1、什么是人民防空

人民防空是指：国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭灾害，清除空袭后果所采取的措施和行动。它同要地防空、野战防空共同组成国土防空体系，是国防的重要组成部分，是国家经济和社会发展的重要方向，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。

    2、我国人民防空是如何建立的

1950年，新中国政权刚刚建立，美国打着联合国的旗号，发动了大规模的侵朝战争，将战火烧到了中朝边境。同时，盘踞在台湾的国民党借机出动战机，频繁袭扰我国沿海地区。美蒋战机的侦察与轰炸，给我国的沿海地区和东北地区的人民群众生命及财产造成了很大的威胁和损失。在这样的历史背景下，1951年5月，中央人民政府正式成立全国人民防空委员会，周恩来总理担任第一届人民防空委员会主任。重点在沈阳、大连等一些内地和沿海大中城市开展工作，成立机构，构筑防护工程，建立防空警报设施。

    3、人民防空的领导体制和管理机构

    中国人民防空实行军队、地方共同管理的“双重”领导体制。国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作；大军区根据国务院、中央军事委员会的授权，领导本区域的人民防空工作；县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。国家人民防空主管部门管理全国的人民防空工作；大军区人民防空主管部门管理本区域的人民防空工作；县级以上地方人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。

    4、组织和个人有哪些人民防空的权利和义务

   《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。这一规定体现了权利和义务的一致性。

    一切组织和个人应得到人民防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必须的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。

    一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

    违反《中华人民共和国人民防空法》要承担法律责任。

    5、人民防空主管部门的主要职责

    贯彻执行党和国家关于人民防空工作的方针、政策和法律法规，依法对城市人民防空建设进行监督检查：组织编制、实施人民防空建设发展规划：组织人民防空工程、指挥、通信、警报和重点经济目标防护的建设、管理及开发利用；组织制定、实施城市防空袭预案；指导群众防空组织建设，组织、训练人民防空专业队伍；对公民开展人民防空宣传教育、组织人民防空演习；配合有关部门参与重大突发公共事件的抢险救灾工作；管理人民防空经费和资产；战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争，配合城市防卫、要地防空作战，协助有关部门恢复生产和生活秩序。

    6、人民防空的基本措施有哪些

    为减少居民在未来防空袭斗争中的生命财产损失，国家在人民防空方面采取以下措施：

    规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌人空袭的信息，并参加联合防空斗争。

    建立人防警报、通信系统、及时指导居民防护。

    建设人防工程或疏散基地，保证居民能有一个安全隐蔽位置。

    组织和训练各种人防专业队伍，以及时消除空袭后果。

    普及对各类人员的人防知识与防护技能教育，使居民学会保护自己和家庭成员生命及财产安全的知识技能，了解救助友邻和参加社区应急行动的方法，并能在突发事件、灾害应急中得到应用和提高。

    人防机构平时协助居委会、村镇、企业、社区制定防空袭、防灾害预案，以保证一旦遭受空袭或灾害。能立即组织居民进入防护状态。

    7、人民防空标志

   中国人民防空标志，经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。它由文字和图案两部分构成，其基本含义是：中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的组成部分，是我国的地下长城。绿色橄榄枝象征和平与安宁。“CCAD”是中国人民防空（“人防”）的英文缩写：Chinese  air  defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

    8 、人民防空警报

    防空警报可分为预先警报、空袭警报和解除警报。

    预先警报：

    用途：预先警报是在敌方对我方攻击有预兆时发放，要求人员开始疏散。

    鸣响方式：鸣36秒，停24秒，反复3遍为一周期，时间为3分钟。

    空袭警报：

    用途：空袭警报是在敌方对我方将要攻击时发放。

    鸣响方式：鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期。时间为3分钟

    解除警报：

    用途：解除警报是在空袭或战情暂时缓解时发放。

鸣响方式：连续鸣3分钟。

    9、社区群众防空组织的工作有哪些

由居民小区、家属院、公寓楼居民自愿组织起来，专门应付防空、防灾问题的应急救援群体就是社区人防组织。其工作内容有：

    社区人防组织负责人要与居委会、村镇人防负责人联系，求得支持和领导，确定防空防灾的信息来源和本社区的潜在灾情和空袭危害，明确防空防灾任务，并要了解本社区居民可用的人防工事和紧急疏散地。

