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中共公主岭市委公主岭市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案(讨论稿)
公主岭市人民政府 www.gongzhuling.gov.cn 时间:2018-12-21 来源:
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中共公主岭市委  公主岭市人民政府

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案

(讨论稿)

 

按照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发201816号)和《中共吉林省委 吉林省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(吉发〔201829的部署和要求,结合公主岭市实际,现就打赢脱贫攻坚战,制定三年行动实施方案如下

    一、总体要求

    指导思想    

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,切实增强贫困人口获得感,确保到2020年贫困群众同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

    任务目标

——总体目标。到2020年,确保现行标准下11459农村贫困人口实现脱贫,消除绝对贫困;确保8个贫困村全部退出。实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,主要有:乡镇和建制村通硬化路,贫困村全部实现通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。

    ——年度目标。2018年,实现2095名农村贫困人口脱贫、1个贫困村退出;2019年,实现3841农村贫困人口脱贫、1个贫困村退出;2020年,剩余现行标准下农村贫困人口全部脱贫,持续巩固提升脱贫成效

    工作要求

——坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住房安全。要量力而行,既不降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。     

——坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人第一书记精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。

——坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、搞冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

    ——坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和  贫困群众自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。    

    ——坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶  贫作为脱贫基本路径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。

    ——坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情、省情和农村实际的干部队伍。

    ——坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量的作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

二、集中力量支持贫困地区脱贫攻坚

    聚焦脱贫攻坚任务较重的乡镇和建制村 

综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、脱贫难度等因素,统筹评估自然条件、产业基础以及义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”等情况,在24乡镇、涉农街道中确定秦家屯镇、怀德镇和双城堡镇脱贫攻坚任务较重的乡镇;在404行政村中确定8个贫困村为重点攻坚;刘房子街道的山前村、刘房子村和双城堡镇的弓棚子村以及环岭街道的高家岗村4个非贫困村为重点关注村脱贫攻坚领导小组办公室负责落实

    着力解决贫困群众特殊困难

深入落实“大病集中救治一批”“慢病签约服务管理一批”“重病兜底保障一批”行动计划,建立健全基本医疗、大病保险、医疗救助、大病兜底、“一事一议”等大病兜底综合保障机制,按照省相关部门要求,进一步降低建档立卡贫困人口住院与慢病门诊个人自付医疗费用占医疗总费用的比例。(市卫计负责落实   

落实好残疾人保障救助政策,及时发放残疾人“两项补贴”,加强残疾人医疗保障;实施残疾人康复服务工程,加强残疾人就业扶贫基地建设资产收益扶贫项目优先安排给贫困残疾人家庭。(市民政残联按职责分工分别负责落实   

健全和完善农村老年贫困人口保障性稳定脱贫的措施办法,打好多部门合力实施的政策组合拳。(市民政卫计人社按职责分工分别负责落实

    加大贫困政策支持力度

加大土地政策支持力度。优先保障贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地需要,优先安排土地整治项目。推进贫困村统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。(市国土局、农业局按职责分工负责  

实施贫困村提升工程优先解决贫困村基础设施建设、基本公共服务设施建设、特色产业发展、集体经济培育、基层组织建设等难题,补齐发展短板,改善发展环境,切实提升贫困群众生产生活水平。(市委组织部、市脱贫办、教育市民政局市财政局市环保局市住建局市交通运输局市水利局市农业局市卫计局、市文广新局和市农电公司按职责分工分别负责落实

三、强化到村到户到人精准帮扶举措

    加大产业扶贫力度    

加快发展贫困地区特色农业产业。因地制宜大力推进对贫困户增收带动作用明显的特色种植业、养殖业和农产品加工业等产业,强力发展棚膜经济和庭院经济,积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。支持将特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划,加大扶持力度,建设一批特色养殖基地。支持发展设施园艺,促进贫困群众就地就近就业增收。支持实施农产品产地初加工项目,建设农产品冷藏库、储藏窖和烘干房等设施。(市脱贫办和市农业局按职责分工分别负责落实  

加大对扶贫龙头企业的培育和支持力度。级龙头企业评审中,对贫困地区达到标准的企业,优先予以认定;在级重点龙头企业项目扶持中,对贫困地区符合条件的给予重点支持。组织和推动内龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。(市脱贫办、市农业局和工信局按职责分别负责落实

