今年上半年要采取措施，绝不姑息。二是减少腐败存量、遏制腐败增量任重道远。去年，全市案件总量277件，案件数量明显上升，市管干部案件是前年的3.25倍，今年要继续加大查处力度。三是制度执行缺乏刚性，一些重点领域、关键环节、重要岗位人员视制度为儿戏，权力部门化、利益化、个人化的现象屡禁不绝，已经引起纪检监察机关的高度重视。四是“四风”问题由明转暗，个别顶风违纪问题依然存在。五是基层干部不作为、乱作为、以权谋私、侵害群众利益等问题时有发生。对这些问题，必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。具体要把握好以下几点:

　　第一，尊崇党章，严格执行准则和条例。尊崇党章，执行准则和条例是落实两个责任的首要任务，全市各级党组织和纪委要拿起《准则》的标尺、《条例》的戒尺，进一步强化对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，确保政令畅通。

　　第二，坚决正风肃纪，驰而不息推进作风建设。当前，作风建设取得了一些成效，但问题的“病原体”尚未根除，有的出现隐形变异。比如，公款吃喝从酒店转向机关食堂、农家山庄，或者直接让私营企业主买单；大操大办、借机敛财化整为零、打“游击战”；一些职能部门庸政、懒政、怠政，等等。针对这些问题，一方面要建立作风建设监督检查常态化工作机制，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为发现一起查处一起，有多少处理多少；另一方面要加强具有公主岭特色的廉洁文化建设，打出廉政教育系列“组合拳”，倡导培育良好家风，带动党风、政风和社会风气持续好转。

　　第三，坚持问题导向，持续加大惩治腐败力度。今年要重点查处五类违纪问题：一是违反政治纪律和政治规矩的，对置政治纪律和规矩于不顾，会上不说，背后乱说，造成恶劣影响的；不向组织报告重大事项和故意隐瞒有关事项的；对抗组织谈话、函询，干扰和阻挠纪律审查的行为，要坚决严肃查处。二是不收敛、不收手的，无论是严重违纪违法、还是一般性的“四风”问题，都要露头就打，而且要越往后执纪越严、处分越重。三是问题线索集中、群众反映强烈的，要态度鲜明、一查到底。四是现在重要岗位且有可能提拔重用的，特别是在换届过程中买官卖官、跑官要官、破坏换届秩序的干部，一经发现必须严厉惩处，确保换届工作风清气正。五是省委巡视组交办的，不论涉及到谁都一查到底。对以上问题的增量案件，坚决落实“一案双查”，不光查涉案本人，还要查分管领导。

　　第四，突出工作重点，推进全面从严治党向基层延伸。重点审查四个方面：一是涉农资金管理使用混乱问题，尤其是扶贫领域虚报冒领、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费问题。二是私自发包、廉价发包、超期发包、违规续包集体资产问题。三是拉票贿选、操办敛财、吃拿卡要、办事不公甚至欺压群众等违纪行为，要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。

　　第五，强化班子建设，巩固发展良好政治生态。今年是公主岭的“工作落实年”，市委十二届七次全会确定的发展战略、目标任务能不能落地生根，就看各级领导班子是不是有战斗力、凝聚力和向心力。要突出民主、作风、廉政、执行力建设，打造“坚持原则、团结和谐、勇于担当、求真务实、共同干净”的领导班子，带领全市干部营造良好的政治生态，激活发展生态，为公主岭振兴提供组织保障。

　　二、突出重点，坚持不懈推进全面从严治党

　　全面从严治党，“全面”就是要管全党、治全党；“严”就是要真管真严、敢管敢严、长管长严；“治”就是各级党组织要肩负起主体责任，各级纪委要担负起监督责任。具体要抓好四项工作：

　　第一，以上率下，压实主体责任。去年，全市立案审查部门中层干部46人、村干部105人，这说明我们一些基层党组织根本就没有把主体责任当回事。一要抓好压力传导。决不能让主体责任在基层收油、减档，出现压力传导减速。二要抓实党委书记。主体责任是政治责任，是党委书记的职责所在、使命所系。抓“四风”首先是党委的事，然后才是纪委的事。上半年，市纪委要设计好内容，集中约谈各乡镇（街道）和各部门党委书记；下半年，要重点开展好党委书记就落实主体责任向市委述责、纪委书记就落实监督责任向市纪委述职工作，确保“两个责任”落地生根。三要善用问责“利器”。以市委出台的《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》为抓手，对领导作用发挥不到位、管党治党不严不实、选人用人失察、发生严重“四风”和腐败问题，要严肃问责追责。今后，问责要在公主岭制度化、常态化。

