（一）农业发展规划
　　根据全市农业发展规划，我们要紧紧围绕新农村建设，在粮食增产、农业增效、农民增收上继续加大工作力度。主要完成好以下几方面的工作任务。一是继续坚持以粮食生产为主线，把保证粮食生产安全作为头等大事来抓。主要措施是：（一）把好品种关。在玉米品种优用上，继续发挥农业局示范场的作用，在示范场集中展示各地优良品种，在优中选优。今后几年把解决玉米品种优质、专用问题作为工作重点，主推品种不能超过5个，搭配品种不能超过10个，努力达到玉米、水稻、大豆等主要作物品种的优质化、专用化。实现生产种植和市场需要的良性循环。（二）把好施肥关，大力推广测土配方平衡施肥，不提倡“一炮轰”的施肥办法；继续坚持突出重点、科学经济、因地制宜、注重实效的原则，在节本增效、用养结合上有一个突破性进展。（三）把好种植结构关。根据国家产业政策，充分发挥粮食生产区的作用，把粮食安全作为重中之重的工作来抓，要保证玉米、大豆、水稻三大主导作物种植面积不能少于2005年，突出地域、自然和人文优势。（四）把好科技推广关。今后要在抓好赤眼蜂防螟、农区灭鼠、配方施肥等技术推广普及的同时，重点抓好旱作节水栽培技术，绿色无公害生产技术、玉米宽窄行保护性栽培技术、“四位一体”生态模式、优质专用品种标准化生产、沃土肥田技术、综合防治病螟害技术的推广普及等。（五）把好农业投入品质量关。继续加大农业执法力度，全面清理农业投入品市场，切实保证农民用上放心的生产资料。
　　二是要继续抓好科教兴农工作。结合新型农民科技培训、科技入户、阳光工程等项目的实施，进一步加大对农民培训的力度。到2010年，对农民培训要达到200万人次以上，提高农民素质，加快农业科学技术的转化速度，把先进的科学技术转化成现实的生产力，为农民增收提供技术支持。2006年，阳光工程计划职业技能培训5000人，转移劳动力5000人。继续加大科技入户力度，利用冬闲对示范户培训，同时专家组也要对指导员培训，构建市乡村户农技推广平台。保证每户都有1名技术当家人。
　　三是继续抓好项目的实施工作，已完成的项目要认真搞好自检，做好迎接省和国家检查、验收的准备，续建项目和没有完成的项目要按照项目计划的要求，认真抓好现代农业科技示范园、标准粮田，农业生物预警与控制区域站、玉米良种繁育基地、沃土工程和沼气建设项目的实施工作。到2010年拥有沼气池的农户要达到10000户，力争在此基础上有一个突破。同时抓好项目建设后的管理和新项目的申报工作，争取国家资金，提高我市的农业基础设施建设，提高农业抗灾能力，提高我市的粮食生产安全。
　　四是继续发展园艺特产业，要在精品和规模发展、保护地上下工夫。到2010年，公主岭市的保护地要发展到1500公顷，实现产值1亿元。蔬菜品种要在现有的基础上增加10-20个，面积基本保持不变，果树要向保护地上发展，打时间差，提高生产效益。
　　五是加大无公害、绿色、有机食品发展力度。2006年发展以果树农场苹果梨为主的绿色苹果梨系列农产品5个；发展有机春光发芽米1个；以环岭、苇子沟为主的无公害蔬菜10个。到2010年发展绿色食品30个、有机食品计划发展5个、无公害农产品计划发展50个，同时加强认证后的监督和管理，使绿色、有机、无公害农产品健康有序的发展。主要工作措施：（一）强化领导、加大宣传。（二）建立质量监督机制，加强质量检测。（三）加大基地管理，建立基地管理小组。

　　（二）新农村建设规划

　　公主岭市社会主义新农村建设实施意见

　　党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略要求和部署。为动员和组织全市人民，齐心协力、团结奋斗，完成建设社会主义新农村的重大历史任务，制定《公主岭市社会主义新农村建设实施意见》。
　　一、新农村建设的重要性及基础条件
　　（一）社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重大历史任务