采取多种形式拓宽农产品营销渠道。推动批发市场、电  商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织开展农产品产销对接和直供直销活动。支持绿色、有机食品生产企业和合作社参加农产品展销、推介和对接活动。加快推进“快递下乡”工程。鼓励供销、邮政、快递企业等各类市场主体建设改造贫困地区物流配送设施、服务网点,完善农村物流配送体系,加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设。推动邮政与快递、交通运输企业扩展合作范围、合作领域和服务内容。(市农业局、市商务局市交通运输局市供销社市发改局按职责分工分别负责落实   

完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。(市脱贫办、农经局按职责分工负责落实

加强贫困户产业发展指导服务。建立贫困户产业发展指导员制度,明确到户帮扶责任人承担产业发展指导职责,帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。(市各包保帮扶部门负责落实  

深入推进电商扶贫。提升电子商务进农村综合示范项目效果。优先在贫困建设农村电商服务站点,深化与第三方平台的对接合作,建立发展网店等模式带动农民脱贫致富。加强电商人才培训,不断提高贫困户实际运用能力。到2020年,全市404个行政村的专业人员达到能够在线上熟练操作(市商务局负责落)   

实施乡村旅游扶贫工程,精准锁定乡村旅游扶贫重点村和建档立卡贫困人口,结合冰雪旅游、农业休闲、红色教育和采摘园等产业,组织开展旅游扶贫公益、乡村旅游后备箱、乡村旅游创客、旅游扶贫人才素质提升等专项行动,不断提升乡村旅游扶贫脱贫工作成效。到2020年,在龙山乡和二十家子镇实施乡村旅游扶贫工程,辐射带动贫困人口实现脱贫。(市文广新局、龙山乡和二十家子镇负责落实   

有序推进光伏扶贫。在条件适宜地区,以建设贫困村村级光伏电站为重点,科学规范、有序推进光伏扶贫。2018—2020年建设村级光伏电站33个实现贫困人口全覆盖。着力加强质量管控和运维管理,确保光伏扶贫电站长期发挥效益。光伏收益优先扶持无劳动能力、部分丧失劳动力的贫困人口。引导各乡镇、涉农街道采用农光、牧光、渔光等复合方式,提高综合产出效益。(市发改局市国土局、市农电公司市脱贫办按职责分工分别负责落实   

推进农村集体产权制度改革。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,实施集体经济薄弱村发展提升计划,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。(市农经局、市委组织部和各乡镇、涉农街道按照分工分别负责落实

规范和推动资产收益扶贫,确保贫困户获得稳定收益。出台《农村产业扶贫资产管理与收益分配办法试行》,实现扶贫资产保值增值和收益分配规范化。(市财政局市脱贫办、市农业局、市民宗局、市林业局和各乡镇、涉农街道按职责分工分别负责落实

将产业扶贫纳入各乡镇(涉农街道)扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各乡镇(涉农街道)发展长期稳定的脱贫产业项目。(市脱贫办和市审计局按职责分工分别负责落实 

全力推进就业扶贫  

实施就业扶贫行动计划,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高贫困劳动力务工组织化程度,扩大就业脱贫覆盖面。组织开展摸底调查,动态掌握贫困劳动力就业相关信息。依托“春风行动”“民营企业招聘周”等活动,为贫困劳动力提供就业服务。定期举办贫困劳动力专场招聘会或送岗下乡活动。(市人社局、市脱贫办、市总工会和市妇联分别负责落实  

鼓励贫困劳动力居家灵活就业和就地就近就业。支持和引导企业在乡村创建就业扶贫车间,吸纳贫困劳动力就地就近就业,对符合条件的企业给予一次性奖补。加大扶持力度,引导农民工、大学生、退伍军人返乡创业,加大农民工等人员返乡创业基地建设力度,鼓励吸纳当地贫困劳动力就业创业。(市人社局负责落实  

鼓励开发多种形式的公益岗位。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助、岗位补贴等方式,动员更多贫困劳动力参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困劳动力参与乡村保洁、治安协管、道路维护、水源管护、扶残助残、孤寡老人看护等,增加贫困劳动力收入。(市人社局负责落实  

深入推进扶贫劳务协作。加强劳务输出服务工作,在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构,提高劳务对接的组织化程度和就业质量。完善就业保障机制,实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动,打造好“吉林大姐”“吉林护工”等家政和护工服务品牌,开展“吉林三姐”扶贫项目(市人社局和市妇联按职责分工分别负责落实

