城乡建设管理工作报告
副市长 李宜贤
（2008年2月29日）

同志们：
　　这次全市城乡建设管理工作会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是：深入贯彻落实市委十一届三次全体会议和十六届人大二次会议精神，总结2007年城乡建设管理工作，安排部署今年的主要工作任务。动员全市上下振奋精神，明确任务，抓好落实，切实加快我市特色城市（镇）化步伐。下面，我讲两个问题。
　　一、2007年城乡建设管理工作的简要回顾
　　07年是我市城建史上前所未有的跨越之年，发展之年。一年来，在市委、市人大、市政府主要领导的运筹下，在全市城建系统干部职工的努力下，超额完成了年初确定的任务。07年是我市建设质量最好，投资规模最大，建设成效最显著的一年。城市空间布局趋于合理，城市功能进一步完善，城市面貌焕然一新，承载经济发展能力显著增强，人民群众基本满意。具体表现在以下九个方面：
　　1、城乡规划体系进一步完善。依据我市城市总体规划，结合公主岭市实际，2007年重点在规划、审批、建设上有所突破。按照“规划一张图、审批例会制、建设一盘棋”的总原则，完善了规划审批的例会制度，使城市规划审批更加科学。出台了“公主岭市规划审批程序”，使规划审批流程更加顺畅。凡申请建设用地都要先编制控详规划，进行拆迁普查，计算综地总价款，然后进入土地招、拍、挂程序，使建设用地更加规范。强化规划龙头地位，严格执行规划标准，保证各项建设活动在规划范围内进行，促进城市可持续发展。充分发挥科学规划指导作用，切实做到城市建设有法可依，有章可循。全年先后编制完成一中等26个修建性详细规划，编制完成南京新村、上海城等17个地段的控详规划以及市区、岭东工业集中区、岭西园区等15条道路建设专项规划，有力地指导和规范了城市建设。
　　2、基础设施建设实现历史性突破。2007年全市新建和改建道路共计20条（其中建设局14条，交通局2条，岭东工业集中区4条），总面积57.6万平方米，市区“行路难”问题基本得到解决。大马路、解放路、光明路、东过境路、胜利路、七道街、公主大街、工业大街、河南大街、头道街、南环城街东段、雄鹰路、育文路等市区主要道路工程全面竣工通车；公怀路、公伊路、高速公路三个主要城市出口也已全面竣工交付使用；岭东工业集中区的4条道路也完成了总工程量的50%。我市“六横六纵”的道路主体框架已完成“五横五纵”，全市道路标准和工程质量都发生了质的飞跃。各项道路工程建设严格按照基本建设程序实施，本着“先规划、后建设，先地下、后地上”的施工原则，科学组织，按程序推进，将新建、改建道路应铺设的给排水、供热、燃气、通讯等管线均按照要求提前铺设完成，避免重复建设。同时对市区东过境路以西，岭西三路以东，河南大街以北，七道街以南区域内的人行步道进行重新铺装，对泥泞巷道进行改造。共完成41条路段人行步道方砖铺设，总面积23.5万平方米，混凝土路面铺装11.9万平方米，压花地坪铺装4万平方米，安装界石4.35万延长米，边石调整5100延长米，树穴石安装6232套，树穴板安装1620套，调整各种井口1554处，重新更换井盖450套，新建果皮箱基座681个。
　　3、棚户区改造进展顺利。07年棚户区改造按照政府组织、市场化运作的模式，通过资源变资本，政策变资金等有效形式，在不增加政府负担的前提下运行。07年，全市共选择了12个棚改地块，通过土地招拍挂的形式对外招商，总占地面积106万平方米，拆迁面积63万平方米，规划面积140万平方米，涉及拆迁户12000户。这12个地块中有7个地块被开发商摘牌。7个地块占地面积56.3万平方米，拆迁面积41.7万平方米，规划面积80.6万平方米，预计总投资4.2亿元。7个摘牌地块中有6个完成了拆迁，拆迁面积16.6万平方米，拆迁户数2353户，占地面积20.9万平方米，规划建设面积32.5万平方米。为保障棚改拆迁工作顺利进行，城管局、公安局等部门密切配合，对漫天要价、拒不拆迁的钉子户依法实施行政强制拆迁。共组织大规模行政强迁活动10次，有利促进了棚户区改造工作的进行，收到了良好的社会效果。无论从拆迁面积、拆迁户数和拆迁速度都改写了公主岭拆迁工作的历史。通过07年的棚户区改造，消灭了公主岭市主要街路16.6万平方米的棚户区，棚户区内基础设施进一步完善，城市面貌得到明显改善。同时我市还适时推出了廉租住房的相关规定，使棚户区内的近百户无房特困户享受到了廉租房政策。