　　当前，我市已进入全面建设小康社会的关键时期，到2020年要全面实现小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村。建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的战略举措和根本途径。有利于解决农村长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，加快现代农业建设，促进农业增效、农民增收、农村稳定，推动农村经济社会全面进步。有利于启动农村市场，扩大内需，保持国民经济持续健康发展。有利于贯彻以人本的科学发展观，改善农村生产生活条件，提高占人口绝大多数的农民的生活质量，创造人与自然和谐发展环境。有利于统筹城乡经济社会发展，落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，实现社会公平、共同富裕，从根本上改变城乡二元结构，促进城乡协调发展。有利于全面推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，保持经济社会平衡发展，促进农村全面繁荣。
　　（二）社会主义新农村建设是从根本上破解“三农”问题的战略决策
　　当前，我市“三农”工作还存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在：农民实际收入水平还不够高，持续增收难度大。农村社会保障体系建设还处于初级阶段，难以满足农民日益增长的公共服务需求。公共财政面向农村投入不足，农业基础设施和农村公益设施建设滞后。部分村级组织经济实力弱，债务重。村镇建设缺乏整体规划，脏乱差现象比较严重。农民素质总体上不高，利已思想严重，小农意识较强，自我发展能力弱。要从根本上破解这些问题，必须大力推进社会主义新农村建设，凝聚全社会力量，统筹城乡资源，缩小城乡、工农、区域间差别，促进农村经济、政治、文化和社会事业全面发展。
　　（三）社会主义新农村建设具有良好的发展环境和基础
　　一方面，国家总体上已进入到了工业化中期，城镇化具有较好的基础，公共财力明显增强，已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件和能力，为我们农业主产区全面推进社会主义新农村建设提供了较好的外部环境。另一方面，近年来，国家出台了振兴东北老工业基地和扶持粮食主产区等政策，省里实施了县域突破战略和扩大了县（市）经济社会管理权限。在国家和省扶持下，我市深入实施了工业立市、项目带动战略和“一抓三促”，拉动“三化”，实现“三增”的经济工作思路，使经济实力和综合竞争力明显增强，为社会主义新农村建设创造了良好的基础和条件。2005年，全市地区生产总值达到120.1亿元。同比增长20%；农业总产值达85.88亿元，同比增长2.5%；三次产业比调整到48.4：18.4：33.2；全市粮食总产达44.4亿斤，再创历史新高；农产品加工业销售收入达25亿元；农村人均纯收入达到4820元；农村电网改造基本完成，覆盖率达到100%；村村通电话；公路建设进展顺利，村村通工程达75%；人畜饮水安全得到进一步改善，农村自来水普及率达到4.4%；农村清洁能源建设取得积极进展，已在16个乡镇为19个村1320个农户安装了沼气；全市农民人均居住面积22平方米；城乡居民储蓄存款余额近60亿元；农村社会保障体制有了一定基础。农民消费理念发生较大变化，改善生活条件、提高生活质量的愿望十分迫切。
　　二、新农村建设的指导思想与基本原则
　　（四）指导思想
　　深入贯彻党的十六届五中全会、省及四平市农村工作会议和市委十届六次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，坚持城乡统筹发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为支撑，以深化农村改革为动力，以加强农村基层党组织建设为保证，突出工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展，努力把全市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。
　　（五）基本原则
　　一是坚持以发展经济为中心，进一步解放和发展生产力，建设现代农业，提高综合生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收，壮大财政实力，奠定发展基础。
　　二是坚持深化农村综合改革，创新农村体制和机制，发展壮大新型农村合作经济组织，为社会主义新农村建设提供动力。
　　三是坚持以人为本，从能给农民带来实惠，受农民拥护的问题入手。着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。
　　四是坚持科学规划，因地制宜，分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进，要做到试点先行，以点带面，先易后难，分步实施，不千篇一律，不盲目照搬照套，防止大轰大嗡，急功近利。
