坚持科学发展  突出项目建设
全面提高我市工业经济的核心竞争力
——在全市工业提速增效工作会议上的报告
    郑昌林
    (2008年2月27日)

同志们：
　　根据会议的安排，我简要总结2007年工业提速增效工作情况，安排部署2008年工业经济目标任务和重点工作。
　　一、2007年工业提速增效工作简要回顾
　　2007年，是全市工业经济实现突破创新的一年，主要标志是：
　　工业生产快速增长。2007年全市规模以上工业企业累计完成现价工业总产值720139万元，在全省县级市排名第四。完成年初计划的119％，完成四平调整计划的100.1％，比上年增长43％，净增加产值21.6亿元，增幅高于全省平均增幅8.9个百分点。其中：省地直工业完成工业总产值226068万元，同比增长50.7％，市直工业完成工业总产值494071万元，同比增长39.7％；完成工业增加值230600万元，同比增长27.2％。又有8户跨入了产值超亿元工业企业行列，使产值超亿元企业由上年的8户增加到16户。
　　经济效益显著提高。2007年全市工业累计实现利税25281万元，同比增长15.3％，其中规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润11181万元，首次突破亿元大关， 同比增长39.2％，净增加利润3149万元，占年初计划的1 38.9％，占四平调整计划的101.6％。实际上缴税全超一百万元的工业企业，由上年8户增加到1 5户。规模以上企业亏损面同比下降22.3个百分点。实现产品销售收入681072万元，同比增长38.9％。实现产销率97％。
　　项目建设步伐加快。2007年全市完成技术改造投资88227万元，比上年增长46％，超额完成了四平下达的计划。实施工业重点技术改造项目29项，其中：续建项目11项，新开工项目18项，目前已有28个项目实现了竣工投产。项目全部达产后，年可新增销售收入191500万元，利润5745万元，税金4580万元。全年共开发试生产新产品20种，实现新产品产值81122万元，对工业经济贡献率达到了11.2％。“金优牌”自卸车被评为吉林省名牌产品。
　　支柱产业支撑作用突出。2 007年，农产品加工和汽车零部件两大支柱产业，累计实现产值57 3118万元，同比增长45.1％，占全市工业总产值的79．5％，高于全市平均增幅2．1个百分点；实现利润8175万元，同比增长13.5％，占全市规模以上工业企业利润总额的73.1％。实现利税1 7649万元，占全市工业利税总额69.8％。21户规模以上汽车零部件企业完成工业总产值238985万元，同比增长38.4％。14户规模以上农产品加工业完成工业产值3341 33万元，同比增长50.3％。
　　节能减排取得成效。2007年，全市工业万元产值综合能耗由上年的4.25吨标煤下降到了3.95吨标煤，完成了年度下降8％的目标。高金食品、光大纸业、远恒化工等6户企业，实际投资3000万元，进行了节能减排改造。4户重点监控的企业通过了省级验收。尤为可喜的是，玛钢公司和水泥厂这两户市民反映强烈的污染能耗大户，谋划、运作企业整体搬迁工作取得了实质性进展，为从根本上治理污染源奠定了良好基础。
　　2007年工业经济之所以能够战胜各种困难，完成提速增效目标任务，形成稳步健康快速发展态势，概括起来有五点启示。
