同志们：
　　这次会议是市委、市政府决定召开的。这次民生大会是全市第一次召开民生大会，为什么要召开民生大会呢？大家要知道我们无论是搞经济建设还是社会发展还是搞城市经济农村经济和工业经济都是途径和手段，最终的目标就是让老百姓生活的更好。本届市委、市政府在任期内最大的一个愿望也是让咱们百万人民　　　生活的更好。刚才六个部门对2008年的民生工作目标做了表态发言，应该说也对全市人民做的承诺。既然承诺了，到年底就要见诺，为了抓好这次会议的落实和未来几年的民生工作我讲这么几点意见。
　　一、2007年全市民生工作简要回顾
　　2007年，全市上下无论是经济发展和社会进步都是以投资来带动经济发展以投资来带动社会进步，那么民生工作也是通过投资和项目建设来带动发展。2007年，全社会固定资产投资实现51亿元，同比增长54．5％，其中用于民生的将近12个亿，占了20%以上；预算全口径财政收入实现5．1亿元，净增1亿元，财政支出11.6亿，用于民生的将近4.5亿占总财政支出的30%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到9870元和3934元，分别增长13．9％和8％。应该说2007年我们围绕民生的“十大民生工程”，创造性地抓落实，基本圆满完成既定目标。
　　第一项工作：道路建设强势推进，城乡路网日趋完善
　　市区新建公主大街、大马路南北三个出口等道路20条，总面积66万平方米，市区“六横六纵”的骨干路网已经完成“五横五纵”。新修排水近2万延长米，安装路灯806盏，总投资约2亿元。对41条人行步道及巷道进行了改造和铺设方砖，总面积37．8万平方米，总投资4500万元。在解决市区群众出行问题的同时，加快了农村公路建设步伐，新修水泥路（油路）320公里，超额完成年初确定的300公里计划，通村率由75％提高到81％，还有490公里就可全部完成我市“村村通”。目前，城市公交已发展7条线路，拥有公交车142辆。农村客运班车实现村村通，通屯率达到96％。
　　第二项工作：集中供热等工程顺畅实现，人居环境得到改善
　　2007年，全市新建集中供热站4个，总投资2.3亿元，实现集中供热242万平方米，占总供热面积的47％，拆掉小锅炉房118座，推倒烟囱115根，市区大气环境质量得到改善，近10万居民享受到24小时不间断的恒温供热，提高了供热质量。同时，加大了改水力度，城区供水管网改造19．1公里，为今年全部完成改造任务打下了坚实的基础。农村改水1.1万户，4万多人的饮水安全问题得到根本解决。污水处理厂也恢复运转。
　　第三项工作：棚户区改造进展顺利。
　　2007年棚户区改造是全省实施县级棚户区改造的第一年，我们本着棚户区改造和市内房地产开发相结合：和城市的基础设施建设相结合；和城市的控制性规划实施相结合，去年搞了几片棚户区改造，而且我们的棚户区改造既解决了棚户区的问题财政投入还没有很大，把省、市的政策用足了。去年搞了5块地块，完成了拆迁工作、规划处工作、前提工作，今年开工，要有2300户居民进入新居。
　　第四项工作：就业和社会保障水平得到加强，群众增收渠道更加宽泛。
　　2007年，全市城镇新增就业7142人，下岗失业人员再就业6643人， “4050”人员再就业1566人，城镇登记失业率控制在4%左右，创建充分就业社区15个，解决零就业家庭就业546户。共发放小额担保贷款168万元。同步推进养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面，五项保险参保人数分别达到5.7万人、13.5万人、6000人、3.5万人和1.8万人。农村、城市低保做到了应保尽保，农村增加了3000人，城市增加了1568人。弱势群体帮扶体系进一步完善。养老助残事业进一步发展，优抚政策得到落实。各种就业培训1.3万人。组织劳务输出20.3万人。督促企业与3.8万名员工签订了劳动合同，劳动合同签订率95%。8814名被解除劳动关系的集体企业职工得到妥善安置，7337万元的经济补偿金全部发放到位，广大职工的切身利益得到了保障。财政供养人员的工资水平也得到了提高。
　　第五项工作：各项社会事业快速发展，城乡社会和谐稳定