　　第二，多措并举，坚持挺纪于前。要用纪律这把尺子管住党员干部，强化看齐意识、忠诚意识、党性意识和自律意识。一要有抓教育养成之“心”。各级党组织要把强化纪律教育当作应尽之责，组织、宣传部门和党校要与市纪委合力推进纪律教育经常化、制度化，让广大干部知边界、明底线、存敬畏。二要有强化监督执纪之“力”。各级党委和纪委要创造性地运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。三要有规范干部行为之“度”。贯彻党章党规党纪要坚持不留暗门、不松尺子、动辄则咎，让铁规发力、禁令生威，最大限度释放制度约束力。

　　第三，以德治党，纯洁干部队伍。各级党员领导干部，既要把坚定理想信念、筑牢宗旨意识作为终生的必修课，更要把加强修养、端正作风、培养高雅情趣作为行事的最底线。各级党组织在加强党员干部管理的同时，更要关注他们的生活作风和情趣爱好，发现问题及时引导纠正；在干部选任上，坚持以“德”为先，对有政绩无政德的，宁缺勿用，坚决维护干部队伍纯洁和党的肌体健康。

　　第四，坚持标准，严肃巡视整改。在巩固前期整改成果基础上，继续在干部调整和长效机制建设等方面压实责任，明确时限，完善措施，确保全部整改到位。凡是整改方案明确的分管领导、责任部门，月底前要分别开一次会，看看自己这条线整改到什么程度。月底前，我再听一次汇报。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓典型，严肃追责。

　　三、健全机制，把强化党内监督摆在重要位置

　　对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还是在于强化党内监督。具体要抓好以下几点：

　　第一，要坚持民主集中制。既要加强民主基础上的集中，更要实行集中指导下的民主；既要加强上级对下级的监督，更要发挥同级之间、下级对上级的有效监督；既要创新方式方法，更要严格执行“三重一大”等监督制度，确保党内监督落到实处、见到实效。

　　第二，要善用批评和自我批评。当前，在我市个别地方和部门政治生活庸俗化、随意化、平淡化现象仍然存在。有的自我批评怕丢面子、批评上级怕穿“小鞋”、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票；有的作风霸道，听不进不同意见。这些问题不仅严重损害党的形象，也不利于个人成长。今后，各级民主生活会要做到三个必开：一是遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的必开，把事情说清楚、谈透彻；二是有了群众反映，接到揭发检举，经过核实确有轻微违规违纪行为的必开，犯错误的同志自我检讨，大家批评帮助，集体诫勉；三是发现了领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题时必开，进行剖析批评，提出整改措施。市纪委、市委组织部要加强对民主生活会的督促指导。

　　第三，要强化“一把手”监督。无论是“一把手”违纪，还是一般干部违纪，究其根源都是监督出了问题，要切实解决好对“一把手”监督的虚化现象。一是加强组织监督。要把严明纪律体现到对干部尤其是“一把手”的日常监督管理，不断扩大函询、约谈、诫勉覆盖面，时刻提醒“一把手”不但要管住自己，更要抓好班子、带好队伍。二是加强执纪监督。市纪委要把基层“一把手”纳入监督重点，发现问题线索及时处置。基层纪委要定期将同级领导班子成员落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向市纪委报告。三是加强制度监督。实行集体讨论事项记录制度，完善领导班子议事规则。建立干部选拔任用问责制度，谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。建立领导干部插手重大事项记录制度，对违规过问下级有关事项的如实登记问责。

　　第四，要发挥纪委党内监督职能。各级党委要切实加强领导，旗帜鲜明地支持纪委开展工作。各级纪委要找准定位，坚决履行监督执纪问责职能，为我市全面建成小康社会、基本建成中等城市提供坚强保障。要进一步增强监督力量。抓紧配齐基层纪检干部，结合换届配强市纪委班子，集中解决乡镇纪委书记兼职问题，实现专职专责。要进一步提升能力素质。切实加强纪检监察干部思想、能力和作风建设，以更严标准、更严纪律，建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。要进一步引导舆论氛围。充分利用反腐败工作成效，说好反腐故事、提升民心“指数”，为推进全市党风廉政建设和反腐败斗争营造良好舆论氛围。