实施技能脱贫专项行动。以就业为导向,围绕当地产业发展和企业用工需求,统筹整合各类培训资源,组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,按规定落实职业培训补贴政策,每年对有就业培训意愿的贫困家庭劳动力免费开展职业培训,并积极推荐就业。办好中等职业学校含技工学校,建设职业技能实习实训基地。(市人社局市教育局市脱贫办按职责分工分别负责落实    

加强生态扶贫

创新生态扶贫机制,加大生态保护修复力度将整体保护、系统修复、综合治理与精准扶贫相结合,实现生态改善和脱贫双赢。(市环保市林业局按职责分工分别负责落实      

推进生态保护扶贫行动。到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员岗位5个以上。(市环保局和市林业局按职责分工分别负责落实           

着力实施教育脱贫攻坚行动

全面落实教育扶贫政策。进一步落实农村义务教育贫困学生生活补助和资助政策,健全覆盖各级各类教育的学生资助政策体系,实现应助尽助。(市教育局负责落实 

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,积极推进农村地区薄弱学校取暖改造,实现义务教育学校达到基本办学条件,努力办好公平优质的农村义务教育。进一步开展实施教育信息化2.0行动计划,推进学校网络教学和中小学数字校园建设(市教育市发改局按职责分工分别负责落实    

加强师资队伍建设。均衡配置城乡教师资源继续实施农村教师特岗计划国培计划、中小学教师信息技术应用能力提升工程等项目,优先满足脱贫攻坚任务较重乡镇的需求。(市教育局负责落实    

深入实施健康扶贫工程

切实减轻贫困人口就医负担,解决贫困群众“看起病”问题。在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上,对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者,加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。建立健全大病兜底综合保障机制,进一步提高建档立卡贫困人口医疗保障水平。在统筹推进实施城乡居民基本医疗保险(新农合)、大病保险、医疗救助三道防线基础上,建立商业保险第四道防线,设立大病兜底第五道防线,将贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到90%,慢病门诊医疗费用实际报销比例提高到80%,设立“一事一议”第六道防线,进一步解决特殊贫困患者负担个人自付医疗费用仍有困难问题。建档立卡贫困老年人、农村老年低保对象和农村特困人员的城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,由地方财政按规定帮助其缴纳。(市卫计局市人社局市民政局和市脱贫办按职责分工分别负责落实                 

切实强化医疗救治,解决贫困群众“看好病”问题。开展慢性病、常见病防治专项行动,降低因病致贫返贫风险。开展和规范家庭医生乡村医生签约服务,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、疾人等重点人群做好健康服务和慢性病综合防控,加强对高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病的规范管理。全面落实农村贫困人口县域内定点医院住院治疗先诊疗后付费、各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。(市卫计局负责落实    

提升市乡村医疗卫生服务能力,解决贫困群众“看上病”问题。加快推进完善市乡村三级卫生服务标准化建设,加强乡镇卫生院和村卫生室能力建设。探索开展“县管乡用、乡管村用”的农村医疗卫生人员招聘使用办法,继续实施“农村订单定向医学生免费培养项目”。(市卫计局负责落实     

   全面推进贫困群众健康预防,确保贫困群众“少生病”。实施贫困地区健康促进三年行动计划,引导群众养成健康生活习惯,降低发病率。开展地方病和重大传染病攻坚行动,实施预防、查、治疗、康复、管理的全过程综合防治,重点做好贫困人口的结核病、大骨节病等传染病和地方病防治。加强将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合,充分利用基层计划生育服务力量,积极倡导优生优育,加强出生缺陷综合防治宣传教育。(卫计局负责落实   

加快推进农村危房改造   

实施建档立卡贫困户危房清零行动。实行简便易行的危房鉴定程序,规范危房改造对象认定,建立危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户,确保2018年完成建档立卡贫困户危房改造任务。明确农村危房改造基本安全要求,按照消除直接危险、同步提高房屋整体强度的要求,科学精准实施危房改造,保证使用安全和基本使用功能。(市住建局市脱贫办按职责分工分别负责落实

因地制宜推广农房加固改造,鼓励通过闲置农房置换、长期租赁、建设公租房等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。(市住建局和市脱贫办按职责分工分别负责落实  

落实改造资金,合理制定分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查,支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度,杜绝发生挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金问题。(市住建局和市财政局按职责分工分别负责落实 

强化综合保障性扶贫

统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。(市民政局市人社局市发改局和市残联按职责分工分别负责落实 

完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,把完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围,做到“应保尽保”。(市民政局和市脱贫办按职责分工分别负责落实  