　　五是坚持政府扶持，农民主体，社会参与，发挥各方面积极性，使社会主义新农村建设成为全党全社会的共同行动。
　　六是坚持节约高效，充分利用现有基础进行建设，防止盲目大拆大建，不能因社会主义新农村建设给村集体再举新债。
　　七是坚持稳定发展，充分搞好调查研究，强化民主管理，广泛征求群众意见，避免因社会主义新农村建设带来不稳定因素。
　　三、新农村建设的目标要求
　　（六）2020年社会主义新农村建设的总体目标
　　按照党的十六届五中全会精神，结合我市实际，经过15年的奋斗，到2020年，全市社会主义新农村建设的总体目标是：
　　——生产发展。农业和农村经济结构明显优化，农业基础设施完备，产业整体素质和效益大幅度提高，城乡经济协调发展。在粮食大县、畜牧大县的基础上，建设成为农产品加工业大县和经济强县，力争进入全国百强。
　　——生活宽裕。农民收入水平逐步提高，生活条件不断改善，生活水平和生活质量明显提升，农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业快速发展，工农、城乡、地区之间差别明显缩小，农村全面实现小康。
　　——乡风文明。农村文化建设和精神文明建设不断加强，农民思想、文化、道德水平不断提高，树立起崇尚文明、崇尚科学的新风尚，社会风气健康向上，社会治安综合治理成效显著，社会秩序良好，群众安居乐业。
　　——村容整洁。农村基础设施根本改善，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，农村水源污染和规模化畜禽养殖污染防治水平显著提高，村镇规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美，实现人与自然和谐发展。
　　——管理民主。农村基层组织建设明显加强，民主政治建设水平全面提高。各项民主制度健全，党领导的村民自治机制充满活力，村民民主权利得到充分尊重，村民自治组织决策实现科学化、民主化、程序化、制度化，农民群众享有充分的知情权、参与权和监督权。
　　（七）2010年社会主义农村建设的具体目标
­­　　——经济快速增长。农业总产值达到150亿元，年均递增    11.8%；农产品加工业销售收入100亿元，年均递增32%；粮食产量达到45亿斤以上；肉、蛋、奶产量分别达到90万吨、15万吨和2万吨。
　　——农民生活水平稳步提高。全市农民人均纯收入达到7000元，年均递增7.8%；农民人均住房面积达到27平方米，住房条件明显改善；全面小康综合实现程度达到60%以上。
　　——社会事业和公用设施建设迈出较大步伐。人人享有初级卫生保健，农村新型合作医疗保险参保率达到100%；农村社会保障和社会救助体系初步形成，社会福利事业全面发展；农村体育、商贸服务、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯、广播电视、农村信息化及给排水等设施建设有长足发展。全市农村自来水普及率大幅度提高；实现村村通水泥路，屯屯晴雨通车。
　　——村容村貌实现较大改观。采取旧村整治、新村建设、合村并屯、生态移民等办法，争取1/3以上的村完成“四通、六改、两建”建设任务。“四通”就是通路、通水（自来水）、通气（沼气）、通线（有线电视）；“六改”就是改住所、改水、改厕所、改圈舍、改校舍、改卫生所；“两建”就是建设好农村公共场所和垃圾处理场。生活污水集中处理率、生活饮用水卫生合格率、生活垃圾清运率均达到上级规定标准。
　　——科技教育达到新水平。农村教育事业快速发展，农村人口平均受教育年限达到9年以上，农村小学适龄人口入学率保持在99%以上，初中适龄人口入学率保持在95%以上，九年义务教育完成率保持在90%以上；90%以上的初中毕业生达到国家规定的初级职业技术水平；青壮年非文盲率达到99%以上。初步形成基础教育、高中阶段教育、青年农民培训和农村劳动力转移培训等多形式、多层次的教育培养体系。
　　——文化建设得到加强。乡村文化基础设施基本完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。
　　——人口、资源和环境协调发展。农村人口增长得到有效控制，人口自然增长率在5‰以内；出生人口缺陷率明显下降；婚育观念得到改变，出生人口性别比例保持正常；初步建成资源节约型、环境友好型农村社会。