　　第一，高位操作是实现工业提速增效的重要保证。市委、市政府高度重视工业，早在2006年末就谋划了符合公主岭实际，富有创新意识和前瞻性的工业经济发展思路，提出了比较明确的指标任务、工作重点和考核办法，而且出台了操作性强、含金量高、能够真正给企业发展带来实惠的《公主岭市促进工业提速增效奖励办法》，去年安排100万元资金，用于支持奖励工业企业发展。在市财政形势仍很困难的情况下，改变以往政府发文、企业买单的做法，专门拿出37万元资金，奖励工业提速增效贡献突出的工业企业。同时政府出资，先后两次组织企业厂长经理到南方学习考察，进行项目招商，落实了市级领导包保重点项目、重点企业责任制，这些举全市之力，强势推进工业发展的思路和措施，为全市工业经济又
好又快发展提供了强有力的保证。
　　第二，项目建设是工业又好又快发展的有力支撑。没有项目拉动，全市工业就不可能实现高速增长的历史性突破。去年增幅高于全市工业增幅的11户重点企业，新增的8户产值超亿元企业，几乎都拥有较大的技术改造项目。中粮公主岭生化公司实施的60万吨玉米深加工项目、玛钢公司实施的自动FBM三型自动造型生产线、铸铭汽车部件厂和同心汽车部件厂实施的卡车车桥、叉速器铸件生产线以及光大纸业公司实施的10.5万吨单面纸板生产线等项目相继投产，全年为工业经济贡献产值7.5亿元，利税1900万元。同时，还围绕做大规模、调整结构、提高效益、增强企业竞争力，谋划制作了32个具有一定深度的对外招商技术改造项目，为保持项目建设的连续性、增强工业发展后劲提供了支撑。
　　第三，深化改革是激发企业发展活力的根本动力。2007年，面对工业企业遗留的错综复杂的矛盾和问题，市委、市政府加大了改革力度，抓住振兴东北老工业基地、国家给予吉林省国有企业厂办集体劳动服务公司改革试点扶持以及吉林省国有企业改革优惠政策延至年底的机遇，争取国家资金5340万元，政府财政拿出1000万元，使18户劳服企业和3户国有企业完成了改制，使6000多名职工解除了劳动关系，给这些企业注入了新的生机和活力。同时，积极引导已经改制的工业企业，靠紧大集团、引进战略投资者，在探索企业内部生产要素最佳配置、股权多样化、建立现代企业制度等深层次改革方面，迈出了可喜步伐，为全市工业经济提速增效注入了新的改革动力。
　　第四，新型企业家队伍建设是加快工业发展的关键所在。2007年，市委、市政府对工业高度重视，引导企业创新思维理念，使工业系统的企业厂长经理受到了极大的震动，大家对照南方发达市县先进企业快速发展的经验，反思自己，深刻认识到：不发展就没有出路，要发展就要向南方先进企业那样，破除小富即安、守摊经营的思想意识，干大事业、上大项目、求大发展。今天大会表彰的，具有丰富经营管理经验，把全部精力都倾注给粮食加工业的中粮公主岭生化公司总经理王立才；勇于创新、最早建立企业技术中心并组织申请多项产品专利的安宝公司经理张玉田；不断创新、坚持改造、促进发展，把一户破产企业建设成公主岭利税大户的玛钢公司经理刘玉民；主动放弃优厚待遇接手电缆厂，并将这个困难企业发
展成产值超亿元、利润超千万元大户的吉通电缆有限公司经理张焕一；不怕官小、不怕权小、不怕股小、就怕企业做小，引来战略投资者把企业做大的华翔内饰件公司经理吴长胜等十名优秀企业家，就是他们当中的优秀代表，都是值得学习和推广的典型，有了这样一批优秀企业家，工业创新发展充满了希望。
　　第五，优化环境是加快工业发展的有效手段。面对激烈的市场竞争，市委、市政府积极为工业快速发展营造宽松和谐的发展环境。工业综合部门和各行业办，按照与市政府签订的工业提速增效责任书要求，一手抓落实，一手抓服务，坚持经常深入企业，协调解决企业生产经营中遇到的实际难题，严格考核、定期调度，搞好生产要素综合配置。同时，有重点地向企业发布好的政策信息、推荐好的项目、提供产学研合作的智力支持、创造银企对接条件，一年来共为企业争取省经委、省中小局、省汽车办、省商务厅等部门的扶持资金435万元。担保公司同省担保公司联保，担保能力达到了4亿元，落实贷款、提供融资担保达3000多万元。市直各部门、街道乡镇也都急工业所急、帮工业所需，尽职尽责为工业发展做贡献，
