公主岭市2006年国民经济和社会发展
计划执行情况与2007年计划草案的报告
  2006年11月19日在公主岭市
第十六届人民代表大会第一次会议上
市发展计划与经济贸易局局长  张子金

各位代表：
　　我受市人民政府的委托，向本次会议报告我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划安排的报告，请予审议。
　　一、2006年计划执行情况
　　2006年，全市上下在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，围绕年初确定的各项任务，深入实施“一抓三促”，拉动“三化”，实现“三增”的工作思路，解放思想，求真务实，科学谋化，勇于创新，全市国民经济和社会事业健康发展。预计全市实现地区生产总值120亿元，其中第一产业增加值预计实现55亿元，同比增长10％；第二产业增加值预计实现27亿元，同比增长16.8％；第三产业增加值预计实现38亿元，同比增长23％。一般预算全口径财政收入预计达到4.65亿元。城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入预计可分别达到8578元和3665元，同比分别增长7.9％和8％。
　　(一)农业计划完成情况
　　全市上下以社会主义新农村建设为农村工作的立足点和着眼点，落实各项惠农政策，加强规划，加强引导，因地制宜，新农村建设全面推进。农业喜获丰收。克服了春季低温等不利自然条件的影响，农业获得丰收。预计全市农业总产值可达87.1亿元，同比增长8％，粮食总产量可达45.2亿斤。全市绿色生态农业发展迅速，有9个无公害蔬菜基地通过省级认证，63个品种被允许使用国家级无公害标识。畜牧业发展势头良好。畜牧业总产值预计可达50亿元。继续实施“千万头猪富民工程”，狠抓基地建设、规模饲养大户、龙头企业、无规定疫区、示范区标准化生产。在市场较为低迷的情况下，全市猪发展到380万头，牛80万头，羊48万尾，禽6015万只。农业基础设施进一步加强。全市共完成造林500公顷，农机化生产水平不断提高，农机化生产水平已达70％。新农村建设试点工作顺利起步。我市完成新农村建设前期准备工作，确定了新农村建设试点村镇。抽调机关干部到试点村协助开展工作。
　　(二)工业计划完成情况
　　2006年，全市全口径工业总产值预计可完成59亿元，同比增长18.6％，完成工业增加值22亿元，同比增长16％。规模以上工业总产值预计实现49.2亿元，同比增长18.5％。主导产业、支柱产业带动作用突出。汽车零部件产业预计累计完成工业总产值17.4亿元，增长19.5％，占全市工业总产值的35.4％。农副产品深加工行业预计累计完成工业总产值22.4亿元，同比增长17.3％，占全市工业总产值的45.6％。按照省里提出的工业企业实施“五个一批”技术改造、技术创新任务，经过努力，全市共有27个项目被列入省“十一五”期间“五个一批”重大技术改造项目计划。
　　(三)城乡基础建设实施建设计划完成情况
　　今年,我市多方筹措资金,投入6800万元,实施了解放路翻建、工业大街翻建、大马路拓宽改造、向前大街道桥新建、向前南路道路建设、东工业大街延伸、东河南大街延伸、639道口立交桥等工程。市区共完成新植补植各种树木近10万株，新播草坪5000多平方米。今年农村公路建设127公里，总投资5000余万元。
　　(四)招商引资及项目建设完成情况
　　2006年前9个月，共审批招商引资项目223个，其中，开工116个。预计全年完成固定资产投资30亿元。向上争取各类资金7000余万元。今年，我市狠抓了大项目建设，落实了大项目包保责任制，切实强化了对大项目运作的组织领导和协调服务。成功运作了中粮二期、禾丰饲料、四川高金、华翔内饰件等投资超亿元的大项目，经济总量进一步扩张。注重培育了公主岭国家农业科技园区、公主岭经济开发区、岭东工业集中区和怀德工业集中区，精心打造项目建设载体。从省里争取4500万元专项资金，用于集中区的基础设施建设。
　　(五)社会事业计划完成情况
　　切实加强劳动和社会保障工作，认真落实促进就业再就业的各项政策。“两个确保”得到巩固，“三条保障线”实现较好衔接，并轨试点工作稳定推进。预计2006年城镇新增就业6200人，农村劳动力输出18.5万人。文化教育卫生事业得到了长足的发展，基础教育稳步推进。计划生育实现低生育水平的目标。新型农村合作医疗工作稳步推进，全市共有43万余名农民参加合作医疗，参合率66％。全市有19292人享受低保。文化体育事业发展较快，一座集体育馆、博物馆、图书馆、文化馆为一体的大型综合文体场馆正在建设。科技、民政、广播电视等社会事业都有了新的发展。