　　——民主法治建设不断深入。农村基层政权和自治组织建设有新提高，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督能力明显增强；乡镇机构改革不断深化，乡镇政府职能明显转变，农村公共服务、公共产品供给能力明显增强；农村“五五”普法逐步深化，社会治安防控体系形成，违法犯罪现象明显减少，农村社会稳定。
　　——精神文明建设成效明显。农民的思维方式和价值观念进一步更新，树立起爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的农村新风尚。
　　——基层党组织建设得到明显加强。农村基层领导班子建设进一步加强，农村党员干部队伍素质不断提高，引领农村经济社会发展的作用更加突出。
四、新农村建设的主要任务
　　主要围绕“壮大新产业、发育新经济组织、建设新村镇、造就新农民、树立新风尚”五个方面进行。
　　（八）壮大新产业
　　——以实施优质粮食产业工程为重点，大力发展现代种植业。充分利用好我市粮食生产的产业优势和国家的惠农政策，通过加强农田水利、农业机械化、基本农田防护林网、人工增雨、人工防雹等农业基础设施建设，普及推广土地整理、田间排灌、双机播种、精量播种、种子包衣、玉米旱作节水、机械整地、机械施肥、测土配方施肥、增施绿色有机肥、水稻旱育稀植、生物防螟、药剂除草等实用技术，选育优良品种，加快优质玉米和绿色优质水稻等粮食基地建设，不断提高粮食综合生产能力，提高粮食品质和生产效益。加快现代农业新科技示范基地建设。到“十一五”末期，在长平、长郑公路沿线和靠近城市的乡镇建好绿色蔬菜基地；在桑树台、十屋、八屋、玻璃城子、毛城子、杨大城子等乡镇，建好优质花生基地；在廿家子、龙山、刘房子、陶家屯、朝阳坡等乡镇，建好优质水果基地。到2010年，在基本实现农产品无公害化的基础上，绿色食品总数要达到80%以上。
　　——以实施千万头猪富民工程为重点，大力发展精品畜牧业。把“千万头猪富民工程”作为农村工作的重中之重，强化领导，加大措施，抓住重点，全面推进。发挥华正、高金等龙头企业的带动作用，壮大生猪经纪人队伍，打造我市生猪品牌，疏导生猪销售渠道。到2010年，全市猪、牛、羊、禽要分别发展到1000万头、120万头、60万只和7000万只，年均分别递增26.6%、8.7%、5%和3.1%；牧业小区建设是发展现代牧业的重要措施，充分发挥其示范带动作用，加快传统牧业向现代牧业转变。到2010年，全市牧业小区要达到580个，其中养猪小区406个，年均分别递增23.4%和34%。牧业产值要达到100亿元，占农业总产值的60%以上。牧业人均收入占农村人均纯收入的50%以上。把我市建成全国重点畜产品生产加工基地，使畜牧业真正成为农民增收的主导产业。
　　——实施农业产业化工程，不断壮大农产品加工业。 “十一五”期间，农畜产品加工业产值要以30%以上的速度递增。壮大拉长粮食产业链，围绕丰富的粮食资源，重点抓好黄龙公司、春光米业公司、祥裕食品公司等龙头企业的扩建和改造，使粮食年加工转化能力达到40亿斤以上；壮大拉长生猪产业链，围绕“千万头猪富民工程”，以华正、高金为依托，形成380万头生猪加工能力，在此基础上再建2~3个年加工100万头以上的大型屠宰加工企业，使全市年加工生猪达500万头以上。纵向延伸，实现皮、毛、骨、血、脏器的精深加工，形成具有高附加值和较强辐射拉动作用的生猪产业链条；壮大拉长禽类产业链，充分利用禽类养殖资源，重点抓好五洲禽业公司等龙头企业的规模扩张。到2010年，禽类加工企业年加工能力要由现在的500万只扩大到1200万只；充分利用丰富的秸秆资源，重点抓好10户秸秆饲料加工企业的发展。到2010年玉米秸秆饲料加工能力要达到100万吨以上，形成具有公主岭特色的秸秆综合利用产业链。此外，还要同步抓好绿色果菜、奶品基地建设和精深加工，培育新兴的绿色农产品加工产业链，使我市成为吉林省乃至全国的绿色农畜产品加工基地。要进一步搞好招商引资项目开发，再上一批龙头企业。同时，进一步规范发展公司加基地、公司加农户、公司加合作经济组织加农户等运作模式，使龙头企业和农户真正形成“利益均沾、风险共担”的紧密型联合体，提高市场竞争力。
　　——实施劳动力转移就业工程，大力发展劳务输出业。2010年，全市劳务输出人数要达到20万人，占农村劳动力总数的2/3以上，年均递增4%。加快农村劳动力转移就业项目建设。结合“一推双带”活动，打造建筑、保安、餐饮、电脑、机械加工等五大专业输出品牌，走“订单就业”之路。要提高农民就业本领。对广大农民广泛开展技术培训和有关法律知识的普及教育，增强劳动力从业技能和法律意识。
