关于2022年度法治政府情况的报告

市委、市政府：

一、上年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织保障，狠抓工作落实

市人社局认真履行法治建设职责，领导分工调整后，第一时间更新了法治政府建设工作小组，调整了由党组书记、局长杨旭东为组长、党组成员杨成福为副组长、相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，具体负责法治政府建设工作的组织、计划、协调和实施工作，为我局依法行政工作的开展提供有力的组织保障。做到法治政府建设与业务工作同部署、同落实、同检查。局主要负责同志定期听取本局法治建设情况汇报，及时研究和解决本局法治建设中存在的问题。领导小组成员每季度召开领导小组会议，集体讨论研究法治工作。将法治建设成效纳入考核指标体系，强化责任意识。

（二）加大普法力度，树立法治意识

市人社局党组深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，严格落实“第一议题”制度，充分利用局党组理论学习中心组、党组会议等深入学习习近平法治思想，跟进学习习近平总书记关于法治建设工作重要批示指示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断发挥领导干部示范带头作用，切实强化领导班子的法律意识和法律素养。进一步完善集中学习、个人自学、集中研讨的学习制度，组织全体党员干部深入学习法治思想，把法律法规学习列入局机关学习计划，进一步增强全体干部职工法治观念，弘扬社会主义法治精神，深入推进法治文化建设。通过业务培训、法律知识讲座、组织考试等方式，提升执法人员的政治素质、业务素质，进一步正确掌握执法的业务知识、工作方法和工作程序，进一步增强法治意识和执法办案能力，以不断适应综合执法的新形势和依法行政的新要求。目前全局已有15人取得了行政执法资格。

（三）落实落细”三项制度”，严格依法行政

按照省和长春市相关文件要求，结合我市人社系统执法工作实际，我局制定了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，完善了《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》以及各项制度，促进人社部门严格规范公正文明执法。目前，方案、制度、行政执法事项清单、行政执法服务指南以及行政执法各项流程图均在局门户网站按照规定流程进行公示。我局下属单位公主岭市劳动保障监察大队依法履行劳动保障监察执法职能，签订《行政执法委托书》，制定《行政执法责任制》，行政执法人员经过培训后持证执法，经常性组织执法人员进行业务学习，开展案例和疑难问题探讨。共配备8台执法记录仪及2台摄像机，严格落实“三项制度”，加强行政执法全过程记录工作。

（四）完善决策机制，确保决策科学合法

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《吉林省重大行政决策程序规定》以及《长春市人民政府重大行政决策程序实施办法》，完善重大行政决策程序规定和目录的制定。落实法律顾问制度，借助专业力量提高依法行政能力。严格遵守重大行政决策程序，重大行政决策首先经党组会议通过、征求相关部门意见后，进行合法性审查，提交政府会议进行讨论，审议决定，从程序上防止决策违法情况的出现。同时加强行政规范性文件的监督管理，形成管理台账，按照要求进行行政规范性文件清理工作。聘请了法律顾问，制定市人社局法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用，有效地提高了依法行政的能力和水平。 

（五）强化宣传引导，营造浓厚法治氛围

积极推进“互联网+人社普法”，注重依托局官方网站、微信公众号平台等载体开展普法活动，宣传好习近平法治思想。2022年7月起，结合清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动开展送法入企活动，检查人力资源服务机构、劳务派遣及用人单位57家，面对面向人力资源服务机构、劳务派遣机构及用人单位宣传讲解《劳动合同法》、《就业促进法》、《人才市场管理规定》、《劳务派遣暂行规定》、《就业服务与就业管理规定》等法律法规，发放各种法律法规200余份，帮助企业规范人力资源服务行为、劳务派遣行为以及用人单位招工行为，提高劳动者依法维权能力，增强用人单位依法用工意识。

（六）坚持依法行政，依法有效化解社会矛盾纠纷

持续抓好人社领域劳动纠纷信访矛盾排查化解工作，依法预防和多元化化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。在信访仲裁工作中，及时受理办结仲裁案件，确保受理案件结案率达到90%，推进了劳资双方矛盾的有效化解。推行“互联网+调解仲裁”网上办，减少办事人员跑动，妥善处理涉企涉疫劳动争议案件。明确 1名工作人员专门负责，并已成功调解2起劳动争议案件。2022年全年办理信访系统转办案件共计208件，受理172件，不予受理15件，重复件点存21件。重点群体、重点领域的信访积案都已办结。2022年春节前开展了根治欠薪冬季专项行动，接听咨询电话300余个，解答农民工咨询1200余人，通过立案查处以及协调等非立案方式解决拖欠工资案件106件，共为984位农民工追讨工资2802万元。对在建工程进行排查，规范建筑领域劳动用工、工资支付行为，督促施工单位严格落实农民工工资保证金、按月支付工资制、实名制管理、维权信息公示等工资支付保障制度。对未落实农民工工资保证金等相关制度的建设项目下达《责令改正决定书》，逾期不改正的，建议相关行管部门依法予以处理。2022年共处理欠薪平台案件、信访件、市长电话等各类案件2221件，涉及1.23万人，涉及金额3.5亿元。