　　4、集中供热工作取得新成果。市区建成区现有建筑面积509万平方米，07年以前基于各种原因，城市供热处于小锅炉房分散供热状态，不但供热质量无法保障，大气污染、粉尘污染、噪声污染十分严重，严重危害市民群众的身体健康。为改善我市供热状况，07年我们按照国家相关政策，盘活、利用城市资源，通过市场化运作，本着“谁投资、谁建设、谁经营、谁管理、谁受益”的原则，运用特许经营模式，吸纳外地客商投资集中供热改造。总投资近两亿元，完成4处大型集中供热站建设，总供热面积242万平方米，占全市集中供热规划面积47％，取消锅炉房118座，烟囱115根，取得了较好的供热效果，使城市大气环境得到了明显改善，城市人居环境质量大幅提升。
　　5、给水管网改造取得新成效。全市给水管网改造工程计划铺设主干线66.4公里，支干线53公里，分户改造7万户，安装智能IC卡水表7万块，总投资1.5亿元，工程建设期为三年，07年完成投资3700万元，完成主支干线总里程37公里。给水管网彻底改造，有效避免了生活引用水二次污染的发生，将杜绝管网破损，跑冒滴漏等现象，确保市民群众用水权益和城市供水安全。
　　6、城市绿化工作不断创新。依据《2007年城市绿化实施方案》，先后完成主要街路、广场的绿化彩化和行道树木更新工作，本着“大树进城、突出绿化效果”的原则，选择适宜我市实际情况的高大树种进行栽植，取得了良好效果。市区共栽植梧桐、火炬树、银中杨、黄菠萝、洋槐、水曲柳、黑松等17个品种的乔木共计4400株，栽植重瓣榆叶梅、小叶丁香、木绣球、红瑞木等10个品种的观赏灌木共456株，栽植造型灌木金山绣线菊、金焰绣线菊、女贞、珍珠绣线菊等共20.7万丛。播种草坪1.4万平方米，栽植宿根花卉1200平方米，栽植F1代四季海棠、串红、牵牛等8个品种共计11万余株。从而推进了我市精品绿化，切实提升了绿化标准和档次。
　　7、城市投融资平台初步建立。07年，我们充分运用经营城市理念，建立起了政府引导、社会融资、市场运作等多元化的投资机制。充分发挥政府社会管理和公共服务功能，在政府无资金投入的情况下，成功引资实施了城市集中供热改造、给水管网改造、棚户区改造等项工程。07年下半年，主要做了城投公司成立的前期准备工作和试运行，并取得了初步成果。今年的1月18日，我市城市建设投资经营有限公司已正式挂牌成立。到目前为止，公司已收购土地49块，面积33万平方米，总投资3517万元。我们要充分发挥其融资平台作用，大力拓展资本经营，努力拓宽投融资渠道。做好向上争取资金的项目策划和项目包装，并通过走出去请进来等措施和办法，积极争取国贷和各类银行贷款，为城市建设提供资金保证，逐步实现投资多元化、运作市场化、管理规范化，确保大型建设项目的按时开工和顺利进行。
　　8、城市品位显著提升。在集中供热、道路改造、绿化改造工程实施的同时，加强城市其它基础设施的建设和完善，加大环卫设备设施投入，投入资金100多万元，增置垃圾压缩车、环卫保洁车、环卫垃圾房和果皮箱，认真组织市政设施维护和规划设计，完善城市道路标线、指路标牌和交通指示信号设施。主要街路刷新道路标线3.4万平方米，更新交通指示信号设施6处，使城市环境质量有了较大改善，城市品位明显提升。
