同志们：
　　今天这次会议，是春节过后市委、市政府安排全年工作的第一个专题会议。会议的中心议题是，深入贯彻落实全省经济工作会议和招商引资工作会议精神，认真总结2007年并部署2008年招商引资固定资产投资和开发区、工业集中区建设工作，动员全市上下紧紧围绕市委十一届三次全体（扩大）会议和十六届人大二次会议确定的任务目标，不折不扣地抓好工作落实。下面，根据市党政联席会议讨论的意见，我讲两个方面的问题：
　　一、2007年全市招商引资固定资产投资及开发区、工业集中区建设情况的基本总结
　　过年的一年，全市招商引资固定资产投资及开发区（工业集中区）建设工作取得了较大成绩。全社会固定资产投资完成51亿元，同比增长54.5%，拉动经济增长1.79个百分点，对经济增长贡献率达13.7%。新开工200万元以上项目111个，到位资金32亿元，完成四平市任务的133%。千万元以上项目50个，亿元以上项目6个，引进国内500强投资企业2户。总结一年来的工作，有以下四个明显特点：
　　（一）重点支柱产业招商成果突出。在去年开工的42个500万元以上项目中，汽车零部件和农产品加工项目14个，占项目总数的三分之一，占全部开工建设项目到位资金的40%。6个超亿元大项目中，汽车配件项目3个，农产品加工项目2个。投资5.6亿元的木糖醇、投资3.2亿元的华翔汽车内饰件、投资1.6亿元的博镪汽车铸件、投资6000万元的吉美速冻玉米等一批支柱产业项目相继开工建设。中粮、禾丰、高金等续建项目也顺利竣工投产。
　　（二）城乡基础设施建设跃上新台阶。2007年城市基础设施建设引资总额达5亿元，是我市有史以来城市基础设施改造力度最大，引进资金最多的一年。大马路、解放路、头道街、三道街、七道街、市区南北两个出口等20条道路及配套管网工程全部竣工，铺装人行步道35.4万平方米，新建大型供热站4座，供水管网改造19.1公里。农村公路引资1000多万元，新修油路、水泥路320公里，通村率达到81%。
　　（三）开发区、工业集中区建设迈出新步伐。在基础设施建设上，“四区”共引进资金1.5亿元，全部达到了“三通一平”以上建设标准。其中，公主岭经济开发区路网工程投入7000万元，岭东工业集中区路网及通讯管网工程投入5666万元，怀德工业集中区路网工程投入2214万元。在入区项目建设上，公主岭经济开发区1平方公里起步区内招商引资项目已经摆满，13个工业项目中，3000万元以上项目4个，5000万元以上项目4个，亿元以上项目5个，总投资达17.3亿元，每公顷土地投资强度达到2110万元。怀德工业集中区博镪汽车铸件、农友饮品、天成玉米、新型建材等项目也已开工建设，实际到位资金2.5亿元。其中博镪汽车铸件总投资1.6亿元，目前已实际到位9000万元。
　　（四）谋划、包装项目推出招商成效显著。2007年，我们投入资金300万元，谋划包装项目181个，在省和四平市组织的大型招商活动和我市自行组织的“三省六市”经贸交流活动中，有针对性地推出招商项目86个，成功对接16个。2万吨木糖醇项目、江苏经纬房地产40万平方米棚户区改造和岭东工业集中区基础设施建设项目以及上海城和温馨花园二期工程项目等的成功对接运作，都是我们策划包装项目，带着项目招商取得成果。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。一是重视程度不够，畏难厌战情绪严重，对项目建设招商引资信心不足。23个乡镇、66个市直部门中，只有15个乡镇、部门全面完成了招商任务，占乡镇、部门总数的16.8%。二是大项目少，工业项目少，资金到位率低。固定资产投资超过3000万元的工业加工项目只有10个，超5000万元的只有6个。42个新开工建设的500万元以上项目，整体资金到位率只有35.7%。按照这样的比率推算，到今年年底还有近三分之一的项目不能建成投产。三是项目建设招商引资的推进机制还不健全，项目策划包装、确认审批、跟进服务、考核验收等各个环节，都有不科学、不完善的地方，整体工作思路、工作措施、工作方式方法等都有待进一步创新提高。对于这些问题，我们要引起高度重视，采取坚决、有效措施，认真加以解决。