　　高度重视城乡教育均衡发展。财政总投入2993万元，全部免除九年义务教育阶段学生学杂费，对1.5万名特困生免费发放教科书。筹措资金2300万元用于教育的危房改造和校舍建设。同时整合了教育资源，坚持下乡支教政策，大力发展职业教育。
　　切实提高医疗卫生资源供给能力。全市城乡已建成398家社区卫生服务站。每千人拥有床位数达到2.46张。新型农村合作医疗工作成效显著，2007年我市农民参合率为69.42%，占应参合农民的90.23%，参保群众受惠2328万元。
　　文体活动中心主体工程、体育场和综合楼均已交付使用。城区全部实现有线电视数字化平移，农村广播电视“村村通”已发展有线电视用户2.9万户。大力开展了农村信息服务站建设，共建设信息服务站110个。积极推进“万村千乡”农村市场工程建设，建立配送中心2个，改造连锁日用品农家店130个。
　　切实加强社会治安综合治理，重大恶性案件发案率下降  17.6％。建立完善突发公共事件应急机制，先后制订了应急总体预案和56个专项预案。高度重视安全生产工作，有效防范重大安全生产责任事故的发生。认真解决群众上访问题，建立完善信访责任追究制度、领导接访和限期督办制度，有效预防、疏导和化解了一些人民内部矛盾及群体性事件，维护了社会的安定稳定。
　　在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我市的民生工作刚刚起步，与党中央、国务院的要求和人民群众的期盼，我们都有很大的差距。从客观讲历史遗留问题和欠债比较多，公共财力对民生工作的支持还不够，民生的保障水平还比较低。从主观上来讲，各级干部改善民生工作的自觉性还有待与加强。有一些应该做好的工作还没有做好。民生的长远发展目标和改善民生的目标体系还不够完善。另外我们推进民生工作的责任考核和长效机制还没有健全，针对这些问题和矛盾，既有深层次的体制机制问题，又有实际工作统筹操作落实的问题，在下一步工作中加以解决。
　　二、2008年全市民生工作的主要任务
　　2008年，要把提升民生整体水平，作为党委和政府的重大战略任务，摆到更加突出的位置来抓。要重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充实内容，拓展范围，提高标准，破解难题，建立和完善解决民生问题的长效机制。我想具体的第一项工作应该制定我们公主岭市五年民生发展规划，完善目标责任体系，合理确定推进民生工作的方式和步骤。今天这个会议出台了2008年民生行动计划，共16个方面71项具体工程，凡是列入计划的，就是政府对全市百万人民的承诺，是要无条件完成的。对08年的民生工作任务，要重点在以下六个方面有新的进展，实现新的突破。
　　第一， 城乡路网建设要有新进展
　　今年城区要投入资金3亿元，完成岭南大街、岭西路、科贸大街和新生西路等4条道路新建工程，同时改建南环城街等9条道路，完成工程总面积48万平方米，完成“六横六纵”的市区骨干路网。农村公路要完成300公里的建设任务，其中通村公路200公里，通村率由2007年的81%提高到90%；通屯公路100公里，通屯率由2007年的40 %提高到50%，确保在“十一五”末期，100％实现村村通，80%的屯实现屯屯通。
　　第二，城乡饮水工程要实现新突破。
　　目前我市农村还有28万人在饮用苦碱水，市区大部还没有实现24小时供水，而且由于管网老化，导致了自来水浪费严重、水质难以保证等系列问题，城乡总体饮水条件亟待改善。今年我们要加大力度，集中力量，不惜代价，全部完成99.6公里的市区供水管网改造任务，同时完成支线和分户改造，市区全部实现24小时供水。这项工作任务很重，但是再难也要拿下来，这样一个规模的城市至今还大部分按时分次供水，不但给群众生活带来不便，而且也严重影响一共城市的品位和形象。农村也要加快改水步伐，在9年内彻底解决28万农民的饮水安全问题，今年要完成1500万元的工程量，解决3.5万人的饮水安全问题。
　　第三，集中供热工程要有新跨越
