开展“以思想大解放推进软环境建设大突破”专项活动实施方案

为深入贯彻落实市委十一届四次全体（扩大）会议精神，进一步提高行政效能，优化经济发展环境，市整治经济发展软环境领导小组研究决定，在全市党政机关和干部队伍中开展“以思想大解放推进软环境建设大突破”的专项活动。具体方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以贯彻落实市委十一届四次全体（扩大）会议精神为主线，以消除惯性思维定势、解决障碍发展问题为重点，树立大局观念，强化责任意识，提高行政效能，提升服务水平，大力营造亲商、安商、扶商、富商的经济社会发展环境，为促进我市经济社会跨越式发展铺平道路。

二、主要内容

（一）把真正解放思想作为切入点

深刻领会柴伟书记在市委十一届四次全体（扩大）会议上关于“真正解放思想、创新工作理念，加快推进经济社会跨越式发展”的讲话精神，在思维观念、发展理念上真正大解放，以此推进软环境建设大突破。

1、立足本部门职能和职责，牢固树立大局意识。本着一切为了发展、一切服务发展的理念，进一步解脱思想束缚，跟进发展理念。一要深挖思想保守、安于现状、夜郎自大的惰性问题；二要深挖因循守旧、怕担风险，习惯于旧管理模式的惯性问题；三要深挖官本位、不想干、部门利益至上的隘性问题。解决“小团体”在“大利益”面前摆位不正、定位不准，公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题。

2、立足我市发展的阶段性特征，牢固树立责任意识。一要坚持用“软环境硬实力”的观点面对发展，破解障碍跨越式发展的“瓶颈”，解决部门优化软环境创新不够、干劲不足、合力不强、可建可不建的问题；二要坚持用“良禽择木而栖”的观点审视招商引资工作，解决项目建设能不能招来，招来能不能留住的“招与留”和怎样招商、靠什么招商的“请你来和你要来”的问题；三要坚持用“以环境论英雄”的观点优化软环境，解决软环境建设上重下轻、事不关己、被动应付的问题。明确部门和个人为推进全市经济跨越式发展“能干啥”、“干点啥”、“干好啥”的问题。

3、立足竞争发展的全局趋势，牢固树立服务意识。用居安思危、时不我待的眼界认识加快我市经济发展和优化软环境的紧迫性和使命感，解决竞争意识差、服务观念不强，以及个人影响部门、部门影响全市经济发展大局的问题。

（二）把真正解决问题作为突破口

本着坚决解决障碍发展中的问题，有什么问题、解决什么问题的原则。

1、要围绕加强机关作风建设，查摆是否存在不响应市委、市政府号召，不认真执行有关规定，有令不行、有禁不止，缺乏组织纪律性的问题；机关工作作风涣散、纪律松弛的问题；“上有政策、下有对策”，工作消极，被动应付的问题；机关干部迟到、早退、旷工以及工作时间离岗、串岗、脱岗，上网聊天、玩游戏的问题；除参加招商引资活动和外事接待等重要特殊公务活动外，是否存在工作日午间喝酒的问题。

2、要围绕提高行政绩效和服务质量，查摆是否存在政务不公开、办事流程不公布的问题；擅自增加审批环节，附加审批条件的问题；政务大厅“收发室”、行政审批里一半外一半的问题；不执行行政审批时限制，刁难、卡要行政相对人或对受理事项无故不办、拖办等“行政不作为、慢作为、乱作为”的问题；部门对外服务窗口是否定岗、定位、定责任、定服务标准的问题；部门中层干部、一般干部在分管或负责工作范围内，对办事人和受理事项是否存在“亮红灯”、“中梗阻”、“末梢炎”的问题。

3、要围绕清费治乱和减轻企业负担，查摆（具有收罚职能部门）是否存在收费不执行底限、搭车收费的问题；检查不报批、罚没不备案的问题；工作人员不具备行政执法资格而执法的问题；行政执法不出示身份证明和处罚依据的问题；拒不执行“首违不罚”等涉企涉软相关制度规定的问题；行政处罚不告知、不给整改时间以及只收费不服务的问题；乱用执法权和行政裁量的空间，对服务对象吃、拿、卡、要、报等问题。

4、要围绕建立诚信体系和诚信待商，查摆是否存在招商引资和行政服务上有诺不践、有约不屡的问题；截留招商引资优惠政策的问题；欺商、骗商、侵商、刁难勒索企业的问题。

（三）把真正务求实效作为检验活动开展的重要标准

开展这次活动，既要看过程，更要看成果。各单位要高标准、高起步，立足本单位实际，坚持边开展、边整改、边回头看。一看推进经济社会跨越式发展的思想是否真正解放了；二看服务经济建设的大局观念、责任意识是否树立了；三看优化经济发展软环境部门职能作用是否发挥了；四看行政服务中亮红灯、中梗阻、末梢炎的问题是否解决了；五看对企业“服务式”管理、让企业“宽松式”经营的措施是否落实了；六看靠制度管人、用程序管事的软环境长效机制是否建立了。通过边开展、边整改，既要解决思想观念上的问题，还要解决优化软环境过程中存在的实际问题，更要防止老问题在新形势下的滋生和蔓延。