有力地支持了工业经济快速发展。
　　回顾2007年，我市工业经济取得了可喜的、实质性的创新，但是冷静客观地看，制约我市工业发展的困难和问题仍很突出。一是工业总量不大。2007年我市三次产业比重为42.3：25.5：32.2，工业所占的比重偏低；二是工业结构不优，一些产品还处于产业链的低端，附加值低，尤其是汽车零部件产业受主机厂制约严重；三是效益水平不高。2007年全市工业产值利润率仅达到1.6％，利税占收入的比重为3.7％，与经济发达县市相比差距很大；四是资金缺口严重。据调查，去年全市规模以上工业企业资金缺口大约在3亿元左右，资金问题已成为制约工业发展的一个主要瓶颈；五是思想解放程度不够，开拓意识、发展意识不强。面对这些亟待解决的问题和矛盾，我们工业系统的干部职工必须增强发展工业经济的危机
感、紧迫感、责任感，全力以赴抓好工业提速增效。
　　二、2008年工业经济工作的安排意见
　　2008年是我市工业实现又好又快发展的攻坚之年。按照省开展工业提速增效和项目年活动的重要部署，为更好地完成市委十一届三次全体(扩大)会议提出的目标任务，结合工业经济实际，确定了全年工业经济发展思路、目标任务和具体措施。
　　(一)总体思路
　　贯彻落实市委十一届三次全体会议和十六届二次人代会精神，坚持用科学发展观统领工业经济全局。加快项目建设步伐，走新型工业化道路；深化企业改革，建立现代企业制度；强化自主创新，推进技术进步；注重扶优扶强，培育壮大规模经济；优化产品结构，推动产业升级；加强环境保护，搞好节能减排；突出运行质量，促进提速增效，努力实现全市工业经济又好又快发展。
　　(二)主要目标
　　工业总产值90亿元，增长25％。力争100亿元，增长39％；
　　工业增加值29亿元，增长26％。力争31亿元，增长35％；产销率达到97％；
　　工业利税3．5亿元，增长30％。其中：工业利润1．43亿元，增长30％。力争2亿元，增长78．9％；
　　技改投资12亿元，增长36％；
　　实现新产品产值12亿元，新产品产值率达到12％。新产品开发重点试生产品种30种万元工业增加值综合能耗下降5％。力争下降7％。
　　(三)重点任务
　　1、围绕高新技术赶超战略，实施“52321”技术进步工程。
　　“52321”技术进步工程的主要内容是：“5”就是开发试生产新型盘式制动气室、硬质合金轧辊、随车起重运输车、轿车新型复合顶棚、汽油加氢精制催化剂及玉米生化深加工等产品，确保5种新产品通过省级鉴定；“2”就是实施玛钢轿车飞轮铸造生产线项目、大地公司10万吨高塔喷浆造粒复合肥生产线、金优公司500台特种专用运输车生产线、高金公司猪制品熟食深加工生产线等20个重点技术改造项目；“3”就是重点围绕两大支柱产业发展，开发试生产F42果糖、麦芽糊精、奥迪A8成型内顶棚、弹簧制动缸总成、工程车耐高压高温阀芯、驾驶室举升系统、高强瓦楞纸等30种新产品，提高新产品对工业的贡献率；“2”就是抓好甲醇脱水制二甲醚催化剂、全自动气门芯装配生产线制造、移动气化旋转燃烧锅炉等科技成果转化，使两个科技成果实现规模化生产；“1”就是在轴承、华正两个省级技术中心的基础上，积极做好黄龙、玛钢、安宝三户企业争创省级技术中心工作，力争一户通过省级技术中心认定，提高企业在行业的带动作用。