　　二、2008年招商引资固定资产投资及开发区、工业集中区建设的主要任务
　　2008年，省委、省政府提出，“继续保持一定的投入水平，着力优化投资结构”，“深入实施开放带动战略，加大招商引资力度”的要求。四平市提出的目标是固定资产投资增长50%，招商引资增长65%。按照这样的增长比例，我们的固定资产投资要完成76亿元，招商引资要完成63亿元。虽然四平的计划还没有下达，但大体上就是这个数。实现这样的发展目标，任务繁重，压力很大。我们一定要科学谋划、精心组织，完善机制，加大力度，确保全年任务的完成。
　　（一）明确任务，坚定必胜信心。今年，我们下达固定资产投资任务80亿元，招商引资任务70亿元，增幅分别为51.8%和84.2%，完成3000万元以上项目100个，力求以这样的一个增长速度来确保四平下达任务的完成。固定资产投资任务方面，我们按划分的八个行业推进领导小组分别下达。其中，开发区、工业集中区总任务为36亿元，科技园区、经济开发区、岭东工业集中区各为10亿元，怀德工业集中区6亿元；工业企业技术改造、新项目开发任务18.2亿元，其中企业技改12亿元；现代农业，包括新农村建设项目14.9亿元；商贸流通旅游项目4.2亿元；社会事业项目3.6亿元；城市基础设施及民生项目7.7亿元；党群部门谋划项目3.8亿元；政府项目谋划包装相关部门项目3.4亿元。招商引资总任务中我们将向开发区、工业集中区引进项目任务和区外社会职能类项目任务分类单独下达，重点突出向开发区、工业集中区引进项目任务。四个开发区、工业集中区承载的项目建设总任务达60亿元，占总任务的85.7%。向开发区、工业集中区引进项目任务以大项目个数形式下达，全市共下达3000万元以上项目任务150个。下达任务的总体原则是，除个别职能部门，如交通局、建设局、城市管理执法局、文化局、发展和改革局、教育局、卫生局、畜牧兽医局、农机总站、农村集体资产管理总站、房产办、接待办以及垂直管理部门中的烟草公司和各专业银行等部门，社会职能类项目都达到相当数额，可以不承担向开发区、工业集中区引进项目任务之外，其它所有乡镇、部门、包括开发区、工业集中区本身，都要至少承担向开发区、工业集中区引进1个3000万元以上大项目任务。区外招商引资任务以额度形式下达。低于进区标准的项目和基础设施、公益事业、牧业小区等社会职能类项目都在范畴之内。没有向开发区引进项目的部门，都承担着繁重的部门职能类项目任务，如房产局棚户区改造任务2.5亿元，建设局街路建设任务1.7亿元，城市管理执法局供热、供水、绿化、美化、亮化工程任务1.7亿元，交通局村村通建设工程任务1.2亿元，任务额度都比较大，其他部门任务数额也都在5000万元以上。这些任务都是依据部门编制上报的职能项目汇总下达的，必须无条件完成。项目标准方面，开发区（工业集中区）引进项目标准为总投资3000万元以上，固定资产投资2000万元以上；区外招商项目中的工业和规模养殖项目，必须达到总投资500万元以上，固定资产投资300万元以上。向开发区、工业集中区引进大项目任务要单独考核，区外任务完成的再多、再好和区内引进项目任务不发生关系。今年的项目建设招商引资总量上大幅度增加，质量要求也大大提升。也就是说，向开发区引进3000万元以上大项目和职能部门职能类项目，都是硬指标，硬任务，看得见，也摸得着。不花大气力，不用真功夫，就完不成这实实在在的任务。