　　供热、供水是群众最关切、反响最强烈的两项民生任务。在今年的提案中，有14件涉及供热、供水，因此，必须切实抓好这项工作。要完善2007年所有集中供热入网配套工程建设，认真总结影响供暖的各种问题，拿出切实可行的解决办法，彻底解决个别住户达不到平均采暖温度等遗留问题，确保08至09采暖期人民群众满意。重点要启动岭东热电厂建设，形成岭东供热网。新建一座大型供热站，解决光明路两侧集中供热。要再拆除66个锅炉房，新增城区集中供热面积150万平方米，使全市集中供热率达到90％，实现集中供热质和量的双重跨越。
　　第四，城乡人居环境要有新改观
　　以提高人居环境质量和水平为目标，集中开展空气污染、噪声扰民、市容环境等专项整治活动，为城乡居民提供良好的生产、生活环境。力争完成棚户区拆迁改造面积20万平方米，完成1500户农村泥草房改造任务。大力推进小区综合整治，完善小区物业管理，解决市区内所有“黑楼道”问题，完成全部泥泞路改造。要确保污水处理厂正常运转。治理河道551延长米。完成污水截流干管全线贯穿工程。
　　第五，社会事业要有新发展
　　继续推进农村义务教育经费保障机制改革工作。完成22所村小并校，新建寄宿学校8所，消除全部D级危房。大力发展职业教育，打造国内一流的职业教育实训基地。
　　以建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为目标，以公共卫生、社区卫生、农村卫生工作为重点，巩固和扩大新型农村合作医疗成果，强化社区“六位一体”服务功能，切实加大惠民医疗政策措施的落实力度，解决好看病难、看病贵问题。要完成4个社区卫生服务中心建设任务，社区卫生服务人口覆盖率达到70%以上。政府对新农合的补贴，由原每人每年补贴40元提高到70元，农民个人缴费10元不变，使新农合年筹资标准达到80元。切实加强疾病预防控制体系建设，构建城乡公共卫生安全网络。
　　以不断满足群众日益增长的文化需求为目标，以丰富群众文化生活为重点，广泛开展文化进社区、进校园、进乡村、进厂矿活动，整合各种社会资源，加强文化基础设施建设，不断丰富城乡居民文体生活。启动体育馆及2万平米的全民健身广场建设，两项工程都要确保年内交付使用。完善新农村建设试点的镇、村的体育设施建设。全面完成城区有线电视数字化平移工程，农村无线电视覆盖率达到90％以上。
第六，社会保障、公共安全两大体系建设水平要有新提升
　　社会保障体系建设方面，要在制度设计上，按照城乡居民人人享有社会保障的目标，着力形成多层次、广覆盖的保障体系，让全市人民共享改革发展成果。一要加大城乡统筹就业和培训工作力度。今年要新开发就业岗位1万个，城镇新增就业7500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。要新增充分就业社区8个，使全市充分就业社区达到23个，保持“零就业”家庭动态为零。要全面实施劳动力职业技能培训，今年要完成本地城乡劳动力培训6.5万人，组织劳务输出21万人。二要进一步提高社会保障水平。以实现社保全覆盖为目标，以扩大城乡居民参保面为重点，开展非公经济组织参加社会养老保险专项行动，建立和完善农村社会保险制度。全年养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险要分别新增2000人、3000人、14.6万人、1000人和1900人。三要做好社会弱势群体帮扶工作。农村低保、城市低保要做到应保尽保。
　　公共安全体系建设方面，要加强社会治安综合治理，重点打击杀人、抢劫、盗窃、诈骗等与人民群众生命财产安全密切相关的犯罪活动，确保重大刑事案件破案率明显提高，其中命案破案率达到85%以上。加大城乡社会治安防范力度，完善设置30个警务室；城区视频监控探头要基本覆盖城区重要单位、场所、小区和主要街路；强化治安巡视，“110”接警后，除极特殊情况外，巡警5分钟内到达事发现场。要加大对交通肇事逃逸案件的侦破力度，做到有案必查、有逃必追。要加强安全生产监管，完善应急救援体系，确保安全生产事故逐年下降。
　　三、统一思想，落实责任，确保民生工作取得实效
　　一要充分认识解决民生问题的重要意义