同时，以扩大就业为目标，积极发展与人民群众相关的服务业。
　　（九）发育新经济组织
　　按照市场经济发展的内在要求，本着“自愿、互利、协作、发展”的原则，因地制宜，因势利导，循序推进，有组织、有计划地引导农村合作经济组织发展。到2010年，全市各级各类合作经济组织要由现在的294个发展到500个，力争有50%以上的农户加入各类合作经济组织，60%以上的农业生产资料和农产品由合作经济组织或经纪人销售。
　　——继续加大政策扶持力度。要严格执行国家有关政策规定。各乡镇要在积极争取上级政策扶持的同时，根据本地实际，在不违背国家税法的情况下，可自行制定一些有利于农村合作经济组织创新的各项优惠政策，促其快速发展。
　　——充分发挥示范引导作用。重点培育一批具有本地特色的生产、加工和购销型合作经济组织。要协助其完善组织机构、运行机制、利益联结及经营管理机制。充分发挥典型的示范和引导，以点带面，全面发展。
　　——加强教育培训。对乡村干部、合作经济组织负责人和农村经济能人等进行合作理念及相关知识培训，提高其领办、创办和发展壮大合作经济组织能力。
　　（十）建设新型村镇
　　构建村容整洁、资源节约、环境友好的新村镇是建设社会主义新农村的重要内容。根据经济实力，对不同区位、不同地貌、不同规模的村镇，采取多种办法进行分步改造。最终实现“四通、六改、两建”建设目标，提升村镇建设水平。
　　——搞好村镇建设规划。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，按照合理布局、节约用地、严格控制占用耕地、有利生产、方便生活的原则，切实安排好生产性建筑和住宅、道路、供水、排水、供电、通讯、教育、文化、医疗、商业、服务业等各项设施建设用地。制定规划要有科学性、前瞻性，要坚持高标准，立足长远发展。
　　——加强村镇基础设施和公共设施建设。动员社会各方面力量，以改善农民生活环境、提高生活质量为目标，加强村镇道路、供水、供热、燃气、垃圾污水及学校、医疗、文体活动、托幼、敬老院等公共服务设施建设。加快电力工程建设，提高农村供电水平。大力发展农村广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，完善农村广播电视公共服务覆盖体系，加快有线电视普及率。加强农村卫生基础设施建设，确保每个乡镇有一所政府兴办的卫生院，满足农民的基本医疗需要。加快农村公路建设，搞好乡村运输线路和客运等基础设施建设。加快沼气建设，提高农村再生清洁能源开发利用水平。到2010年，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到70%，粮食秸秆综合利用率达到90%，全市使用沼气户数达到2万户。
　　——加大村容镇貌改造力度。重点抓好改住所、改水、改厕、改圈舍和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建，彻底改变村镇面貌。引导畜禽由分散饲养转变为集中饲养。按照“户集、村收、乡镇处理”的方式，集中建设一批乡镇垃圾处理中心，改变农村脏、乱、差的状况。引导和组织农民搞好房前屋后绿化，做好街道绿化美化和清洁工作。对旧村改造中所腾出的空宅地，凡有条件复垦的及时进行整理复垦，经国土部门立项并验收合格增加的农用地按国家有关规定转换建设用地指标。鼓励零星村庄农户就近迁入本乡镇试点中心村（建制镇规划区范围除外）建房落户，跨村建房的农户在原户口所在村无住宅或拆除原住宅并由村集体经济组织无偿收回宅基地的，新建住宅用地可享受本村村民使用集体建设用地政策。到2010年，规模化畜禽养殖场污水排放达标率达到60%，村屯绿化达标1769个。
　　——突出抓好小城镇建设。逐步构建合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力。积极引导人口、产业、商贸、教育、文体等要素向小城镇聚集，提高公共资源、基础设施利用率。在长平、长郑经济带充分发挥交通优势，与本地生产紧密结合，力争小城镇建设有较快发展。范家屯镇、怀德镇的城镇功能准确定位，明确发展方向和重点，力争在“十一五”末期成为有地方特色的小城市。同时，要抓好双城堡、响水、杨大城子、秦家屯等中心城镇的小城镇建设。
　　（十一）造就新农民
　　农民是新农村建设的主体。造就新农民是建设社会主义新农村的重要内容。