　　（二）突出重点，加大工作力度。今年，项目建设招商引资工作的重点要突出以下五个方面：一是突出大项目。既要大招商，更要招大商。尤其是面临向开发区、工业集中区引进大项目的繁重任务，必须把工作的着力点放在大企业、大集团，特别是国内外500强企业上，注重引进战略投资者，以投资额度高、科技含量高、土地利用率高、财政贡献高的“四高”项目为主攻方向，着眼于提升整体产业竞争力，抓好一批关系全局的大项目、好项目。要在去年工作的基础上，举全市之力推动扶持重大项目建设。秸杆发电、玉米物流项目要实现年内全面开工；高金熟食品加工项目要在年内启动，2万吨木糖醇 、华翔汽车内饰件项目要在年内竣工投产；博镪汽车铸件项目要在今年上半年投入试生产，年底前达产。正在运作中的双汇熟食品加工、吉粮糖醇以及与义乌客商洽谈的玻璃绝缘子、纺织品加工、棚户区改造、响铃宾馆改造等项目也要抓紧盯牢，下大力量认真抓好。有关乡镇、部门要明确专门机构、确定专门人员，加强协调组织，集中力量在大项目上突破。二是突出专业招商。韩长赋省长在今年的招商引资会上明确提出，招商引资不搞四面出击。这是从招商引资的现实考虑得出的结论。从我市招商引资的实践看，也应该有这样的反思。全民招商，商是招来不少，但由此投入的经费和人力物力也非常大，甚至影响到职能部门的日常工作。更重要的是引进的项目对全市的发展没有带来质的飞跃，反而带来了不少遗留问题，占用了过多的土地，消耗了大量的能源，有的项目甚至带来了环境污染等难以解决的问题。正因为如此，我们要强调专业招商，努力实现全民招商向专业招商的转变。在今年域外招商活动的安排上，我们重点实行专业招商的办法，组织专业队伍到重点区域、重点企业实行驻点招商、上门招商。在专业队伍的组建上，原则上以各乡镇、部门的招商引资主管领导和后备干部为主。招商引资取得过突出业绩的人员要优先考虑。在人员培训上，市招商办已经制定出了培训方案，准备举办招商专业队伍人员培训班，并和组织部门进行了沟通，这个培训班要抢在2月底前开班，并且要在质量和层次上有新的提高，课程安排要实用，聘请教授的档次和知名度要高。我们是想实实在在的学点东西，绝不是走过程、图热闹。要通过学习，使我们的干部真正了解公主岭的优势，真正懂得项目质量内容，真正掌握谈判的方式技巧，只有这样才能提高项目洽谈的成功率，掌握招商引资的主动权。在重点区域、重点企业选择上，要与我市的产业优势、资源优势及地缘优势相结合，把汽车零部件招商的重点放在“长三角”、“珠三角”，突出江浙地区的宁波、余姚、瑞安、金华、义乌、萧山等重点城市和地区，邻近的长春市地缘优势明显也是我们招商的重点。把农副产品招商的重点放在“环勃海地区”、山东、河南以及农产品加工相对发达的四川等省份。与此同时，把全国范围内的汽车零部件、农产品加工的大企业、大集团，尤其是500强企业作为重点招商对象。在具体招商活动的安排上，我们首批将选择有联系基础的部门和乡镇到重点区域进行驻点招商。市招商办制定了《公主岭市赴域外招商活动工作方案》，招商办、财政局、建设局、发展和改革局、轻化工业办、怀德工业集中区、十屋镇的驻点招商人员，已经在重点地区开展工作。驻点单位的主要任务就是巩固发展已经建立了友谊和联系，争取把投资者领回来。驻点只是形式，领回客商，建上项目才是目的。考核驻点招商的成果，就是看你领回多少客商，建了多少项目，这才是实实在在的成果。所有驻点招商人员，必须常年驻守在活动地，联系到的投资考察客商可与市招商办联系沟通，由市招商办统一安排接待。我们派出的驻点招商人员，都要向建设局的李国峰同志那样，和投资者交朋友、处感情，领回真客商、建设真项目。组织部要与市招商办协调配合，做好驻点招商人员的管理工作。