加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。实行低保和扶贫“两线合一”,落实联动跟进机制。加大临时救助力度,及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。将符合特困救助供养条件的60周岁以上老年人纳入特困救助供养范围。对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象给予重点保障。(市民政局市脱贫办和市残联按职责分工分别负责落实 

鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径,创新家庭养老方式。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。适度降低自然灾害救助应急响应启动条件,最大限度减少贫困群众生产生活损失。(市民政局负责落实   

开展贫困残疾人脱贫行动 

明确低保和医疗救助标准,将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围,对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,按照单人户纳入农村低保范围。进一步完善残疾人福利补贴制度,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,确保符合条件的残疾人应补尽补。(市民政局市残联和市卫计局按职责分工分别负责落实  

开展残疾人精准康复扶贫行动。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养;不符合特困人员救助供养条件的,鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等方式,为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。积极向上争取资金,逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造,进一步提高生活自理能力,减轻家庭成员护理压力,提升就业脱贫能力。(市民政局和市残联按职责分工分别负责落实  

实施第二期特殊教育提升计划,帮助贫困家庭残疾儿童通过多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。实施农村贫困残疾人实用技术培训项目,提高贫困残疾人学习文化技能和参加生产劳动的能力。(市教育局市残联按职责分工分别负责落实 

鼓励和引导残疾人贫困户通过土地托管、牲畜托养和土地承包经营权、住房财产权入股企业、合作社等形成利益共同体,分享经营收益,带动残疾人贫困户实现稳定增收。(市农业局市财政局市脱贫办和市残联按职责分工分别负责落实  

(九)开展扶贫扶志行动  

开展扶志教育活动。发挥“新时代文明实践站、所”作用,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,坚持激励和约束并重,通过脱贫攻坚提升贫困群众自己动手建设美好家园的能力,防止产生政策养懒汉、助长不劳而获和‘等靠要’等不良风气。(市委宣传部负责落实)

强化政策引导和典型引领。加大以工代赈实施力度,动员更多贫困群众投工投劳参与扶贫项目实施,使其成为脱贫攻坚的主角。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型。组织先富帮后富、党员帮群众、群众帮群众,用身边人身边事示范带动贫困群众找准路子脱贫致富。(市委宣传部和市脱贫办按职责分工分别负责落实   

大力开展移风易俗活动。选树一批文明村镇和星级文明  户,推广评选模范家庭、脱贫光荣户以及“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众自觉抵制陈规陋习、弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系,将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。(市委宣传部和市脱贫办按职责分工分别负责落实

深入推进文化扶贫工作。实施贫困村农家书屋提升工程,积极开展群众性文体活动;培育“农民文化节”“文化下乡”“农村电影放映工程”等公共文化服务品牌,全面完成乡村公共文化设施建设,提升贫困群众公共文化服务获得感,增强自身脱贫的内在动力。(市委宣传部和市文广新局按职责分工分别负责落实

四、加快补齐贫困地区基础设施短板  

加快实施交通扶贫行动   

加快乡村道路建设。巩固乡镇、建制村通硬化路和客运班车成果,加快治理“畅返不畅”农村公路,解决重点屯通硬化路问题。加快构建农村公路建设、管理和养护的长效机制。改造建设贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文少数民族特色村镇等旅游景点景区交通设施。(市交通运输局市发改局和市文广新局按职责分工分别负责落实  

加快农村公路安全生命防护工程建设。实施交通安防工程、改造危桥工程,基本完成既有乡道及以上行政等级农村公路安全隐患治理,全面提升农村公路安全水平。(市交通负责落实  

 大力推进水利扶贫行动

加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。进一步核清贫困户安全饮水情况,落实农村安全饮水巩固提升工程建设和管护责任,强化水源保护和水质保障,因地制宜推进供水工程建设与改造,显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率,到2019年基本解决贫困人口饮水安全问题、到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。(市水利局市环保局市发改局市国土局和市卫计局按职责分工分别负责落实   

支持农村重点水利工程建设。加快大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设,实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。支持实施农田水利、中小河流治理水土保持工程,强化防洪工程建设和运行管理,继续推进农村水土保持和水生态建设工程。(市水利局和市发改局按职责分工分别负责落实  

大力实施电力和网络扶贫行动  

加快推进农村电网改造升级。加强电力基础设施建设,提升供电能力和供电质量,全面解决贫困地区“低电压”问题。建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系,引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务,扩大大电网延伸覆盖面,解决贫困地区电网结构薄弱问题。(市农电公司负责落实 

