劳动和社会保障工作是全市经济发展的重点工作之一，在振兴老工业基地和二次创业中具有十分重要的地位。为了进一步做好我市的劳动保障工作，建立完善的社会保障体系，特制定全市劳动和社会保障工作“十一五”规划。
　　一、就业再就业工作规划
　　（一）就业再就业形势分析
　　目前，我市每年共有1.2万人的城镇新增劳动力需要就业。农村共有16万名剩余劳动力需要转移。同时，随着国企改革步伐的不断加快和完善城镇社会保障体系试点工作的逐步实施，又将有2.2万名失业职工需要再就业。就业再就业的压力将进一步加大。而我市城镇可供就业的岗位每年不足1万个，不能满足城乡劳动力就业的需求。但是，随着再就业政策落实工作的逐步深入，基层劳动保障机构建设的不断完善，就业再就业工作力度的不断加大，我市就业再就业的前景是良好的。因此，只要认清形势，加大力度，完善措施，我市的就业再就业工作，一定能够克服困难，实现突破。
　　（二）发展思路
　　根据市委十届五次全体（扩大）会议精神，今后五年我市就业再就业工作的发展思路是：
　　以“三个代表”重要思想为指导，以“一抓三促”、“拉动三化”、“实现三增”为统领，以振兴东北老工业基地为契机，以创业促就业为主线，以就业岗位开发和提高岗位利用率为重点，以“发展环境年”为载体，强化市内就业，加强市外就业，发展国外就业，全面提高就业工作水平，为我市经济发展和社会进步做出应有贡献。
　　（三）发展目标
　　2007年全市开发就业岗位11720个，岗位利用率达80%以上。新增就业9414人，其中下岗失业人员再就业7187人，“4050”人员再就业1065人。城镇登记失业率控制在4.1%之内。农村劳动力转移就业17万人。下岗失业人员再就业培训2994人，农村劳务输出人员培训11050人。
　　2008年全市开发就业岗位12890个，岗位利用率达80%以上。新增就业10355人，其中下岗失业人员再就业7906人，“4050”人员再就业1172人。城镇登记失业率控制在3.9%之内。农村劳动力转移就业18万人。下岗失业人员再就业培训3293人，农村劳务输出人员培训12155人。
　　2009年全市开发就业岗位14180个，岗位利用率达80%以上。新增就业11390人，其中下岗失业人员再就业8697人，“4050”人员再就业1289人。城镇登记失业率控制在3.7%之内。农村劳动力转移就业19万人。下岗失业人员再就业培训3622人，农村劳务输出人员培训133700人。
　　2010年全市开发就业岗位15600个，岗位利用率达80%以上。新增就业12530人，其中下岗失业人员再就业9567人，“4050”人员再就业1418人。城镇登记失业率控制在3.5%之内。农村劳动力转移就业20万人。下岗失业人员再就业培训3984人，农村劳务输出人员培训14710人。
　　（四）具体措施
　　1、进一步完善劳动保障体系。
　　各乡镇劳动保障事务所，全面开展劳务输出、职业介绍和农村劳动力转移培训工作，并对本乡镇的农村剩余劳动力进行市场就业、劳务输出和再就业培训；各街道和社区不断加强劳动保障机构建设，全面开展下岗失业人员和新增劳动力的调查统计工作，按照各自的工作职能，及时提供就业全面开展和再就业服务。基层劳动保障机构建设达到标准化和科学化。
　　2、进一步落实再就业优惠政策。