另外，市招商办对全国范围内汽车零部件、农产品加工、电子、轻纺、食品、化工等行业以及城市基础设施建设、商贸流通等领域排名靠前的大企业、大集团进行了搜集、整理和汇总，共筛选出500家有实力的企业集团。会后，也要把这500家企业的名单发给各乡镇、各部门，各乡镇、各部门可以有选择地进行上门招商。但上门招商的前提必须是有项目、有意向，绝不能出现盲目乱撞，四面出击的局面。各乡镇、部门上门招商前必须和市招商办说明情况；主要领导外出招商的，必须向市委 、市政府主要领导请示，批准后才能外出。这要做为一项制度，必须严格执行。另外，要组织参加好省里统一安排的4月中旬赴广东（深圳）、上海大型经贸交流活动和6月份赴苏州、大连、宁波、温州高层次、专题化招商引资活动，争取取得实实在在的成果。三是突出产业招商。招商引资一定要有合理的产业布局和产业支撑。投资者最看重的是当地有什么与众不同的优势和特色适合企业发展。否则，你说破嘴皮，人家也不会投资。完全依靠政策吸引，也只是权宜之计，不是根本之策。最重要的是精确定位，凸现特色，走有目的、有重点、有针对性的依托特色产业招商之路。主要是要有良好的合作对象和项目，有区域较好的产业配套能力，有区域优势资源的利用，有源于区位优势的生产布局等。我们所欠缺的主要是合作对象和项目，因此，我们第一步就要对我市的产业特点和优势进行深入地探讨研究。无论是汽车配套产业、玉米加工产业，还是其它产业，都要研究它的上下游产品。比如汽车产业，一汽上了很多新产品，我们能争取到什么？我们的技术装备能生产什么？还需要在哪方面改进和提高？玉米加工的黄龙、中粮它们的下游产品再往下去还有什么？有没有人做？玉米芯除了生产糠酫、木糖醇还能生产什么？秸杆除了发电还能做什么？所有这些都要很好地研究、下功夫去探讨。这要做为一个课题，由市发展和改革局、市汽车工业办分别承担。争取在今年上半年，在一汽整车产品配套路径、新产品开发及现有农副产品加工企业下游产品开发上拿出一些象样的东西来。没有这样的工作思路，没有这样的工作力度，产业招商就是一句空话。再有就是要做大做强现有企业。能够在原有基础上扩大生产能力，增加新产品，就与招商引资企业同样对待。玛钢厂、水泥厂的搬迁改造已经实施，气门芯厂的搬迁改造也在运作中。这些都是我们土生土长、多年培育的本地企业，必须把它们保护好、发展好。四是突出项目谋划、包装。招商引资的载体是项目，没有项目就谈不上招商引资。去年9月份“三省六市”招商活动，我市相关部门和很多企业家都亲自参与了，见到了许多企业的老板，也和他们进行了对接洽谈，他们确确实实手里有资金，但他们没有项目，只要我们拿出好项目就有可能把他们招来。宁波鄞州开发区汽车工业园区项目、山东仁德亚集团污水处理项目以及义乌客商要投资建设的几个项目都是我们那次带着项目去招商的结果。所以说，我们招商引资，必须先有项目，必须去谋划项目、包装项目，这是招商引资的一个重要环节、一个基础性工作。今年财政还要列出一笔资金专门搞项目的包装、谋划。关于项目谋划、包装，柴市长在相关会议上已经讲了多次，也召开了无数次的专门会议。总体原则就是立足于高端产业和高端产品，依托我们的资源优势和区位优势。汽车配件要往填补项目空白、向终高端汽车配件市场来发育；农产品加工要往下游产品的精深加工尤其是淀粉的深加工和秸秆、玉米芯的开发利用上下功夫。只要我们把项目做好了，真正是好项目，就会有人来投资。所以说各个部门，特别是发展和改革局、汽车工业办，一定要在项目谋划、包装上下一番功夫。五是突出开发区、工业集中区建设。投资载体是招商引资的基础平台。集中精力抓好开发区、工业集中区建设，带动外引内联的快速发展，是经济发达地区的成功经验。今年，我们要一改过去“各招各的商，各引各的资”的做法，整合招商资源，大项目由开发区、工业集中区承载，并实行科学分类，引导同类企业集聚发展，规模发展。