大力推进可再生能源开发利用。统筹规划、合理布局,大力推进生物质能等可再生能源开发利用,逐步扩大应用规模,实现有序建设、有效消纳。(市发改局和市农电公司职责分工分别负责落实  

深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。落实电信普遍服务补偿机制,引导和推动基础电信企业加大投资力度,在贫困村宽带网络全覆盖的基础上,开展网络提速降费专项行动,鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。(市商务局、市移动公司、市联通公司和市电信公司负责落实)    

大力推进贫困地区农村人居环境整治  

落实吉林省农村人居环境三年整治行动方案,重点推进生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角生活垃圾治理专项行动,加快建立垃圾“户分类、村收集、乡运输、处理”的收集处理体系,到2020年,90%以上的行政村生活垃圾得到治理。因地制宜普及不同类型的卫生厕所,同步开展厕所粪污治理。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,防止粪液直排,确保贫困人口健康安全。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。(市农业局市住建局市环保局和市畜牧局按职责分工分别负责落实  

探索建立农村保洁长效运行管理机制,充分发挥村民自  治作用,有条件的地方探索建立村庄保洁制度。(各乡镇涉农街道负责落实  

加快推进通村组道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。(市交通局负责落实  

五、动员全社会力量参与脱贫攻坚 

(一)深入开展包保帮扶工作

深入实施“千个单位包村、万名干部包户、百万党员参与帮扶”的脱贫包保活动,全面落实包保帮扶工作责任。发挥领导示范带动作用,落实各级领导包保联系贫困村和贫困户工作机制。各部门单位把包保帮扶工作纳入本部门单位工作重点,加大支持投入力度,落实具体帮扶措施。强化包保帮扶工作组织领导,包保帮扶部门单位主要负责同志是第一责任人,每季度召开1次班子会议专题研究包保帮扶工作。各级包保部门单位每季度向同级脱贫攻坚领导小组报告帮扶工作进展情况。(市委组织部、市脱贫办和各包保帮扶单位按职责分工分别负责落实

    落实驻村工作队责任,充实帮扶工作力量,严格执行驻村制度,推动帮扶资源进村到户。驻村扶贫干部每年驻村时间不少于200天,对不适合、不胜任、履职不力的及时调整召回。明确部门单位帮扶责任人,研究实施有针对性的帮扶措施,促进扶贫政策精准到户到人。加强对包保贫困村脱贫攻坚工作指导,改进帮扶方式方法,督促落实脱贫主体责任。把包保贫困村作为转变作风、调查研究的基地,总结包保帮扶经验,完善本部门扶贫政策,推动脱贫攻坚工作。选派优秀年轻干部到脱贫攻坚一线挂职锻炼。(市委组织部、市脱贫办和各包保帮扶单位按职责分工分别负责落实

(二)激励各类企业和社会组织扶贫  

落实国有企业精准扶贫责任,通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫。深入推进“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”,引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫,扩大企业参与和受助群众两个覆盖面。鼓励有条件的大型民营企业参与脱贫攻坚,通过设立扶贫产业投资基金等方式,促进贫困群众稳定增收。(市委统战部、工商联和市脱贫办按职责分工分别负责落实  

支持社会组织参与脱贫攻坚,加快建立社会组织帮扶项目与贫困群众需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。动员社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务,推动贫困户融入大市场。实施全性社会组织参与深度贫困群众脱贫攻坚行动。加强对社会组织扶贫的引导和管理,优化环境、整合力量、创新方式,提高扶贫效能。深入推进“互联网+”社会扶贫,实施网络公益扶贫工程。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。(市民政局市税务局市商务局和市脱贫办按职责分工分别负责落实  

(三)大力开展扶贫志愿服务活动   

实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。(市委宣传部和市民政局按职责分工分别负责落实 

落实扶贫志愿服务支持政策,引导退休干部、退休教师、退休医生、企业家等支持参与家乡脱贫攻坚。(市委宣传部负责落实 

建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建服务团队,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士等参与扶贫活动,开展扶贫志愿服务,推进扶贫志愿服务制度化、常态化、专业化。(市委宣传部、市民政局按职责分工分别负责落实   

六、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

(一)强化扶贫信息的精准和共享  

进一步加强建档立卡工作,提高精准识别质量,完善动态管理机制,做到“脱贫即出、返贫即入”。剔除不合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保应纳尽纳、应扶尽扶。按照国家、省要求,配合做好建档立卡专项评估检查。(市脱贫办负责落实  