　　一是进一步落实小额贷款政策。劳动保障、财政、银行等部门，通过落实担保资金，成立担保机构，降低贷款门槛，减化放贷手续等工作，进一步提高服务质量，全方位地落实小额贷款政策。进一步落实税费减免政策。劳动保障、工商、税务等部门，加大《再就业优惠证》放发工作的力度，加大税费减免服务工作的力度，使符合条件的下岗失业人员，都能领到《再就业优惠证》，使从事个体经营的下岗失业人员，都能享受到税费减免政策。三是进一步落实各类就业补贴政策。财政部门要认真按照省、四平市的要求积极与劳动保障部门协调配合，认真落实岗位补贴、职业介绍补贴和再就业培训补贴，以此来推动再就业工作的顺利开展。
　　3、努力开发就业岗位，广开就业门路。
　　①大力发展非公有制经济，增加一批就业岗位。鼓励发展就业容量大的私营、个体、股份合作等多种所有制经济，开发就业岗位。
　　②加快发展社区服务业，扩充一批就业岗位。积极开展面向社区居民生活服务、机关企业事业单位后勤保障、社区公共管理服务等就业岗位，发展社区家政服务和便民利民的微型企业经济实体，使之成为社区就业的重要载体。
　　③积极发展劳动密集型产业，培育一批就业岗位。鼓励发展服装加工、农产品深加工、绿色食品加工等有市场前景的劳动密集型产业，依托乡镇、街道和社区，组织兴办劳动者自愿组合的新型集体企业。
　　④鼓励自谋职业和自主择业，带动一批就业岗位。全面落实扶持政策，为其创造宽松的就业环境，鼓励和引导一大批下岗失业人员通过自谋职业和自主择业实现再就业。
　　⑤推行灵活就业，发展一批就业岗位。鼓励和组织下岗失业人员开展灵活就业，通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的就业形式，拓宽就业渠道和就业范围。
　　⑥增强国有经济的吸纳能力，挖掘一批就业岗位。鼓励有条件的国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，利用非主业资产和闲置资产开发新的经营项目，通过多种方式分流和安置企业富余人员。
　　⑦积极扩大劳务输出，开辟一批就业岗位。组织下岗失业人员到沿海经济发达地区和境外就业。建立具有地方特点和专业特色的劳务输出组织和基地，抓紧培育具有特色的劳务输出品牌项目，用质量和信誉拓展国外和省外的劳动力市场。
　　⑧扩大招商引资规模，引进一批就业岗位。进一步加大招商引资力度，大力发展外向型经济，加强软环境建设，为招商引资创造良好的条件，吸引更多的域外资金来我市投资，不断增加就业。
　　⑨加快小城镇建设，创造一批就业岗位。结合小城镇建设，依托资源优势，大力发展特色农业和乡镇企业，提高小城镇综合服务功能，就地安置农村剩余劳动力。
　　⑩发展公益事业，置换一批就业岗位。以清洁、绿化保安和公共设施养护等为重点，积极开发公益性就业岗位，安置年龄偏大、再就业困难的下岗失业人员。
　　4、加快劳动力市场“新三化”建设步伐。
　　切实加强劳动力市场基础设施建设，不断提高劳动力市场制度化、专业化、社会化建设水平。建立覆盖全市城乡的职业介绍服务网络，改善服务设施，加快就业服务信息化建设，力争年内与省、四平市劳动力市场实现信息联网，为失业人员提供及时、便捷的就业信息职业介绍、劳务输出等项服务。
　　5、强化再就业培训。
　　各类职业培训和教育机构，对下岗失业人员开展多层次、多形式、实用有效的职业技能培训，全面提高其素质和就业能力，为经济建设培养具有实用技术的人才，各类职业技术学校应承担下岗失业人员职业培训任务。全面推行就业准入制度和职业资格证书制度，对从事技术工种的劳动者开展技能培训签定。
　　6、开发创业项目，促进就业工作开展。