　　总结今年的工作，在看到成绩的同时，必须清醒地看到，目前工作中存在不容忽视的问题。经济总量不大，经济运行质量不高，产业结构不合理，财政实力较弱，投资拉动作用不强，就业和社会保障形势不容乐观，因改制不到位等引发的不稳定因素依然存在，一些干部的工作作风亟待转变。对上述问题我们将高度重视，认真加以解决。   
　　二、2007年国民经济和社会发展计划安排
　　2007年，国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻十六届六中全会和市十一次党代会精神，用科学发展观统领全局，注重结构调整，突出项目建设，加快建设现代农业基地、汽车配套产业基地、农产品加工基地和区域性商贸物流中心，努力把我市建设成为三次产业协调发展的新型工商城市。
　　2007年主要预期目标是，地区生产总值实现138亿元，同比增长15.5％，三次产业分别达到59亿元、33亿元和46亿元，同比分别增长8％、20％、22％。一般预算全口径财政收入实现5.13亿元，同比增长10.3％。力争完成固定资产投资40亿元，同比增长33.3％。城镇居民可支配收入和农村人均纯收入分别达到9870元和3934元，同比分别增长9.7％和7.8％。
　　为完成上述目标，重点要做好以下工作：
　　一、深入实施“项目带动”战略，推进工业化进程
　　重点打造农产品加工和汽车配套两大基地，着力做大做强支柱产业。一要做强玉米加工产业。重点抓好中粮工业园、禾丰牧业等在建项目，围绕黄龙、中粮等龙头项目的下游产品，开发建设一批生产加工变性淀粉、山梨醇；木糖醇、啤酒糖、精制玉米油、乳酸、赖氨酸、食用酒精等新项目。二要开发生物能源和生物化工产业。促进国能生物发电项目早日开工建设，围绕化工醇、工业酒精、生物柴油及生态塑料等产品包装引进一批项目。三要做大食品加工产业。抓好高金食品有限公司等在建项目，支持华正牧业、五洲禽业、春光米业、祥裕食品等龙头项目扩大规模，进一步延长产业链条，积极引进双汇食品加工项目。四要培育生物制药产业。围绕生猪骨、血、皮、毛、脏器等资源包装引进一批生物制药项目。五要提升汽车配套产业。发展改装车、轴承、内饰件、保安件、车桥、铸件等几大类产品优势，抓好名奇、金优、轴承、华翔、港德、安宝、铸铭、同心、玛钢等龙头企业的规模扩张，围绕非金属零部件、轿车零部件、高科技含量的关键配件、组合部件和整车组装等包装引进一批新项目。 
　　加快开发“四区”，发挥产业集聚效应。要完善定位设计规划。要制定出相互配套衔接的整体规划，完成控制性详细规划和修建性规划，严格按照规划招商，审批、立项和建设。要抓好基础设施建设，各集中区要按照“三通一平”的标准，全面完成基础设施建设任务。要理顺管理体制。开发区要强化经济服务功能，淡化行政管理职能，内部管理企业化，外部管理市场化。要抓好产业聚集。经济开发区、岭东工业集中区要分别落实15亿元的项目建设任务，科技园区和怀德工业集中区要分别落实6亿元的项目建设任务。  
　　狠抓提速增效，提升核心竞争力。围绕“工业项目年”活动，把提速增效任务落实到行办和企业，确保规模以上工业实现利润8300万元，同比增15％；实现利税2．44亿元，同比增长13％；实现销售收入52.44亿元，同比增长18％；实现现价产值59．6亿元，同比增长20％，产销率达到97％。汽车配套和农产品加工两大产业要分别实现产值20亿元和27.6亿元，同比分别增长14.9％和23.2％。要设立专项奖励基金，采取灵活的税收政策，鼓励企业提速增效。充分发挥中小企业担保公司任用，扩大信贷规模，切实改善企业资金供给状况。建立以政府为主导、以企业为信托的产学研合作机制，设立企业研发奖励基金，推动企业实现技术升级和自主创新。抓好企业家和人才队伍建设，强化企业内部管理，为提速增效提供机制保障和智力支持。加大招商引资力度。各乡镇和部门要把招商引资放在工作首位，结合行业和部门特点进行招商，必须完成市里下达的招商引资任务。要围绕我市资源和产业优势，盯紧长三角和珠三角等地区吸引投资。要完善优惠政策，改进招商方式方法，兑现奖罚，确保招商引资抓出成效。
　　二、全面抓好社会主义新农村建设。