　　2、围绕大企业、大集团带动战略，实施龙头加基地规模发展工程。
　　一要打造粮食生化基地。发挥中粮、黄龙、华正、高金、五洲禽业等龙头骨干企业的带动作用，拉长生物能源、生物化工、生物食品产业链条，年内重点抓好中粮10万吨麦芽糊精、10万吨变性淀粉、高金食品熟食加工、五洲禽业2000万只樱桃谷鸭饲养屠宰加工一条龙生产线等重点项目的实施。
　　二要打造汽车零部件产业基地。抓好六大优势系列产品项目建设，即：以华翔内饰件公司、港德公司为主体，抓好汽车内顶棚、门内板、地毯、仪表盘、隔音垫等项目建设；以中大公司为主体，抓好轮胎气门芯、气门嘴、新冷媒空调气门芯等项目建设；以轴承厂为主体，抓好轿车轮毂轴承、中重型卡车轴承、精密高速轴承等项目建设；以玛钢公司、同心汽车部件厂、铸铭汽车零部件厂等企业为主体，抓好齿轮箱、汽车后桥、叉速器等项目建设；  以安宝公司、春林公司为主体，抓好弹簧刹车缸、刹车轮毂等项目建设；以金优公司、名奇公司为主体，抓好随车吊、水泥搅拌车、军用指挥车等项目建设。
　　三要打造传统产业基地。坚持以高新技术改造提升传统产业，重点抓好催化剂厂、三剂化工厂、大地公司、瑞野农药公司、禾丰牧业公司、华正饲料厂、拓达建材公司、尖山水泥厂、中业建材厂、光大纸业公司等10户具有特色的重点企业，依托这些企业，振兴做强我市的化工产业、饲料产业、新型建材产业、造纸产业，扩大产业集群，走规模化发展之路。
　　3、围绕沿路、沿线开发战略，实施特色工业园区培育工程。在岭东工业集中区，培育农产品加工特色工业园区；在公主岭经济开发区，培育汽车零部件特色工业园区；在怀德工业集中区，培育铸造特色工业园区；在陶家屯培育食品工业园区。年内争取有两个特色工业园区，通过省级认定，并列入发展规划。
　　4、围绕循环经济发展战略，实施节能减排工程。   
重点抓玛钢公司、水泥厂整体搬迁项目，抓光大纸业公司的厌氧中水回用项目、黄龙公　　司污水源头治理项目等重污染、高耗能节能减排工程。
　　(四)主要措施
　　2008年，我市工业要实现又好又快的发展目标，全面完成各项任务，必须以项目建设和固定资产投入为总抓手，做好以下几项工作。
　　第一，要突出重点抓项目建设。项目是经济的载体，发展的关键。经济发达地区工业之所以能够快速发展，很成功的一条经验就是大抓项目、抓大项目。今年全省工业会议上提出2008年为全省工业项目年，市委十一届三次全体(扩大)会议提出的四大战略，核心就是项目，而且是今年全市工业的主要任务。今后市政府考核工业重点就是考核项目，每个企业至少要有一个新项目，我们必须坚持项目的核心地位不动摇，抓住机遇，大力开展工业项目年活动，把项目建设作为加快工业发展的首要任务、重中之重，举全市之力跑项目、争项目、上项目，努力做到“四个围绕”：一要围绕优化工业结构，谋划一批市场前景好、产业关联度高、带动作用强的重大产业项目。抓住国家扶持东北老工业基地良好机遇，立足我市资源优势、工业基础优势和发展需要，重点运作实施20个投资1000万元以上的工业改造项目，工业综合部门和各行业办要密切配合，在2007年包装的32个重点项目基础上，进一步搭建大项目研发平台，指导企业制作、包装并对外推介项目，借助政策扶持和招商引资外力拉动，促成项目落地并尽早实施；二要围绕增强企业发展后劲，实施一批工业技术改造项目。鼓励重点企业加大技术改造、技术创新步伐，学习玛钢公司依靠技术进步，创造竞争优势的典型经验，抓项目，增强企业竞争能力。