强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠依据与支撑。加强数据共享和数据分析应用,通过数据交换、端口对接等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。按照国家、省信息安全标准,强化系统安全保障,严格账号使用管理,确保系统和数据安全,保护贫困群众合法隐私权。(市脱贫办、公安市教育局市卫计局市人社局市住建局市民政局市人民银行和市残联按职责分工分别负责落实 

   完善贫困人口统计监测体系,加强贫困人口建档立卡数  据和农村贫困统计监测数据的衔接,逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系,为脱贫攻坚提供科学依据。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解其生产生活情况。(市统计局市脱贫办和国家统计局公主岭调查大队按职责分工分别负责落实 

(二)健全贫困退出机制

严格执行贫困退出标准和程序,规范贫困村、贫困人口退出的组织实施工作。细化贫困退出标准,健全验收细则和工作流程。加大贫困退出查验力度,贫困人口脱贫贫困村退出实现查验全覆盖。(市脱贫办和各乡镇涉农街道按职责分工负责落实

七、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

强化财政投入保障

健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,新增财力、新增政府债券、公共财政预算优先用于和保障脱贫攻坚,尽快补齐脱贫攻坚短板。(市财政局负责落实 

加大财政投入力度。2018—2020年本级安排财政专项扶贫资金不低于中央、省安排我财政专项扶贫资金的10%。规范扶贫领域融资,增强扶贫投入能力,疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。(市财政局市金融办和市银监局按职责分工分别负责落实  

进一步强化扶贫资金项目监管。全面加强绩效管理,落实资金使用者的绩效主体责任,明确绩效目标,加强执行监控,强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。建立脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备,防止资金闲置和损失浪费。健全公告公示制度,扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。落实财政扶贫资金月报制度,在确保项目建设质量和资金安全的前提下加快支付进度。加强扶贫资金项目常态化监管,强化主管部门监管责任,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。定期开展扶贫资金专项检查,强化扶贫资金审计,确保阳光扶贫、廉洁扶贫。(市财政市脱贫办和市审计局按职责分工分别负责落实

(二)加大金融扶贫支持力度  

加强扶贫再贷款使用管理,落实国家、省扶贫再贷款发放贷款定价机制,引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。鼓励金融机构结合实际探索支持合作社等新型主体发展带动贫困户脱贫的有效模式。(市金融办市人民银行和市银监局按职责分工分别负责落实  

创新产业扶贫信贷产品和模式建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。加大对产业扶贫的金融支持力度,鼓励保险企业开发扶贫产业保险,实行建档立卡贫困户6+N+1”保险范式(市农经局、财政局、脱贫办、金融办市人民银行和市银监局按职责分工分别负责落实   

加强扶贫信贷风险防范,支持贫困地区完善风险补偿机制。规范扶贫小额信贷发放,在风险可控前提下可办理无还本续贷业务,对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款期业务。(市财政局、市脱贫办、市银监局、市人民银行和相关合作商业银行按职责分工分别负责落实   

(三)强化土地政策支持保障

支持乡村编制村级土地利用规划。在确保耕地数量不减少、质量不降低、生态环境不破坏的前提下,挖掘土地优化潜力,整合优化村庄建设用地布局结构,保证基础设施、生态环境、乡村旅游等建设用地需求,建设用地符合土地利用总体规划修改条件的,可按规定开展规划修改工作,上报省并及时给予审查批复。(市国土资源局负责落实

     强化用地保障政策。新增建设用地计划向扶贫项目倾斜。加强年度用地计划调控,保障贫困村安全饮水、人居环境改善、农村道路等基础设施项目建设。贫困村直接从事或服务于农业生产的生产设施、附属设施和配套设施用地,按农用地管理。支持贫困地区因地制宜保护耕地,在不破坏耕作层的前提下,合理优化调整农业生产结构,发展林果园艺等特色种植业,对于生态退耕还林还草还湿的,在变更调查中及时变更确认。(市国土资源局负责落实

    强化人才和科技支持保障

开展科技助力精准扶贫行动,动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场。建立产业扶贫技术专家组,聘请各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队,重点为贫困村、贫困户提供技术服务,开展宣传讲解政策、推广增收技术、培育特色产业、壮大集体经济等。全面实施农技推广特聘计划,从农村乡土专家、种养能手等一线人员中招聘一批特聘农技员,聘为贫困村科技扶贫带头人。加强贫困村创业致富带头人培育培养,提升创业项目带贫减贫效果。建立科技特派员与贫困村结对服务关系,实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动的全覆盖,为贫困村主导产业及特色优势产业发展提供技术指导、实用技术推广、特色产业培育等。(市人社局、市农业局、市科技局和市科协等相关部门按职责分工分别负责落实  