　　以项目带动战略为主线，积极开发有利于促进就业的创业项目，结合实际开发一批具有比较优势、市场需求和有利于促进就业的创业项目，不断增加就业容量。经贸、劳动保障等有关部门积极开展项目推荐、专家评估、交流展示、市场衔接、资金安排、推广落实活动，搞好创业项目与就业再就业工作的对接，积极探索和闯出一条利用创业项目推进就业再就业工作的新路子。全面促进我市就业再就业和劳务输出工作的不断发展。
　　7、加强劳务输出的组织和服务。
　　进一步完善信息服务网络，充分发挥各级组织的作用，通过设立村级劳动保障协理员等方式，认真做好劳务输出信息的收集、考察、发布和组织工作，规范劳务输出的管理，组织劳务输出人员办理相关的手续，促进劳务输出的安全化和有序化。定期举办劳务输出信息发布会和用工洽谈会，全面组织域外输出和下岗失业人员输出。
　　8、严格执行职业介绍许可证制度。
　　加强对各类职业中介机构的监督，严厉打击非法职业中介和各种欺诈行为，规范劳动力市场秩序。加大劳动保障执法监察和劳动仲裁工作力度，建立完善投拆举报制度，向社会公布举报监督电话，及时受理举报案件。对用人单位招用人员不签订劳动合同、滥用试用期、随意克扣工资、延长工作时间和拒缴社会保险费等违法行为，要依法严肃处理。
　　二、社会保障工作规划
　　我市的医疗、工伤保险工作已经取得了一定的成效，社会保障体系得到了进一步的完善。“十一五”期间，我们将认真按照省、四平市关于劳动和社会保障工作的部署和要求，结合我市工作的实际情况，以加大扩面征缴工作力度为重点，全面开展医疗保险和工伤保险的各项工作。
　　（一）指导思想
　　在市委、市政府的正确领导下，以研究、学习、借鉴科学先进的管理办法为各项工作的切入点，以进一步完善城镇职工基本医疗保险制度和完善离休干部医疗费统筹制度，为各项工作的落脚点，全力以赴做好各项工作。
　　（二）工作目标
进一步扩大城镇职工医疗保险制度的覆盖面，使更多的城镇职工和灵活就业人员受益。
　　2007年，全市医疗保险参保人数达44286人。
　　2008年，全市医疗保险参保人数达48715人。
　　2009年，全市医疗保险参保人数达53586人。
　　2010年，全市医疗保险参保人数达58944人。
　　（三）具体工作措施
　　1、积极争取财政支持
劳动保障、财政和相关部门密切协调，积极调整财政支出结构，争取将市机关、事业单位人员的医疗保险统筹基金足额纳入预算，使全市机关和事业单位人员的医疗保险工作实现规范运行。
　　2、进一步完善大病医疗救助制度
　　在我市已开始推行大病医疗救助制度的基础上，将进一步提高大病救助的封顶限，使之达到8万元。使医疗保险制度的优越性得到进一步体现，吸引更多的单位和个体工商户参保，努力确保扩面工作的顺利实施。
　　3、积极开展扩面工作
　　在市机关、全额事业单位平稳运行的基础上，对有缴费能力的其它市属企、事业单位，驻岭中省地直单位开展扩面工作。一是利用电视、广播和宣传品等宣传媒介，广泛宣传医疗保险制度的相关政策及其优越性。二是运用行政手段要求他们参保；三是按照国家有关法规及文件，强制他们参保。
　　4、制定出台灵活就业人员参加基本医疗保险的相关政策
　　按照省、四平市的要求，结合我市实际，认真研究制定公主岭市灵活就业人员参加基本医疗保险的相关政策，使灵活就业人员稳步纳入基本医疗保险，使基本医疗保险的覆盖面进一步扩大，使统筹基金的搞风险能力进一步增强。
　　5、稳步开展工伤生育保险工作
组织人员认真学习有关工伤、生育保险方面的政策及相关业务知识。稳步开展工伤生育保险相关的调查、摸底、测算工作。积极做好工伤保险条例的宣传工作。
　　6、进一步开展医疗保险规范化管理工作
从定点医疗机构协议签订和执行上、医疗监督管理上、费用结算方式上，严格按照省、四平市的要求，保证医疗保险管理工作的进一步规范。