　　——实施“农民素质提升工程”。加强学前教育，农村学前三年受教育率要达到55%以上，普及学前一年教育。农村高中普及率要达到75%。重点发展职业教育，整合职业教育资源。优化专业设置，建设公共性、示范性、基础性培训基地，以培训基地、培训教材、师资队伍“三位一体”为目标，以高、中等职业院校，农业广播电视学校和农技校为依托，建立职业技能培训体系。每个乡镇建立1个技能培训基地和主导产业培训基地。进一步整合教育、农业、科技、劳动力等方面资源，大力发展“前校后企”型农村职业教育，着力培养中小企业、合作组织管理人才和技能型人才，提高农民自主创业、转移就业和勤劳致富能力。组织实施“绿色证书工程”及“青年农民科技培训工程”，在实施“一村一名大学生”计划的基础上，进一步实施“每村10名中专生”培训计划。
　　——切实提高人口生育质量。建立完善人口和计划生育工作新机制，城乡协调推进“三结合”。深入开展“五关爱”和“婚育新风进万家”活动。严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。关注农村弱势群体，深入贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法规，切实保护妇女儿童合法权益。
　　——加快发展体育事业。全面落实全民健身计划，大力倡导和推广适合农村特点、科学、文明、健康的健身方式，提高农民的身体素质。加强农村体育场地设施建设和管理，改善和提高农民群众体育健身的物质条件。逐步增加对农村体育事业经费和基本建设投资，提倡国家与社会共同兴办农村体育事业。各乡镇要加强体育活动场所建设。
　　——加强农民群众思想道德建设。以诚信建设为重点，精心组织实施公民道德建设工程。广泛开展道德实践活动，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入进行社会公德、职业道德、家庭美德教育。引导农民转变“等靠要”思想，倡导自立自强精神，树立“我为人人，人人为我”和“自己的事自己办，大家的事一起办”的团结合作意识。形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系和社会环境。深入开展“共铸诚信”等活动，引导人们牢固树立诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念。广泛开展送温暖、献爱心、扶弱助残、保护环境、关爱女童、婚育新风进万家等形式多样的公民道德实践活动。
　　（十二）树立新风尚
　　建设好的村风民俗是社会主义新农村建设的重要内容。通过开展社会主义精神文明建设、文化建设、民主政治建设、法治建设等形式促使新风尚的形成。
　　——加强社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设。以“一站、一栏、一员”（即每村建设一个科普宣传站、一个科普宣传栏和一名科普宣传员）为载体，加大农村科学技术普及力度，引导农民群众相信科学、破除迷信。广泛开展创建文明生态村、文明生态屯、星级文明户、文明信用户等创建活动，引导农民群众除陋习、树新风。从而使农村建立起科学、健康、文明的社会风气。
　　——进一步加强文化建设。加强农村公共文化建设，推动文化资源向农村倾斜。新闻媒体开办好面向农村的栏目、节目，推出一批文艺精品。开展多种形式的群众文化活动，着力发展农村特色文化，丰富农民群众文化生活。大力发展农村民办文化，扶持组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。探索农村文化设施运行管理新机制新办法。规范农村文化市场，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。强化生态文明宣传，加强农村环保能力建设。继续开展文化科技卫生“三下乡”和文化对口支援活动，积极引导社会力量捐助农村文化事业。加强乡村文化设施和文化活动场所建设，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。
　　——加强民主政治建设。加强村党支部和村委会自身建设，充分发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，确保村党支部、村委会在经济和社会活动中，既能体现党的意志，又能体现村民意愿，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保障。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，贯彻落实，《中华人民共和国村民委员会组织法》，提高村民自治程度。认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度；进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的制度和办法。