八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

进一步落实脱贫攻坚责任制

落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。市委、市政府要从实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,要承担脱贫攻坚主体责任,把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,加大问责问效力度。(市脱贫攻坚领导小组成员单位按职责分工分别负责落实   

健全脱贫攻坚工作机制。市委、市政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作,乡镇、涉农街道党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。(市脱贫攻坚领导小组有关成员单位按职责分工分别负责落实   

实施五级党政主要领导遍访贫困对象行动。党政主要领导遍访贫困村,乡镇和村级遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。(市委办、政府办、市脱贫办和各乡镇涉农街道负责落实

    压实行业部门扶贫责任

    各相关部门要按照中央省关于脱贫攻坚系列重大决策部署和我市“三年行动”实施方案要求制定完善配套政策举措,实化细化三年行动方案,并抓好组织实施。脱贫攻坚工作领导小组要分解落实脱贫目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。脱贫攻坚工作领导小组成员单位每年向委报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。(市脱贫攻坚工作领导小组成员单位按职责分工分别负责落实

    完善脱贫攻坚考核监督评估机制

进一步完善扶贫考核评估工作,每年组织开展一次到两次扶贫开发工作成效考,坚持年度集中考核与平时工作情况相结合,不搞“一考定终身”,确保考核评估客观公正。改进扶贫开发工作成效方式,缩小范围,简化程序,精简内容,重点评估“两不愁、三保障”实现情况,提高考评质量和水平。分级组织部门单位包保帮扶工作成效年度考核,考核结果纳入部门单位绩效目标责任制考评。每年对本辖区贫困村第一书记和驻村工作队进行一次全面考核。改进约谈方式,开展常态化约谈,发现问题随时约谈。(市委组织部和市脱贫办负责落实  

加强对乡镇、涉农街道党政主要领导的工作考核,注重发挥考核的正向激励作用,如期完成任务且表现突出、作出优异成绩的,予以褒奖和重用;工作不力、未完成任务或弄虚作假的,进行问责追责。(市委组织部负责落实  

完善监督机制,脱贫攻坚领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作,充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。建立以暗访为主的督查巡查机制,适时针对存在的问题开展督查巡查,推动问题整改落实。(市脱贫攻坚领导小组办公室负责协调落实

    进一步建强贫困村党组织

    推进贫困村党组织规范化建设。全面强化农村基层党组织领导核心地位,切实提升贫困村党组织的组织力。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。严厉整治和打击封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动,防止其侵蚀基层政权,干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。(市委组织部负责落实

拓宽选拔村党组织书记视野和渠道。重点从外出务工经商创业人员、大学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,从机关公职人员中派任。加大后备村干部培养力度,建立健全回引本土大学生、高校培养培训、乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备1—2名后备干部。加大在贫困村青年农民、返乡创业青年中发展党员力度,每个贫困村每两年至少发展1名年轻党员。(市委组织部负责落实

完善贫困村党员结对帮扶机制,鼓励支持党员、致富带头人、农村合作组织等创办领办脱贫致富项目,提升贫困村党组织引领脱贫攻坚和领导基层治理的能力。(市委组织部和市脱贫办按职责分工分别负责落实 

选优配强用好第一书记、驻村工作队,并在攻坚期内保持相对稳定。派出单位与第一书记在项目、资金、责任上实行“三个捆绑”,落实好驻村干部驻村期间相关待遇。成立驻村工作领导小组或驻村干部党委,每季度至少组织召开次第一书记驻村工作队队长会议,帮助解决实际问题。建立考勤管理制度、工作报告制度和纪律约束制度,推动第一书记和驻村工作队认真履行工作职责。(市委组织部和市脱贫办按职责分工分别负责落实 

强化农村基层党建工作责任落实,将抓党建促脱贫攻坚情况作为乡镇(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不重视基层党组织建设、措施不力的单位市委组织部门将及时约谈提醒相关责任人,后果严重要问责追责。(市委组织部负责落实    