　　9、城市管理职能进一步加强。为理顺城市管理体制，进一步提高城市管理工作质量和水平，经上级批准，07年4月26日我市城市管理执法局（城市管理局）正式挂牌成立。统一行使城市管理方面相对集中处罚权和市政公用事业管理权，城市管理体制得到了理顺，从根本上解决了长期以来存在的多头执法，以罚代管，主体不明，职责不清等诸多弊病和问题，实现了行业分散管理向城市综合执法的过渡。在执法管理工作中，坚持区域管理和路长责任制，实行全天候、全覆盖、无缝隙管理模式，执法人员在管理过程中行使相对集中处罚权全部职能，将责任落实到人头，强化监督考核，实行绩效管理。完善长效管理机制，建立指挥调度体系、监督考评体系和执法监察体系。开通城市管理热线电话，接受群众的举报和监督，对反映的问题进行及时处理。特别是城管局履行建筑规划管理执法职能后，切实维护了我市规划建筑市场正常秩序，成立专门队伍加大机动巡查力度，实施全方位、全天候管理，严格落实相关原则和标准，对建设审批手续不全的，依法进行处理，对100余处无建设审批手续或超范围的违章建筑进行了拆除。通过体制和机制理顺，使我市城市管理实效进一步加强，步入了法制化和规范化的轨道。
　　07年城市建设管理工作取得的成绩来之不易，各级职能部门落实责任，群策群力，负重奋进，团结拼搏，确保了基础设施建设项目的顺利推进，确保了各项工作任务的圆满完成。在此，我谨代表市委、市政府向为城市建设管理工作做出巨大贡献的全体同志，以及关心、理解和支持城市建设管理工作的各相关部门，表示衷心的感谢！
　　二、2008年城乡建设管理工作的具体安排
　　今年是我市实施城乡建设大发展、快发展的冲刺之年、决胜之年，各相关部门务必要从加快推进特色城市化的战略高度出发，进一步统一思想，明确任务，把握重点，确保各项工作任务落到实处。具体要完成好以下十三项工作：
　　1、城乡规划工作。各类规划编制必须做到科学严谨、布局合理，符合我市“一体两翼”的城市发展格局。要修编完善城市总体规划，编制完成镇域体系规划、各类专业规划（包括道路建设规划、绿化规划、给水规划、供热规划等），新区规划（以高速铁路客运站为中心）以及控制性、修建性详细规划。要精心做好主城区及西园、东区建设的规划布局。要着眼于打造城市副中心，围绕高速铁路客运站建设，抓紧完成我市西南新区的各类规划编制。要维护规划的严肃性。结合新的城乡规划法的实施，城管局要加大规划监察力度，认真履行规划监察职能，依法行政，按程序监察管理，对超规划建设的，必须按照《规划法》和相关法规进行严肃查处，绝不手软，杜绝违法违章建筑出现，保证良好的城乡建设规划秩序。以上工作由建设局和城管局负责，各项规划编制工作要确保在年底前完成。
　　2、基础设施工程。今年的基础设施建设工程以完善主城区为主，重点是道路新建及改造。着重解决市区旧路、断头路、泥泞路改造以及道路连网问题。具体要完成六路三桥的建设任务。六路包括：岭南大街（解放路—岭西路）、岭西路（新102线—科贸大街）、公园西路（公主大街—河南大街）、新生西路（铁路—河南大街）、体育街（公园西路—解放路）、南环城街（解放路—光明路）。其中岭西路和岭南大街包括非机动车道建设工程。道路总长14.4公里，工程量合计45.7万平方米。三桥包括：岭南大街解放路至岭西路段的二座桥和岭西路新102线至科贸大街路段的一座桥。以上道路桥梁工程由建设局负责，要抓紧进行工程前期准备。今年工程必须依法按程序操作，3月底前要完成设计，然后进入招投标程序，招投标工作完成后，立即组织施工队伍进入现场按时开工。各条道路4月中旬务必开工，国庆节前要全部竣工。城管局今年要继续配合建设局道路改造建设，对人行步道及路两侧各类井眼、树穴、国皮箱等基础设施进行铺装和完善。此项工作由城管局负责，要在11月底竣工。
　　3、集中供热工程。今年集中供热主要有两项重点工作：一是要投资5000万元新建一座大型集中供热站，取消分散锅炉房66座，新增集中供热面积150万平方米，解决光明路两侧集中供热问题。这项工程由城管局负责，要必保4月初开工，国庆节前竣工。二是要实施集中供热二次网改造。所有集中供热楼房都要实施二次网改造，采取发泡直埋的方式，切实解决个别住户采暖不均的问题。城管局要认真组织实施，确保在国庆节前完成。
