关于2021年度法治政府情况的报告

市委、市政府：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实工作责任

市人社局对法治政府建设工作高度重视，工作调整和人员变动后，第一时间调整了法治政府建设工作小组，成立了由党组书记、局长杨旭东为组长、张立军副局长为副组长、相关科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，具体负责法治政府建设工作的组织、计划、协调和实施工作。将法治政府建设工作纳入到年度工作计划中，年初召开全局法治政府建设工作会议，报告上一年度法治建设情况，对本年度法治建设作工作部署。领导小组成员每季度召开领导小组会议，集体讨论研究法治工作。健全执法岗位责任及考核奖惩制度，进一步分解行政执法职权，落实行政执法责任。

（二）加强学习教育，提升思想素质

市人社局党组持续深入习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的学习，将习近平法治思想作为理论中心组学习的重要内容，并在学习后进行充分讨论，更好将习近平法治思想入脑入心。并通过专题会议、讲党课、日常学习计划等形式，对全体党员干部进行习近平法治思想教育，要求深入思考、全面系统的进行学习，不断强化学法用法的政治自觉、思想自觉和行动自觉，做到联系实际学习，真正学深悟透习近平法治思想。

（二）完善决策机制，促进决策科学规范

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《吉林省重大行政决策程序规定》以及《长春市人民政府重大行政决策程序实施办法》，完善重大行政决策程序规定和目录的制定。落实法律顾问制度，借助专业力量提高依法行政能力。严格遵守重大行政决策程序，重大行政决策首先经党组会议通过、征求相关部门意见后，进行合法性审查，提交政府会议进行讨论，审议决定，从程序上防止决策违法情况的出现。同时加强行政规范性文件的监督管理，形成管理台账，按照要求进行行政规范性文件清理工作。

（四）健全制度体系，提升执法水平

按照省和长春市相关文件要求，我局完善了《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》以及《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》各项制度。我局下属单位公主岭市劳动保障监察大队依法履行劳动保障监察执法职能，签订《行政执法委托书》，制定《行政执法责任制》，行政执法人员经过培训后持证执法，经常性组织执法人员进行业务学习，开展案例和疑难问题探讨。现共配备4台执法记录仪及2台摄像机，严格落实“三项制度”。年初制定行政执法检查计划，报市司法局审批后实施行政执法检查，按照《吉林省规范行政处罚裁量权办法》、《吉林省人力资源和社会保障部门实施行政处罚裁量标准》的规定实施行政处罚，作出行政处罚决定前，依法告知当事人陈述、申辩以及听证的权利。2020年以来，共下达《行政处罚决定书》41份，有10家已用人单位缴纳罚款，累计金额84万元，实行罚缴分离制度，罚款通过市会计结算中心账户缴纳至国库。在执法过程中不存在损害市场主体权益的行政执法行为。       

（五）开展普法宣传教育 提升全民法治意识

积极推进“互联网+人社普法”，注重依托局官方网站、微信公众号平台等载体开展普法活动，宣传好习近平法治思想。2021年5月起在全市范围内开展《保障农民工工资支付条例》实施一周年宣传月活动。在华宇幸福小镇、囍院、文化园等施工现场组织开展了“送法律、送政策、送保障”集中宣传活动。党组书记、局长带头宣讲，相关科室工作人员现场为工人解答了保障农民工工资支付和工伤保险方面法律法规的疑难问题，宣传了欠薪投诉举报，工伤鉴定等联系方式，告知农民工如何维权。通过新闻媒体、LED电子屏、宣传车循环播放、悬挂宣传标语、宣传海报、树立宣传板等传播方式，广泛宣传《保障农民工工资支付条例》、《劳动合同法》、《农民工法律知识常识手册》、《工伤保险条例》等法律发挥，共发放宣传册各20000册，宣传板50个，宣传条幅50个，宣传海报400张，动员全社会关注保障农民工工资支付工作。持续开展普法宣传活动，增强群众自觉接受法治教育的积极性和主动性，营造浓厚的法治宣传氛围。

（六）坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷

以较高的责任感抓好人社领域综治工作领导责任制落实、劳动纠纷信访矛盾排查化解等重点工作，全力服务发展大局，维护社会和谐稳定。在信访仲裁工作中，已有71件仲裁案件办结完毕，42件案件庭审结束，推进了劳资双方矛盾的有效化解。信访案件共计282件，受理58件，不予受理19件。积极化解重点群体、重点领域的信访积案。开展了根治欠薪冬季专项行动，接听咨询电话200余个，解答农民工咨询1000余人，通过立案查处以及协调等非立案方式解决拖欠工资案件61件，共为536位农民工追讨工资1035.58万元。对在建工程进行排查，规范建筑领域劳动用工、工资支付行为，督促施工单位严格落实农民工工资保证金、按月支付工资制、实名制管理、维权信息公示等工资支付保障制度。对未落实农民工工资保证金等相关制度的建设项目下达《责令改正决定书》，逾期不改正的，建议相关行管部门依法予以处理。通过根治欠薪线索平台、市长电话及劳动保障监察窗口接待等方式，共处理农民工欠薪案件700余件，涉及农民工人数4500余人，解决拖欠工资6500余万元。