　　——加强法治建设。深入开展“平安公主岭”创建活动，建设“平安乡村”。加强农村法治宣传教育，进一步提高农村干部群众的法律素质。大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，增强农村干部群众依法办事、依法维护自身合法权益的意识。加强农村社会治安综合治理，强化治安防范，从严查处黄赌毒及社会丑恶现象，清除“村匪屯霸”和流氓恶势力，严厉打击各种刑事犯罪，维护农村社会稳定。
　　五、新农村建设的实施步骤
　　按照省委、省政府要求，结合我市的实际，新农村建设总体上分三个阶段进行。
　　（十三）2006年至2007年为启动实施阶段。开展宣传工作，营造建设社会主义新农村的良好氛围，动员农民群众积极参与。制定好村屯建设规划，抓好各级试点。在抓好省里确定的省和四平确定试点镇村的同时，全市要抓20个左右试点村、100个试点屯。
　　（十四）2008年至2010年，为深入实施阶段。在总结试点经验基础上，在面上普遍推开。到“十一五”末期，全市1/3以上的村达到新村镇建设标准。
　　（十五）2011年至2020年，为全面铺开阶段。基本完成村镇建设改造任务，达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设标准。
六、新农村建设的主要措施
　　（十六）搞好社会主义新农村建设的宣传发动
　　深入学习党的十六届五中全会、省及四平市农村工作会议和市委十届六次全体（扩大）会议精神，进一步提高认识，统一思想。采取多种形式，广泛开展社会主义新农村建设宣传活动，使建设社会主义新农村的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施，家喻户晓、深入人心。充分利用广播、电视等新闻媒体和农村文化阵地，开辟专题专栏，对社会主义新农村建设进行宣传报道，不断激发社会各方面的建设热情，推动社会主义新农村建设不断深入。
　　（十七）用足、用好、用活上级扶持政策
　　要认真学习政策，正确把握政策导向。要搞好政策宣传，通过对支农扶农政策的宣传，让广大农民进一步体验到党中央对解决好“三农”问题的高度重视以及对农民的深切关怀，进而激发广大农民自我搞好新农村建设的积极性。要努力争取政策，增强新农村建设动力。要认真落实政策，充分发挥好政策效应。
　　（十八）深化农村各项改革
　　巩固农村税费改革成果。按照省里总体部署，全面推进农村综合改革，及时完成农村乡镇站办所改革，农村义务教育和市乡财政管理体制改革等项任务；完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，建立和完善农村土地流转机制。坚持严格的耕地保护制度；巩固粮食系统改革和农村信用社改革成果。稳步推进农业政策性保险试点。加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。
　　（十九）加强社会主义新农村建设的组织领导
　　全市上下要充分认识建设社会主义新农村的重大意义。对新农村建设，全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，部门齐抓共管，逐级负责的工作制度。各乡镇要转变工作方式，把工作重心和主要精力放在社会主义新农村建设上。搞好调查研究，掌握真实情况，了解农民的愿望和要求，解决好农村发展的重点和难点问题。市里成立社会主义新农村建设领导小组，市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直相关部门为成员单位。各成员单位要根据职能分工，明确责任，统筹运作。领导小组办公室设在市委农办，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导和工作调度。各相关部门，各乡、村也要明确责任，成立好相应组织领导机构。加强督导检查，坚决防止出现政绩工程、形象工程、达标工程。要建立激励约束机制，表奖先进，鞭策后进，促进社会主义新农村健康快速发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年3月