　　要积极发展现代农业。围绕提高粮食产出能力，实施产学研结合，打造粮食生产基地。大力发展绿色生态农业，打造绿色农业基地。打造优质畜产品生产加工基地。要大力抓好劳务经济，提升劳务输出人员整体素质，提高劳务输出组织化程度，打造劳务输出基地。要大力加强农村基础设施建设，抓住国家扶持农村基础设施建设的机遇，拓宽资金渠道，加大农村基础设施建设力度。确保完成300公里农村公路建设任务。加快通讯设施建设，继续完善农村电网，进一步解决饮水安全问题。全面推进农村综合改革。
　　三、加大城市建设力度，强化城市整体功能
　　要科学制定城市发展规划，并严格遵照规划实施城市建设和管理。要加大城市建设力度，抓好十大重点工程建设。一是道路新建工程。完成高速公路出口、公怀路出口、胜利路和岭西三路新建。二是道路大中修工程。完成七道街、河南大街和南环城街改建以及光明路、大马路、解放路、工业大街、东过境路等街路的慢车道改建。三是人行步道重新铺装工程。完成从光明路到解放路、从七道街到南环，包括工业大街在内所有主路和与主路连接的次路的人行干道重新铺装。四是巷道改造工程。抓好小区改造和裸露地面的硬化覆盖。五是市政管线改造工程。完成所有城区新建、改建道路的给排水、供热、燃气、通讯等管网的铺设。六是环境治理工程。抓好污水处理厂的正常运转；完成苇子沟河与公主岭河交汇处的全部护岸工程；启动内河解放桥段防洪工程和内河污水截流干管铺设；抓好大区域集中供热试点，取消三分之一的分散热，新建三座大型集中供热点，取消三分之一的分散热点，新建三座大型集中供热站。七是室外照明工程。以大马路和公主大街为轴，实施路灯改造，规范商幌牌匾灯箱、楼形灯、霓虹灯，抓好站前、河南、解放三个广场的亮化。八是园林绿化工程。提高响铃公园、新世纪广场的绿化，更新人行步道行道树品种。九是景观风貌工程。围绕温州商城和仿古街的原有基础实施风貌改造，建设步行商业街。十是房地产开发建设工程。房地产开发要与基础设施建设、棚户区改造、土地开发和城市总体规划相结合，以中心城区的棚户区为主，重点解决“城中村”现象，力争完成30万平方米的开发面积。要强化城市管理，对市容市貌等进行整治，加强绿化美化工作，努力创建国家卫生城市。要完善城市功能，建设物流运输平台、物流储存配送平台、粮食交割中心和商贸流通中心。
　　四、深化重点领域改革，增强经济发展活力。
　　继续深化企业改革。抓紧完成企业改革攻坚收尾工作。积极解决企业改制遗留问题。全面完成非工业企业改制任务。稳步推进企业化管理事业单位改革。认真开展厂办大集体改革试点工作。抓好已改制企业的巩固、完善和提高，加速企业资本运营，不断提高改制企业运行质量。
　　全面推进农村综合改革。进一步深化乡镇机构改革，提高乡镇的社会管理和公共服务水平。深化农村教育体制改革，整合教育资源，缩小城乡义务教育发展差距。健全“乡财市管”的管理机制，加快建立和完善公共财政框架。不断完善“一事一议”制度，引导农民参与基础设施建设和公益事业发展。
　　深化行政管理体制改革，优化机构设置。稳步推进事业单位改革。继续深化科技、文化、卫生等领域的改革。
　　五、狠抓社会管理，努力构建和谐社会   
　　要加快“三大管理体系”建设。抓紧完善政府公共管理服务体系，城市安全管理体系和社区服务体系框架，更加注重社会公共管理和公共服务。  
　　要加大社会事业投入。要巩固“两基”成果，巩固以政府投入为主的经济保障体制。加快疾病预防控制和医疗体系建设。发展农村新型合作医疗和城市医疗保障体系。加大科普宣传和科技教育力度，抓好农业新技术示范推广工程。保证文体中心工程质量，确保如期交付使用。
　　要抓好社会治安和社会稳定，深入开展“平安创建”活动。抓好社会治安综合治理，建立和完善新型社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，依法打击各种非法宗教活动。高度重视和加强信访工作。高度重视安全生产，完善公共安全体系建设，提高抵御自然灾害和处置突发事件能力，杜绝重特大事故发生。   
　　要切实解决好群众关心的热点问题。要扩大就业规模，提高社会保障能力。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大职工基本养老、失业、工伤保险覆盖面，完善城乡弱势群体综合救助体系，认真解决好事关群众生产生活的实际问题，提高人民群众的生活质量。   
　　要切实做好文化、广播、电视、环保、人防、街道社区、民族宗教、档案、气象等工作。
　　各位代表，2007年工作任务繁重而艰巨。让我们在市委的领导下，团结一心，扎实工作，锐意进取，我们的各项工作目标一定能够实现!

公主岭市第十六届人民代表大会第一次会议秘书处
    2006年11月19日