　　4、给水管网改造工程。要按照城市供水管网改造工程设计方案，完成市区全部67公里供水主干线的改造和部分支干线改造、分户改造及加装IC卡水表。同时进行净水厂改造，提高供水能力。力争通过今年各项供水工程的实施和改造，使自来水公司实现自主经营、自负盈亏，提高供水质量，保证供水安全。要实施“一票两费”制，带动污水处理费征收，维护污水处理厂正常运营。以上工作由城管局负责。
　　5、公园广场改造工程。由城管局组织实施，总的原则是要坚持资源变资本、政策变资金，可利用响铃公园周边棚户区地段的改造带动实施公园改造。工程设计规划要在3月底前完成，要保证施工质量和进度，争取在10月30日前主体工程竣工。公园、广场改造工程是提升城市品位的重点工程，设计理念要体现出公主岭特色。从高速公路下来的三角地广场、河南广场、站前广场和响铃公园的主雕塑设计要围绕响铃公主的传说，突出历史文化特色。其它广场的设计要体现产粮大市、行走机械加工等城市特点。通过公园、广场改造提升城市品位，透视历史文化底蕴，改善城市环境，展示我市良好对外形象，打造城市名片。
　　6、城市绿化工程。今年城市绿化工作城管局要按照《2008年城市绿化美化总体方案》在上精品、上档次上下功夫，提高绿化品位，突出特色。坚持多栽树、少栽花、软覆盖的原则，分春、秋两季组织实施。要完善市区五个广场和响铃公园绿化美化改造工作，同时做好城市街路绿化和庭院绿化工作。新增城市绿地6公顷，使绿化覆盖率达18.2%，人均公共绿地面积5平方米。
　　7、人防及步行商业街工程。今年计划投资6000万元，在温州城东街及东侧的两个侧停车场修建1.4万平方米的地下人防工程。按照“平战结合”的方针，该人防工程平时作为地下人防商场使用，战时作为人员隐蔽和物资储存库。这项工程由人防办负责，通过招商引资，市场化运作，采用特许经营模式，吸引社会资金建设，要力争在年底前完成。另外，按照《人防法》的规定，今年还将在4个棚户区开发地块，拟建共计2800平方米人防工程，预计总投资560万元。城管局要配合人防办的人防工程建设，围绕温州商城东街的原有基础实施风貌改造，计划投资600万元，打造步行商业街，繁荣商贸购物，丰富市民生活。步行商业街工程由城管局负责，力争在年底前完成。
　　8、内河整治工程。依据《公主岭市城市防洪规划》，重点打造公主岭市清水绿带工程，从而带动内河两侧棚户区改造。内河整治工程由水利局负全责，今年五一前要完成全市内河改造的可研报告和项目立项，并积极向上争取资金，实施内河改造。今年重点要完成公园大坝到胜利路段的内河整治。同时要结合房地产开发，适时启动苇子沟河的改造工程。
　　9、亮化工程。要坚持以人为本、节能降耗、政府主导、临街单位参与的原则，选用新材料、新材质完成好全市功能景观亮化工程。对以大马路和公主大街为轴的主、次街路进行亮化改造，要抓好路灯亮化，同时规范商幌牌匾灯箱、楼形灯、霓虹灯，抓好站前、河南、解放三个广场景观亮化。这项工作由城管局负责组织实施，要在11月30日前完工。
　　10、棚户区改造工程。棚改工作由房产局负责，要充分发挥棚改办的统一协调作用，充分调动各相关成员单位的积极性，完善棚改绿色通道，采取有效措施，稳步推进今年的棚改工作。07年已拆迁的棚户区要在4月初开工建设，要在供暖前完成回迁户的安置工作。07年已摘牌而没有完成拆迁工作的地块，要在今年4月底前完成拆迁，争取在年底完成主体建设，在拆迁18个月内完成回迁户的安置工作。今年的棚改区改造要继续宣传我市棚户区改造的优惠政策，完成棚改地块的土地招拍挂工作，重点推介铁北东洼委地块。要稳妥推进廉租住房政策的实施，做好无房低保户保障工作长远发展规划，近期要完成全市无房低保户的调查摸底工作，为全市建立住房保障体系做好基础性工作。