    调查社区人员上班、执勤情况和社区昼夜应急情况时，可能需要救助的居民人数、住址及专业情况，调查社区中应急救援可用的器材、设备及其位置。

    组织应急救援人员研究在多种可能危害条件下的救援任务分工、联络方法及行动方案。

    组织居民学习自救、互救、搜索技能，并结合社区住房特点进行必要的训练。

    空袭或灾害发生后，引导、协助外来救援人员展开全面抢救。

    10、为什么和平时期还要重视人民防空建设

人民防空建设是平时为战时做准备，大量的防护工程设施仅靠战前临时突击建设是无法完成的。当前虽然处在和平时期，但要看到这种和平是武装对峙下的和平，霸权主义和强权政治依然在世界范围内横行，我国周边安全形势不容乐观，无法排除局部战争的可能。

不久前，发生在乌克兰东部的战争中，我们在战地记者的采访视频里，看到了有相当数量的民众为躲避炮火而藏身于前苏联时期修建的“民防”工事内幸免遇难。而我国人口众多，一旦发生战事，“人防”工程的需求量是相当大的。所以，我们必须树立“居安思危，有备无患”的忧患意识。

    11、我市新建民用建筑应如何承担人民防空义务

    城市规划区内，新建民用建筑高层（10层）或基础埋深3米（含）以上的，按照地面首层面积修建6级（含）以上防空地下室；多层建筑（2000）平方米以上的，按照地上总建筑面积的3％修建6级（含）以上防空地下室。

    下列情况享受优惠政策：廉租房、经济适用房（含危改房）；新建幼儿园、学校教学楼、普通高校学生公寓、养老院及为残疾人修建的生活服务设施。

    下列情况免除人防义务：临时民用建筑和不增加面积的危房改造；因火灾、水灾或其他不可抗拒灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑。

    12、战时人民防空管制的内容与目的

战时人民防空管制的内容与目的如下表所示。

 

管制类别	管制内容	管制目的
交通管制	道路、桥梁、车辆	保障应急救援、防空反击、居民疏散
灯光管制	所有灯光、烟幕	伪装目标，防敌侦查
通信管制	无线、网络、有线通信设备	保障应急通信畅通，防止敌人侦查和信息干扰
燃料、动力管制	燃油、变电站、电站、燃气	保障作战、基本生活需求
人员行动管制	所有人员的活动	有利于目标伪装、战时生产和防空行动组织
某些建筑物管控	重点目标设施、寺院	便于防护、疏散和武装

 

    13、什么是人民防空疏散

    人民防空疏散时在空袭或灾害即将来临时，政府组织的人口、战略物资、重要设备和特定生产单元的分散措施。其目的是为避免和减少城市人员伤亡，保存有生力量和战争潜力。疏散按照时机不同分为三类：