（七）优化办事流程，提高政务服务质量

按照打包办“一件事”规范指引，推进打包事项由简单整合向流程深度融合转变，全面推动“快办”扩面提速。如为简化报道手续，方便高校毕业生报道，专门设立人才综合服务窗口。主要办理档案的接收、转递，提供离校毕业生未就业实名制登记服务，建立未就业毕业生实名清单，了解需求，并针对不同就业意向的毕业生提供个性化就业指导和帮扶。在疫情期间，开通24小时咨询热线，及时解决高校毕业生档案转递问题，回复相关问题咨询400余人次，同时开启微信公众号留言功能，线上进行相关业务指导，快速跟进和解决高校毕业生的急难问题，使微信公众号成为服务高校毕业生前沿窗口。推进人社政务服务“一网通办”，通过“公主岭人社”APP自助完成申领社保卡、社保卡制卡进度、高校毕业生档案位置查询、求职登记等的同时，还依托12333咨询平台为居民提供24小时自助语音服务和工作日期间的人工服务，指导企业群众网上办事，方便群众足不出户办理业务。梳理公共服务标准化清单，落实政务公开制度，建立公共服务标准化流程。

（八）履行行政复议应诉职责，有效化解行政争议

市人社局持续加强行政复议工作，主要负责人依法履行行政复议应诉职责，理顺规范复议诉讼内部流程，提升行政复议、诉讼应对能力，确保依法依规开展工作。严把案件质量关，加强案件审查，对执法人员实施具体的行政行为要事先审查，经过集体讨论作出处罚决定，事后监督，发现错误及时纠正。重视行政复议工作，办理复议案件从事实上、证据上、处理的程序和结果上、适用的法律法规上严格把关，确保复议案件质量，以减少和避免在行政诉讼中败诉。

二、上年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在了一些不容忽视的困难和问题：一是法治宣传工作有待提高，法治宣传方式较单一，宣传广度和深度不够，缺乏常态化及长效化的机制；二是依法行政人员的系统化培训需要进一步加强，执法队伍综合素质需进一步提高，对于执法人员培训和学习力度有待加强，执法人员专业化水平有待提高。主要的原因是法治宣传方式创新度不够，缺乏吸引力；对行政执法人员的监管和培训投入力度不够。

三、上年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格落实第一责任人职责。我局主要领导把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记的重要指示批示精神作为首要政治任务，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，履行推进法治建设第一责任人职责，加强对本单位法治政府建设的组织领导，负责主持研究解决本单位法治政府建设重大问题。做到法治政府建设工作同人社工作同计划、同部署、同落实，年初研究制定法治政府建设工作计划，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，推动各项人社工作纳入法治化轨道。

（二）推进依法行政责任制严格落实。严格执行依法行政各项规定要求，落实重大行政决策法定程序、法律顾问制和“谁执法谁普法”责任制，督促人社系统干部依法办事。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。

（三）自觉践行学法用法制度。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，积极落实党组理论学习中心组学法、领导干部集体学法制度，制订年度普法依法治理学习计划，先后学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神、习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《工伤保险条例》、《农民工工资支付保障条例》等学习内容，提高履职能力。同时抓全员学法，利用“人社大讲堂”、支部书记讲党课、学习强国APP等平台、12.4宪法日组织开展学习宣传，提升了全体干部职工的法律素养和法治思维。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我们将以习近平法治思想为指引，贯彻落实省市关于法治政府建设的各项工作部署，紧紧围绕法治政府建设各项工作实际，深入研究新思路新举措，推动“法治人社”建设。

（一）加强法治思想学习，提升思想意识。市人社局将继续通过党组会议、理论学习中心组学习会议等多种形式，组织全局党员干部深入学习领会党的二十大报告中关于全面依法治国的重要论述，深入学习领会习近平法治思想以及习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，深入学习领会宪法及新施行、新修订的法律法规，动态研究部署法治政府建设重点工作，严格执行重大行政决策程序暂行条例，多形式开展法治教育培训，推动各项工作全面纳入法治轨道。  

（二）加大培训力度，规范行政执法行为。进一步对执法人员开展专题教育，加强执法人员理论水平，将“行政执法三项制度”纳入行政执法人员日常必学内容，引导执法人员增强理论学习和实际操作的融合统一，规范执法行为。

（三）拓宽普法宣传途径，扩大普法力度。继续通过宪法宣传日、民法典宣传、“人社大讲堂”等活动，增强将普法宣传教育与人社工作实际的融合力度，将普法渗透到执法和服务全过程。加大对局网站、微信公众号平台、电子显示屏等融媒体手段和平台的利用，扩大对习近平法治思想的宣传力度，营造良好的法治氛围。

（四）落实行政执法制度，规范行政执法行为。推进严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，进一步强化行政执法监督工作体系建设，严格落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法效能。积极预防和化解社会矛盾。加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，进一步健全行政争议多元化解机制，确保矛盾纠纷实质性化解。

公主岭市人力资源和社会保障局

2023年1月5日