立足于一厂一项，扩大生产规模，提高产品质量档次，推进项目建设上规模、上档次；三要围绕盘活闲置资产，新建扩建一批工业项目。我市停产半停产企业、部分规模以下民营企业，都有一些无力启动的“死资产”，但对项目投资而言，则是方便、快捷、投资少见效快的“活资产”，要通过项目牵引，盘活存量，扩充规模，启动停产半停产企业，拉动一批小企业进入规模以上企业行列；四是围绕特色工业园区建设，规划“高”、“新”、“特”工业项目进驻园区，依托园区现有企业自身优势和园区政策优势，吸引两大支柱产业项目入园建厂，鼓励迁建、扩建、改建企业和新建项目按产业特点向园区集聚。工业各部门各企业，要指定专人抓项目，把固定资产投入指标分解落实到基层。重点抓前期工作项目、在建项目、竣工投产项目的跟踪服务和定期调度，把主要时间、主要精力都投入到项目建设中来，确保工业项目高标准、高质量推进。
　　第二，要加快调整抓企业改革。要充分利用国家和吉林省厂办大集体改革试点的良好机遇，彻底解决工业企业改制遗留问题。要加大措施，支持公主岭轴承厂深化改革，力争在短期内取得实质性进展。要全面完成市粘合剂厂、造纸厂、电器厂、木器总厂等重点工业企业改制工作，取得改制重组和招商引资双赢效果；要以中大公司、水泥厂为重点，积极做好东方公司金融债权打包回购工作；要以全市65户规模以上工业企业为基础，努力培育上市企业，在建立股份有限公司和集团公司方面取得突破性进展；要通过整合和激活资本市场，实现企业土地等资产利用效益最大化，要象华翔汽车内饰件公司那样招商引资、重组发展，重点实施股份制改革，构建股权多样化的企业产权结构。根据公主岭的实际，我们国有企业改制基本完毕，产权制度改革走完了第一步，第二步怎么走?根据外地的经验，就是实现股权多元化，要借助工业现有优势，引来战略投资者，把企业做大做强。要继续巩固和提高企业改制质量，全面检查工业改制企业运行情况，规范股东会、董事会、监事会和经营管理者职责，完善法人治理结构，建立现代企业制度。
　　第三，要放开视野抓民营经济。随着工业发展环境的不断改善，民营经济已经成为公主岭工业的重要支撑。今年省里加大了对民营经济的扶持力度，专门拿出5000万元贴息资金支持千户成长型企业，为创业者提供5亿元的小额贷款鼓励全民创业，还将继续开展万名小老板培训工作，在市场准入、项目审批、资金扶持、税费减免、人才流动等方面制定了相当优惠的政策，我们要抓住机遇，积极争取政策，在支持规模以上重点民营企业发展壮大的同时，放手扶持成长型民营企业。一要开展全民创业活动，落实民营经济三年腾飞计划，鼓励本市及域外投资者创实业、办企业，落实促进民营经济发展的优惠政策；二要围绕支柱产业、重点企业、名优产品，发展规模、群体经济，吸引民间资本，盘活闲置资源，支持民间创业者领办项目、承接产品，与现有重点企业联手协作，做到优势互补、共闯市场；三要建立自主增长机制，提高民营企业市场竞争能力。今年，市里还将组织民营企业家，到经济发达地区参观学习，注入现代管理理念，改变家族式、作坊式管理方式，促进企业管理升级和创新发展。
　　第四，要以提高经济效益为中心抓经济运行。今年组织工业经济运行，要以效益为中心，提高企业的销售利润率，实现速度和效益两个同步快速增长，跨入全省十强县。为了实现这个目标，首先要抓大户。通过项目牵引、改革推动、市场带动，协调指导创新型龙头企业落实增产增收措施，完成并超额完成提速增效任务。今年产值超亿元的大户，力争在去年16户基础上，再增加4户，达到20户。纳税超百万元的企业再增加5户，达到20户。