    早期疏散就是有战争征候时，由国家做出决定的疏散。其疏散对象为老弱病残、学龄前儿童及孕妇、哺乳期妇女。

    临战疏散就是转入战争状态至战争爆发期间的疏散。主要疏散对象是大、中、小学生及教师；重要科研人员；45岁以上的女性，50岁以上的男性（特殊需要留下的除外）。

    紧急疏散就是发现空袭征候时的疏散。主要疏散对象是非战争执勤人员。以居民自己规定方向疏散为主。

    14、早期疏散的居民应注意的事项

    服从命令，听从指挥，积极配合政府做好疏散工作。

    消除“战争一时打不起来”或“打起来再疏散也来得及”的侥幸心理。

    疏散后，疏散人员没有得到政府的许可，不可私自返回原居住地。

    投亲靠友的人员只能去农村，不得进入城市，以避免出现重复疏散现象。

    15、临战疏散的居民应注意的事项

    立即梳理进入战时思想并进入工作战备状态，一切防空行动要听从人防部门指挥。

    全家疏散的家庭，行前要对住宅加固，排除水、电、燃气危险，处理宠物、牲畜、家禽。疏散后的联系方法及有关事宜应告知社区人防留守人员。

    战时有生产任务的居民，主要应参加生产设施搬迁。

    服从安排，遵守规定，做到按规定的时间、规定的路线、携行规定的物品，到达规定的疏散地域。

    16、紧急疏散的居民应注意的事项

    动作要快，时间越短越好，因为警报声和炸弹落地时间间隔很短，且不确定。

    只携带防空应急包，扶老携幼，需要时戴上口罩或面具。

    安全是相对的，如：地下比地上安全，学校比政府大楼安全，操场比楼群安全等等。不要找绝对安全的地方。

    一定要听到解除警报后再返回，因为一轮空袭可能有几个批次的轰炸。

    一定要避开重点目标或危险区，如：电视通信中心、储油罐、化工厂等，到达安全区。

    17、战时防空袭个人应必备的物品

    证件类：身份证、学生证、工作证、信用证、保险单、现金等。

    饮食类：食物和必须的简单餐具、优先携带婴儿食品，少量的饮水和饮水消毒剂（两天用量）。

    服装类：个人的衣服，呼吸道和皮肤简易防护用品。

    工具类：防护眼镜、多用工具刀等。

    清洁用品类：毛巾、纱布、卫生纸和塑料袋等。

    药品类：急救药品、急救包、抗生素、食盐、消毒剂、防蚊虫药剂、个人特需药品以及碘化钾抗辐射药品等。

    卧具类：棉被或毯子。

    求生类：人防手册、求生指南、家人联系方法，手机及收音机等。

    其他类：上述物品要放入合适的包内，家里每个成员的东西要分开放，体积不超过肩宽，重量不超过20公斤。为了空出双手，使动作更方便，应尽量采取双肩背方式。

    18、在高技术空袭来临时哪些地方相对安全

    由于高技术空袭主要是精确打击重点军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方一般可能是：

    纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房居民区等。

重点目标一二百米以外的地方，包括郊区、乡村、山区、次生灾害不可能危及的上风、上水方向，远离煤气站、储油罐及危险品仓库近千米以外的地方。

人防工程和疏散地域内。

    19、什么是人民防空工程

    人防工程是防备敌人空中袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直到胜利的工程保障。它是由各级指挥通信工程、防空专业队工程（含医疗救护工程）、人员掩蔽工程和物资储备、疏散机动干道、连接通道以及供水、供电等效能配套的工程组成的防护体系。

    20、怎样区别人防地下室和普通地下室

    首先二者在设计上采用的《规范》不同，人防地下室的设计必须符合《人民防空工程设计规范》和《人民防空地下室设计规范》要求，普通地下室则不需要；其次人防地下室在设计审查、施工监管、竣工验收及平时使用时，必须服从人防部门管理，普通地下室不需要；再次，人防地下室有预定的战时用途、防护功能及防护级别，普通地下室则不需要。

    21、在人防工程内掩蔽居住时应注意什么

    在指定的位置上休息，管好小孩、不四处乱走、乱跑。

    个人防护器具和随身物品贴身放置，不影响他人行动。

果皮、壳核、有味污物均要密封存在塑料袋内。 

    大小便要在指定位置，并要随时密封好。

    不吸烟、不乱用明火、不随地吐痰，不随便倒剩水、残茶。

    不随便启闭工事防护设备或出入工事。

    听从工事人防负责人的指挥。

    22、社区人防负责人在战时应做哪些工作

    居民、村民委员会要明确工事、疏散区和留守的人防负责人。人防负责人是兼职的人防骨干，在上级人防办的指导下工作。战时要做到：

    掌握社区内人员在战时的职责和任务、白天和晚上的位置。

    搞清上级确定的人员掩蔽工事和疏散地域位置、性能及接近路线，明确社区内疏散人员、掩蔽人员及社区可用的防空应急物资和救援力量。组织社区人防应急分队。分楼、分片编组，确定负责人，确定联络方法和工作行动要求。

    了解并宣讲社区附近可能遭袭的重点目标情况及可能的危害效应。

    组织各住户学习《防空防灾应急手册》，并督促制定家庭、居民楼、街区的防空、防灾预案。