    进一步培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

结合机构改革,加强各级扶贫机构队伍建设,尽快解决扶贫工作部门人员配备与扶贫任务不相匹配的问题。(县乡党委政府、市委组织部、编办和市扶贫办按职责分工分别负责落实 

实施脱贫攻坚全面培训。按照省委省政府要求落实分级培训责任,实现扶贫干部教育培训常态化、全覆盖,着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。对乡镇级以上领导干部,重点提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准脱贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部,重点采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领。加大对贫困村干部培训力度,每年对贫困村党组织书记集中轮训一次,突出需求导向和实战化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。(市委组织部、市农业局市人社局、市脱贫办按职责分工分别负责落实  

注重在脱贫攻坚一线考察识别干部。对如期完成任务且表现突出的乡镇、涉农街道党政正职应予以重用;对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。(市委组织部、各乡镇涉农街道和包保单位按职责分工负责落实  

加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励。采取“挂包结合”等方式,加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导,落实保障支持措施,激励干部人在心在、履职尽责。对奋战在脱贫攻坚一线的市、乡、村干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。(市委组织部、市财政局和市脱贫办按职责分工分别负责落实

    进一步营造良好舆论氛围

    深入宣传习近总书记关于扶贫工作的重要论述,宣传  党中央和省委关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传  脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。利用广播电视、报刊杂志等传统媒体,利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台,推出一批脱贫攻坚重点新闻报道,推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品,加大扶贫题材文化产品和服务的供给。加大全脱贫攻坚工作宣传报道力度,组织中央、省、市主流媒体全面、深入、系统地宣传我脱贫攻坚务实举措,报道我党员干部开展精准扶贫精准脱贫的经验做法、先进典型和显著成果,讲好脱贫攻坚的吉林故事。(市委宣传部和市脱贫办按职责分工分别负责落实   

    深入开展“10.17”全国扶贫日系列活动,组织开展“脱贫攻坚奖”年度评选推荐。(市委组织部、市委宣传部、市脱贫办和市人社局按职责分工分别负责落实

    开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

    把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程、各环节,集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题,确保取得明显成效。改进调查研究,坚持问题导向,深入基层、深入群众,多层次、多角度、多渠道了解情况、发现问题、研究对策,力戒“重形式、走过场”。各包保单位主要领导每年都要到包保地区调研脱贫攻坚工作情况,研究解决突出问题。注重工作实效,减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。(市纪委监委、市委组织部和市脱贫办按职责分工分别负责落实  

持续推进扶贫领域腐败专项治理。将脱贫攻坚政策执行、责任担当、重点人员廉洁用权、资金监管、项目管理、监督执纪、工作效果等情况纳入巡视巡察重要内容。建立问题线索移送查处机制,对问题突出、反映集中的重点督察督办,特别是对扶贫领域腐败问题,发现一起坚决严厉查处一起。严格扶贫资金审计,加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。依纪依法坚决查处贯彻中央、市脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。加强警示教育工作,集中曝光纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。(市纪委监委、市委组织部、市脱贫办委巡视办和市审计局按职责分工分别负责落实   

做好脱贫攻坚风险防范工作  

  防范产业扶贫市场风险。防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失,各乡镇(涉农街道)要对扶贫产业面临的技术和市场等风险进行评估,制定防范和处置风险的应对措施,通过提高组织化程度、培育区域特色优势品牌、延伸产业链、拓宽销售渠道等,降低市场波动对脱贫增收的影响。(各乡镇、涉农街道和市脱贫办负责落实  

  防范扶贫小额贷款还贷风险。纠正户贷企用、违规用款等问题,扭转重发放、轻使用、轻还贷的倾向,加强管理,严格管控,防止把风险转嫁给贫困户,造成“因债返贫”。(市脱贫办、市银监局和各合作商业银行按职责分工分别负责落实  

  防范社会风险。做好群众疏导工作,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,及时回应社会关切,防止不良炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。(市脱贫攻坚工作领导小组成员单位按职责分工分别负责落实    

统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴  

脱贫攻坚期内,乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。加快补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。(市农业局市脱贫办按职责分工分别负责落实    

认真贯彻落实《吉林省农村扶贫开发条例》,提高脱贫攻坚工作规范化、制度化、法治化水平。(市脱贫攻坚领导小组成员单位负责落实

加快建立脱贫长效机制  

脱贫攻坚期内保持扶贫政策稳定,贫困村、贫困人口退出后,相关政策保持一段时间,切实做到脱贫不脱政策、不脱帮扶、不脱责任、不脱监管。构建防范返贫预警机制和稳定脱贫长效机制,稳步提升脱贫质量,全面巩固提升脱贫攻坚成果。(市脱贫攻坚领导小组各成员单位按职责分工分别负责落实

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