一要加快开发区、工业集中区基础设施建设。按照各区的工作安排，要全面完成既定的基础设施建设任务。四个开发区、工业集中区的起步区要达到“五通一平”标准。公主岭经济开发区第二起步区要达到“三通一平”标准。二要加快项目进区步伐。在开发区、工业集中区承载的60亿项目引进任务中，四个区占了全市的41.7%。除完成自身的基础设施建设任务外，科技园区、公主岭经济开发区自身各要引进15个3000万元以上项目、2个亿元以上项目；岭东工业集中区自身要引进12个3000万元以上项目、2个亿元以上项目；怀德工业集中区要引进10个3000万元以上项目、1个亿元以上项目。这是目标，一定要按照这个数去努力完成。三要强化开发区的功能。承载如此繁重的项目引进任务，对各开发区、工业集中区是个严峻的考验。真正来了项目我们能不能承接？还有哪些需要完善的地方？这些我们必须做到心中有数。现在关键是要做好承接项目的规划、土地、电力、供水、道路等各项前期准备工作，没完善的地方要抓紧完善。原则就是：我们可以做好工作等项目，不能让项目来了等我们。在引进项目的服务方面，对进区的所有项目，开发区要派出专人会同引荐单位全程负责包保，并协调办理项目报审、开工、建设的一切手续。市发展和改革局、招商办也要协调相关职能部门为进区项目提供上门服务、跟踪服务、全程服务、高位服务，努力打造一流的投资环境。
　　（三）创新方式，改进招商办法。建立健全高水准的项目建设招商引资工作机制，是规范招商行为，提高项目建设质量的客观要求。今年我们重点从以下三个方面入手：一是完善项目确认机制。在项目确认上，区别不同项目，坚持做到严格标准和适度放开相结合。对进区项目及区外投资额度超过500万元的工业和规模养殖项目相应地提高审批确认标准。区内项目及固定资产投资超过2000万元的区外项目必须提交项目可行性研究报告；区外500万元以上、2000万元以下的项目提交项目建议书。严格执行招商办初审、相关部门预审、签订规范性合同、然后确认的审批程序，坚决不上耗能高、有污染、投资额度低、土地利用率低、财政贡献率低、科技含量低的项目，把好项目入口关。对社会职能类的项目则适度放开。城乡道路、农业基础设施、社会公益事业及低于预审标准的工业项目和养殖项目采取申报备案的办法，由项目单位提交项目基本情况。填写项目确认表，招商办直接发文确认。二是建立项目开发建设推进机制。为了切实加大项目开发建设的推进力度，我们分行业成立了八个推进领导小组。每个领导小组都由一名市级分管领导挂帅，在主要职能部门设立办公室，负责项目推进和协调综合等日常工作。每个推进领导小组都要对本行业、本系统的项目谋划、包装制做和招商负责，对新开工、续建和前期项目的进度负责。并协调解决项目开发建设过程中存在的问题，及时向市委、市政府汇报项目进展情况，必保完成市委、市政府下达的招商引资和固定资产投资指标和任务。三是建立健全项目考核验收机制。改变过去一个部门或几个部门考核验收项目的做法，吸收组织、监察、督查部门和更多的专业职能部门参加。专业部门按职能分工考核验收各自职能范围内投资到位及合同执行情况，如土地局就是考核项目是否按土地利用规划建设，是否达到投资强度，是否改变了土地用途等；建设局就是考核项目是否按规划建设，建设投资是多少，建设规模、建筑质量是否达到要求等。因为他们的考核验收具有权威性，是比较有说服力的。组织、监察、督查部门则重点考核各乡镇、部门领导班子和领导干部对项目建设招商引资的重视程度、工作力度和工作成果。在考核验收的时序安排上，采取两个月一次考核通报、项目达产后集中考核验收的办法，真正做到项目行进中有督查、项目建设中有考核、项目达产后有验收，从而增强考核验收的真实性、可信度，提高项目建设的水平和质量。四是建立科学的项目考评奖罚机制。从今年开始对部门及项目的考核奖励采取“跟踪项目考核验收，投产兑现奖励，单位隔年评比”的办法进行。也就是说，今年的项目建设招商引资成果，要在明年年底进行考评奖励。因为大多数项目，特别是大项目，建设期都要二至三年，当年投产达产的很少。我们采取隔年评比的办法，就可以看到实实在在的项目，一目了然，让人信服。至于当年投产达产的项目，可以随时跟踪考核，随时兑现奖励。