　　11、旧小区整治工程。本着先易后难的原则，今年重点改造已完成集中供热改造的20个小区。房产局要做好方案，拿出标准设计和工程预算，整治事项要清晰，措施要得当，整治责任要明确。这次整治要由专业部门做好设计规划，从清理违章建筑入手，该拆除的违章建筑必须拆除，能合并的小区必须合并。按照设计要求打通人为壁垒，打造新型小区。这20个小区要由房产局统一协调督导实施，有开发单位、建设单位和使用单位的必须承担整治责任，要积极主动，全力配合，是欠帐的补上，新投入的跟上，保证各项整治内容在国庆节前完成。这项工作由房产局负责，城管局、公安局等部门要全力配合。
　　12、规范小区物业管理工作。这项工作由房产局负责。一要制定全市物业管理操作标准。要尽快出台《公主岭市住宅小区物业管理办法》以及出台我市“物业管理服务标准”和“物业管理收费标准”。通过这两个标准的指导，改变我市物业服务中乱收费和有费不缴的不合理现象。二是选举建立小区业主委员会。业主委员会有权选聘物业公司，从而使竞争机制引入到全市物业管理当中来，改变过去那种被动管理、被动服务、被动交费的混乱状况。要尽快通过组织召开业主大会选举建立各小区的业主委员会。要结合小区整治工作，推进物业管理工作的开展，同时加大收缴住宅专项维修资金力度。这项工作任务，要争取在国庆节前完成。
　　13、城乡管理工作。2008年为“城乡管理年”。各责任部门要进一步加大城乡管理工作力度。树立和落实城乡管理制度化、规范化、生态化、人本化、长效化的新理念，转变管理方式，建立健全并严格执行各项规章制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。合理安排，按程序执法，从经验性向科学管理转变，从自由裁量管理向制度管理转变，从问题管理向预防管理转变。市区内要重点抓好以下五项工作：一要继续深入落实区域化管理和路长责任制，落实执法责任，实施360度、365天、全天24小时、无缝隙、无间断、全覆盖、全方位管理。加强市政公用行业管理、监督、检查工作，确保安全稳定运行。二要从体制、机制理顺和制度建设入手，突出抓好管理执法责任落实，进一步明确标准，明确任务，明确责任主体，明确监督惩罚，实施精细化管理。三要树立人性化管理理念和服务理念，工作重心下移，将城市管理深入社区，扩大管理外延，争取市民群众对城市管理的理解和支持，提高工作实效，提升管理水平。四要抓好队伍建设，加强政治理论学习和专业技能培训，提高队伍的战斗力和凝聚力。五要加强与相关部门配合，加大对市民群众的宣传教育，发挥协调、组织作用，动员全社会共同抓好城市管理工作。在常规管理工作中要坚持管理与服务相结合，街路管理和社区管理相结合，处罚与教育相结合，提高管理工作标准，确保城市环境上档次，上水平。
　　农村乡镇要结合社会主义新农村建设，抓好乡镇规划和管理执法工作，重点抓好镇容镇貌、环境卫生、镇区秩序管理和建筑规划监察管理工作，打造精品小城镇。强化依法行政、依法管理，营造整洁有序的市区环境和乡村环境。一是要充分利用国家改水、改厕和“村村通”等优惠政策，积极争取建设资金，在抓好基础设施建设的同时加大对原有基础设施的维护工作力度，确保城镇功能的良性运转。二是进一步加强对村镇环境的整治和管理。各乡镇要加大环境整治力度，并结合本乡镇实际，制定出切实可行的工作方案及乡规民约等管理办法，要做到全面清理和重点清理相结合，坚持定期与不定期的进行环境治理和环境清查，同时要切实抓好“净化、绿化、美化、亮化”工程，确保环境整洁、安全卫生。三是各乡镇要在抓好规划编制的同时，进一步加大对违章建筑清查和“三堆”、“三小”清除工作力度，切实做好区域建设工程审批上报工作。做到规划科学、布局合理、文明卫生、整洁有序。四是要加大农村房产业务管理，清理、整顿、规范农村产权产籍工作，农村产权产籍要纳入全市房产工作统一要求当中来办理。
　　同志们，加快城乡建设步伐，提高城乡管理水平，增强城乡综合实力，改善城乡人居环境，是惠及城乡百姓的民心工程。让我们在市委、市政府的正确领导下，同心同德，埋头苦干，全力加强城乡建设管理，努力提升城市品位，为推动经济社会更好更快发展做出应有的贡献！