三、方法步骤

这次“以思想大解放推进软环境建设大突破”专项活动集中开展时间为2个月，2008年6月2日至7月30日，共分为三个阶段。

（一）学习动员阶段（6月2日——6月12日）

（1）各单位确定专门时间，召开全体党员干部大会，贯彻落实市委、市政府关于加强软环境建设的重要精神，进行全员发动，把大家的思想迅速统一到这次“以思想大解放推进软环境建设大突破”专项活动上来，确保此项活动扎实有效的开展。

（2）各单位要利用5个半天的时间（包括下属单位），统一组织学习柴伟同志在市委十一届四次全体（扩大）会议上的讲话；市委、市政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》、《经济发展软环境建设过错责任追究办法》；软环境建设“十不准”、“五项制度”等文件规定。

（3）组织讨论。通过学习讨论，力争使每名机关干部在解放思想，创新发展理念上都有一个质的飞跃。

（二）查摆问题阶段（6月13日——6月23日）

（1）按照这次活动的主要内容和要求，结合本单位、本系统实际，查摆软环境建设和行政绩效方面存在的问题。查摆问题要不护短、不避重就轻，本着对事不对人，改正问题，提高效能的原则进行。

（2）采取部门查科室、科室查个人和个人查科室、科室查部门的由上至下、由下至上的方法进行，坚决把问题找准。

（3）各单位要设立软环境建设意见征求箱或软环境建设意见征求簿，指定专人负责向服务对象征求本部门的软环境建设意见和建议。涉及企业的部门，要采取走访的形式深入到企业，面对面地征求意见。

（三）整改提高阶段（6月24日——7月30日）

（1）制定措施。结合查摆出的问题，部门、科室、个人都要制定“以思想大解放推进软环境建设大突破”承诺书。承诺书既要针对问题加以解决，还要为下步优化软环境和提高行政绩效拿出可行办法。

（2）具体落实。根据存在问题和下步工作措施，进行全面落实和提高。各单位要采取部门自查、个人自纠、定期讲评等方式方法严格落实各项涉软制度规定及整改措施，要层层签订责任书，把责任具体落实到每个工作人员，以此促进本部门、本系统软环境建设和行政绩效的全面提高。

（3）辅助活动。配合“以思想大解放推进软环境建设大突破”专项活动的开展，全体党员干部要做到“五严禁”“五不准”。即：严禁有令不行、有禁不止；严禁办事拖拉、推诿搪塞；严禁到企业吃拿卡要报；严禁态度刁蛮或与服务对象发生争执；严禁有诺不践、有约不屡。不准无故迟到、早退、旷工以及离岗、脱岗、串岗；不准在工作时间内上网聊天、玩游戏、打牌等；不准在工作日午餐饮酒；不准有不文明的言行；不准做出有损经济发展软环境的事。

四、具体要求

（一）领导带头，精心组织。各单位要成立党政一把手担任组长的专项活动领导小组，一把手要亲自抓，确保此项活动在时间、人员、效果上落实。

（二）联系实际，务求实效。要紧密结合实际，坚持边学习、边讨论、边整改、边回头看的方法，做到学习有笔记、讨论有记录、整改有措施、落实有行动。

（三）广泛宣传，营造氛围。各单位要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，公开本部门的相关行政事项、办事流程和服务标准，宣传软环境和行政绩效建设好的经验、典型，形成优化经济发展软环境，提高行政效能的浓厚氛围。

（四）市整治经济发展软环境领导小组将组成检查组分阶段检查各部门专项活动的开展情况，并将此次活动纳入年终部门软环境建设责任制考核范围。

（五）为有效解决软环境建设中存在的突出问题，市整治经济发展软环境领导小组结合这次活动的开展，将相关重点任务进行了分解（详见附表），各牵头部门和配合部门要切实负起责任，在规定时间内保质、保量地完成重点任务。活动结束后（8月1日前），各牵头部门向市整治经济发展软环境领导小组提交重点任务完成情况专题报告。

（六）各部门“以思想大解放推进软环境建设大突破”承诺书、问题查摆材料，于2008年7月30日前报市治软办。

公主岭国家农业科技园区、公主岭经济开发区、工业集中区按照《方案》要求，结合实际自行组织实施。

附：“以思想大解放推进软环境建设大突破”专项活动重点任务分解表

公主岭市整治经济发展软环境领导小组

2008年5月29日

主送：各乡镇党委，市直各党委（党组），各街道办事处党工委。