　　（四）强化服务，营造优良环境。环境创造生产力，环境是项目建设招商引资的最大优势和品牌。在全省招商引资工作会议上，省里提出要重拳整治投资发展环境，当然这里主要指的是软环境。客观地讲，去年以来我市项目建设招商引资的环境氛围明显提升，但也确实还有许多不如人意的地方，必须下大力气，予以改变和纠正。关于软环境建设问题，市委、市政府还要召开专门会议进行部署，我在这里只强调三点，第一，要重服务。强化政务大厅建设，进一步规范审批手续，简化审批流程，使办事手续更加简便，办事形式更加透明，办事速度更加快捷，办事方法更加灵活。凡部门职责内能办的事，速办速结。工作运转需要协调时，及时沟通；投资者遇到困难时，积极疏通；有利于经济和社会发展的事，只要上级没有明令禁止的，都要大胆变通，真正做到以服务感人，以效率服人，以感情留人。第二，要讲诚信。凡是制定的政策都要坚决执行，凡是答应的事情都要坚决兑现，凡是承诺的优惠政策都要坚决落实，做到言必行、行必果，一诺千金。只有这样才能维护政府的信用，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商。第三，要严整治。要不断完善、强化已出台的关于软环境建设的办法、规定，进一步加强对行政执法人员的教育、管理和监督、规范执法行为，严格控制各类检查，对到吃、拿、卡、要、刁难、设障等违法软环境建设的行为要一查到底，绝不姑息迁就。
　　（五）加强领导，很抓工作落实。把项目建设招商引资的目标任务转化为看得见、摸得着的实际成果，需要用扎实有力的工作措施做保证。在今年的工作中，一要继续坚持“一把手”负责制。突出项目核心地位不动摇，就是要坚持上项目，各行各业都要上项目。也就是说常规的份内的工作必须抓好，项目建设招商引资必须抓到位。我做为分管副市长，对全市项目建设招商引资负有直接责任，各位副市长对分管系统的项目建设招商引资负全责，各乡镇、各部门、各开发区、工业集中区的“一把手”也理所当然的是第一责任人，都要把思想统一到市委、市政府抓发展的总体思路上，把主要精力投放到项目建设招商引资上，通过不懈努力，真正抓出实实在在的成果。二要落实大项目包保责任制。市级领导和市直各部门负责同志每人都要牵头负责一个大项目，重点负责项目的谈判成功率，资金到位率、开工率和投产达产率。三要强化调度指挥。坚持每两月一次考核通报，半年一次总结调度。通报情况要在电视台专题节目中播出，在《今日公主岭》专栏中刊发。对大项目、重点项目市招商办要跟踪调度，市委、市政府领导也要不定期地深入项目建设现场，进行实地检查调度。四要兑现奖罚。这次会上，我们下发了关于印发《公主岭市招商引资项目确认办法》、《公主岭市招商引资考核验收办法》的通知，《关于下达全市2008年度项目建设招商引资和固定资产投资任务的通知》以及《关于成立全市项目开发建设推进领导小组的通知》等三个强化目标管理和保障机制的文件，今后项目的确认、考核就依据这三个文件来进行，奖励标准不变，坚决兑现。要把项目建设招商引资任务完成情况做为考核部门政绩和领导干部个人工作能力的主要依据，真正形成突出项目建设核心地位，鼓励支持项目建设招商引资的明确导向。
　　同志们，今年项目建设招商引资的目标已经明确，任务艰巨，责任重大。希望大家坚定信心，扎实工作，采取一切积极有效地措施，坚定不移地为我市经济社会的大发展、快发展做出新的更大的贡献。