二要加大对成长型企业支持力度，力争今年至少有10个规模以下企业进入规模以上，新增产值要达到2亿元以上；三要抓好困难企业扭亏减亏，在企业启动生产、生产要素综合协调等方面予以重点倾斜，对16户亏损企业要一户一户会诊，落实责任，年内要争取全市亏损企业亏损面、亏损额分别下降50％以上；四要加强调度，搞好全市工业生产的综合协调，切实发挥好宏观监控指导服务作用，抓好煤、电、油、运、气等生产要素的协调与供应。要强化对全市10户重点耗能污染大户节能减排措施落实的监控力度，确保工业提速增效目标任务落实到位；五要抓好督查考核。市里将定期对工业提速增效指标完成情况进行督查，按照提速增效考核细则，严格考核兑现。
　　第五，要破解重点难点问题，帮助企业快速发展。针对当前市场竞争激烈、企业发展资金紧张、技术人才短缺等实际困难和问题，重点抓好三件事：一要突破难点抓资金筹措。今年市里将继续发挥融资平台的撬动作用，进一步强化中小企业担保公司职能，提高担保融资能力。鼓励企业通过股权融资、项目建设、融资租赁等方式筹措资金。培育建立产权交易、信托投资、资产经营、质押典当等地方性资本市场。引进域外经营者来岭开办信托投资、质押典当等机构。加强银企合作，全力支持重点项目和重点企业，提高企业信用等级和承贷能力，创造良好的信贷环境。引导企业灵活促销活化资金，实施零库存经营，减少产成品资金占用，缩短流动资金周转天数。对增加工业资金投入的金融机构，市政府也将给予适当的奖励。二要为企业实施技术改造、新产品开发，提供信息、研发等方面的支持。重点抓好与清华大学、长春工业大学、南京化工研究院、中国农业机械研究院等高等学校科研机构产学研联合开发工作，促进高新技术成果转化落地，提高技术创新的含金量；经济局、汽车工业办要组织力量，围绕今年全国汽车产量达到1000万辆和一汽生产总量扩大到180万辆，协作配套产品需求量增加，一些新上产品协作配套路线重新布局等新情况，收集信息，编制规划，利用我市特殊的人脉关系和地缘优势，争产品配套路线，扩大汽车零部件的规模总量。要围绕我市农业机械制造和使用优势，抓好农业机械产品研发和项目制作工作。三要引导企业学好、用好政策。今年市政府出台的《加快工业经济发展若干政策意见》，从项目建设、提速增效、科技创新、争创名牌、节能减排、老企业到开发区建厂等诸多方面，制定了优惠政策，对调动企业创新创业积极性，把企业做大做强，将起到巨大的激励作用。工业各部门、各企业都要很好地学习运用这个政策，可以这样的讲，这个政策的含金量是相当高的，从今年开始，财政每年拿出本级收入的1％，作为工业发展基金，去年本级财政收入3亿元，拿出300万元，而且每年随着本级财政收入的增加而增加。我们一定要充分利用好这个政策，加快企业发展。近几年，国家和省对技术创新和节能减排等方面的项目，也都有资金方面的支持，相关部门和企业要很好地研究利用好政策。
　　在抓好以上重点工作的同时，工业各部门、各企业要抓好安全稳定工作。强化全市工业企业安全基础工作和监管措施，落实安全主体责任，集中力量开展专项整治活动，严肃查处违章行为，降低安全生产事故发生率；要抓好工业系统稳定工作，做好案件排查和规范上访工作，工业主管部门，各企业，要配合信访、劳动、社保、民政等部门，争取上级政策，解决实际问题，化解各类矛盾，把工作做实做细，为工业经济健康发展创造和谐稳定的环境。
　　同志们，今年全市工业经济工作，任务艰巨、责任重大。新的发展形势，对我们提出了更高的要求。我们要在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实十七大和市委十一届三次全体(扩大)会议精神，团结拼搏，求实创新，为促进全市工业经济又好又快的发展而努力奋斗!