　　重视和改善民生，是党执政理念的鲜明特征，是贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节。我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识到改善民生问题的极端重要性和现实紧迫性，认识到解决民生问题是广大群众的迫切愿望和强烈要求，认识到解决民生问题就是最大的政治，改善民生就是最大的政绩。同时我们要清醒地看到，民生是一个长期的、动态的、历史的概念。我们不可能解决现阶段所有的民生问题。发展也在不断地催生出新的民生问题。改善民生不可能毕其功于一役。要正确处理好需要和可能的关系，积极而为，量力而行。保障的标准可能不高，但覆盖要广，不能有漏洞；现有的财力虽然不足，但工作要实，努力要到位。既要制定阶段性的目标和任务，抓紧、抓细、抓实，打好攻坚战，也要规划出长远蓝图，坚持抓、不断抓、长期抓，打好持久战。一件事一件事地做，积小胜为大胜，逐步提高我市民生工作水平。
　　二要明确解决民生问题的工作思路
　　解决民生问题，必须始终坚持以经济建设为中心。要紧紧扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础。要深入贯彻市委十一届三次全体会议精神，落实“以项目建设和固定资产投资带动经济发展”的工作思路，把各项民生工程细化为具体项目，通过民生项目扩张固定资产投资，加快经济发展，通过经济发展，改善人民生活，形成经济建设和社会建设的良性互动。今后，我们的工作就是两块，第一是发展经济，第二是改善民生。要坚决摒弃那种认为经济发展了，民生问题就可迎刃而解的错误观念；同时要纠正那种以资金不足等借口敷衍民生工作的错误做法。要统筹抓好经济发展和民生的改善，使二者有机地结合起来，把民生项目作为加快经济发展的重要内容，大胆突破资金瓶颈，按照人民群众的需求谋划项目，按照谋划的项目筹集资金，让人民群众尽早享受到改革发展带来的实惠。
　　三要强化解决民生问题的工作措施
　　要建立坚强有力的组织领导体系。构建“党委统一领导、政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与”的民生工作格局。市里要成立民生工作领导小组，市主要领导任组长，各常委及分管副市长任副组长，下设办公室，专门协调调度民生工作。各乡镇、街道和部门都要把民生工作摆上重要日程，一把手是民生工作第一责任人，对所承办的民生具体项目，要亲自研究部署、组织协调和督促落实。要确定分管领导，制定各行业、各部门民生工作的中长期规划，使民生工作有机会、有步骤、有准备地推进。对今年的民生行动计划，要在制定具体方案的基础上，细化分解任务，一级抓一级、层层抓落实。要紧盯任务，精心组织，深入实施，高质量、高水平地办好每件实事。
　　要建立科学严密的考核监督体系。建立民情反映机制，畅通民情反映渠道，及时了解群众的诉求和愿望。要通过接受社会舆论监督和征求人大代表，政协委员，各界群众的意见建议等增强解决民生问题的针对性。要实施目标管理，把民生行动计划逐项落实到责任部门，与经济指标同下达、同落实、同调度、同考核、同奖惩。市委、市政府督查室要全面加强督促检查，定期要调度，半年要考评，年底要总结。考核结果要与领导班子业绩挂钩。决不允许把承诺的实事办成“形象工程”和“面子工程”。完成任务好的，要给予表彰。工作不力的、完不成任务的，要进行问责。要通过制定好的制度、执行好的制度，使重视民生成为各级干部的自觉行为，使改善民生成为党委、政府的工作常态，确保群众持续地受益、稳定地得实惠。
　　要营造良好氛围。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好社会氛围。一方面要让广大人民群众了解民生工程的政策，让政策深入民心、温暖人心，更好地化解社会矛盾，最大限度地促进社会和谐。另一方面要引导好群众对政府的合理期望，要深入细致地做好宣传解释工作，积极争取群众的理解、支持和参与。
　　同志们，民生就是发展，民生就是政治，关注民生，重视民生，保障民生，改善民生是我们的基本责任。市委、市政府号召全市上下以更饱满的热情，更充足的干劲，更富有创造力的工作，办实事，解民忧，向全市百万人民交上一份满意的民生答卷。