（七）优化办事流程，提高政务服务质量

进一步在精简事项、简化流程、提升服务等方面进行了重点推进，为企业和群众提供方便、快捷的服务；进一步着力简化办理事项流程，减少办事的时间和环节；进一步清理规范各类办事资料，为企业的良性发展提供了较好的营商环境。高效整合就业、退休、工伤等各项业务，集中服务窗口，推进“一网通办”，“一窗受理”。专门设立人才综合服务窗口，简化报道手续，方便高校毕业生报道。增强网上服务大厅、“公主岭人社”APP、自助服务一体机自助办理能力，“互联网＋人社”服务能力显著提升。加大政务公开力度，主动接受群众的监督，提高政务服务质量。

（八）履行行政复议应诉职责，规范执法程序

市人社局进一步加强了行政复议工作，依法履行行政复议应诉职责，加大了对违法或者不当行政行为的纠错力度，切实加强行政调解工作，规范程序，确保依法依规开展工作。积极促进了调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有机结合，依法有效解决了群众的合理诉求。将持续加强对行政执法人员的政治教育和业务培训，强化证据意识，严把案件质量关，加强案件审查，转变执法理念，加大执法监督，严格依法行政，加强司法行政互动，提高行政执法水平，维护行政相对人合法权益，减小败诉风险。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在了一些不容忽视的困难和问题：一是普法宣传形式种类不丰富，借助新媒体的力度不够强，普法宣传工作多以活动的方式开展，缺乏常态化及长效化的机制，很多普法宣传过于偏重宣教，缺少与群众的互动交流；二是对行政执法人员从事行政许可、行政处罚、行政监督检查等方面的系统化培训、执法工作相关的专业法律法规培训需要进一步加强。主要的原因是普法精准度还有待提升，群众参与热情不高，实效性不强；对行政执法人员的培训中，相关法律法规理论学习与具体行政执法实践相结合方面结合紧密。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格落实第一责任人职责。始终将依法行政作为“一把手”工程，做到法治政府建设工作同人社工作同计划、同部署、同落实，年初研究制定法治政府建设工作计划，每季度研究法治政府建设工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。

（二）夯实依法行政责任制落实。严格执行依法行政各项规定要求，落实重大行政决策法定程序、法律顾问制和“谁执法谁普法”责任制，依法制定规章和规范性文件，督促人社系统干部依法办事，深入推进依法行政。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，更好地促进纠纷实质性化解，维护好人民群众的合法权益。

（三）坚持带头学法用法。局领导班子坚持学习习近平法治思想，认真践行领导干部带头学法用法制度，将习近平法治思想学习列入党组理论学习中心组年度学习内容，先后学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神、习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《工伤保险条例》、《农民工工资支付保障条例》等学习内容，提高履职能力。利用“人社大讲堂”、支部书记讲党课、学习强国APP等平台开展全员培训，提升干部职工法治观念，坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动工作开展。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提升依法工作意识。市人社局将继续认真贯彻学习习近平法治思想，确保全局干部职工学法用法、执法普法工作能力不断提升；切实加强相关法律法规知识学习，带领全局党员干部认真学习好、贯彻好、落实好习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神，学习人力资源和社会保障相关法律法规，完善专业人员队伍，切实把严格依法办事、积极服务民生放在工作的首位，以对事业高度负责、对人民满怀深情的态度，把利民惠民的各项政策落实好，把人民群众关心的重大民生问题解决好。

（二）进一步加强法治宣传教育活动。对执法人员开展专题教育，加强执法人员理论水平，将“行政执法三项制度”纳入行政执法人员日常必学内容，引导执法人员增强理论学习和实际操作的融合统一，规范执法行为。通过宪法宣传日、民法典宣传、“人社大讲堂”等活动，增强将普法宣传教育与人社工作实际的融合力度，将普法渗透到执法和服务全过程。加大对局网站、微信公众号平台、电子显示屏等融媒体手段和平台的利用，扩大对习近平法治思想的宣传力度，营造良好的法治氛围。

（三）进一步提高执法能力。加强对执法人员开展专题教育、业务培训，加强执法人员理论水平，加大对宪法、人社相关法律法规知识的学习、贯彻，提高全局行政执法人员的法律知识和执法水平。将“行政执法三项制度”纳入行政执法人员日常必学内容，引导执法人员增强理论学习和实际操作的融合统一，用行动严格规范公正文明执法。

（四）进一步加强依法行政监督制约。坚持严格规范文明执法，加大执法监督力度。认真做好行政复议、行政应诉工作，健全行政争议出庭应诉机制。规范用人单位用工管理，着力查处违反劳动保障法律法规、拖欠工资等问题。依法做好工伤认定、劳动争议调解仲裁等工作，打击侵害劳动者合法权益的违法行为,营造和谐劳动关系，维护社会稳定，全力打造“阳光权力”、“法治人社”。

公主岭市人力资源和社会保障局

2021年11月16日