政府工作报告

2003年2月19日在公主岭市
第十五届人民代表大会第一次会议上

代市长         李洪信

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，市十五届人民代表大会第一次会议报告工作，请予审议。
　　一、过去五年的经济和社会发展
　　1998年以来的五年间，在上级党委、政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，我市改革开放和现代化建设取得了显著成就。“九五”计划全面完成，“十五”计划顺利实施。2002年，全市国内生产总值达到70.4亿元，比1997年增长50.7%，年均增长8.2%；工农业总产值达到114.7亿元，比1997年增长57.1%，年均增长9.5%；一般预算全口径财政收入达到2.68亿元，比1997年增长31.4%，年均增长5.6%。
　　工业立市战略稳步实施。项目开发取得了突破性进展。五年来，全市共开发500万元以上工业加工项目74个，总投资19.3亿元，到位资金12亿元。民营工业发展势头强劲。资产超过亿元的企业已达到4户，超千万的80户超过500万元的93户，超百万的680多户；规模以上民营工业企业去年创产值6.4亿元，占规模以上工业总产值的23.3%。工业主导产业地位日益突出。2002年，汽车零部件加工和农畜产品精深加工两大支柱产业总产值达到20亿元，占工业总产值的26.9%。企业技术改造步伐明显加快。技改总投资达4.6亿元，黄龙公司20万吨果糖项目和华正公司180万头生猪一体化项目，均被列入国债计划。企业改制力度不断加大。市属企业改制190户，改制面达88%。工业经济运行态势良好。2002年，全市规模以上工业企业实现产值27.5亿元，增速达20.3%，产销率达97.6%；全口径工业实现利润2864万元，地方工业实现利润1572万元，均创历史最好水平。
　　农村经济结构调整步伐加快。种植业结构进一步优化。经济作物已发展到7.5万公顷，农业订单面积发展到7万公顷。2002年，粮食总产达16.68亿公斤，实现农业总产值40.4亿元。农产品创长春农博会金奖78个、省级名牌27个、国家级名牌9个、国家绿办审定的绿色食品8个，被确定为全国农业标准化示范市。规模饲养业发展较快。牧业公司和规模饲养场分别发展到120个和900个，畜牧业产值达24.4亿元，年均增长15.4%，先后被国家确定为重点商品牛基地、生猪和肉鸡出口基地、无规定动物疫病示范区。农副产品加工业不断壮大。加工项目已发展到172个，初步形成了粮食、生猪、肉禽、果菜、酿酒等五个方面的产业化体系。2002年，规模以上农副产品加工企业实现产值13.2亿元，占规模以上工业总产值的48%。劳务输出领域不断拓展。常年或季节性劳务输出人数超过12万人，年收入4亿多元，劳务输出经验被省和四平市推广。农业基础设施建设得到加强。完成了卡伦水库除险加固、东辽河护岸等重点工程，新增旱田灌溉面积52.6万亩，新建乡镇供水工程15处，被列为全国300个节水重点县之一。加快造林绿化，实现了连续22年无重大森林火灾，荣获全国造林绿化百佳县称号。农业机械化、农业综合开发、粮食收购和土地光里等项工作都受到省和四平市的表彰。
　　财政收入增幅逐年提高。各项财政改革稳步推进，市乡两级分配关系得到理顺，财政监督管理机制逐步完善，财政管理水平进一步提高。以保工资、保稳定、保发展为根本目的，不断加大组织收入和控制支出和力度。加强对重点税源的培育和管理，挖掘税源潜力，严格依法治税，努力做到应收尽收。在农业连年受灾减收的情况下，财政收入保持了持续稳定增长的势头。强化支出管理，努力压缩一切非工资性支出，严格按支出计划掌握拨款顺序，一些重点支出，特别是工资支出得到了有效保证。
　　开发开放不断向纵深推进。积极拓展对外开放领域，着力提高招商引资层次和水平。重点抓了大项目、工业加工项目、高科技含量项目、新增税源项目和企业改造项目招商，引进了大批资金、项目、人才、先进技术和管理经验。成功举办了两届投资贸易洽谈会，巩固发展了招商引资成果。突破抓了“两带”“四区”建设，2002年建成牧业小区11个、温室大棚1740栋。范家屯、怀德、大岭经济开发区健康发展。国家农业科技园区基础设施建设、项目开发、科技示范推广工作取得了突破性进展，被确定为全省唯一的农业旅游观光区和现代农业示范区。
　　城乡建设管理水平显著提高。五年间城市建设总投资18.3亿元，是前五年的1.7倍。新建楼房249.5万平方米，新修道路9.5晚平方米，铺设排水管线2.3万延长迷，新安路灯1902盏。完成了火车站调向、新世纪广场、河南广场、解放广场、引卡给水、污水处理、中水回用、市区通往殡仪馆油路、中立交桥人行步道改造、科贸大街打通拓展、天然气长输管线扩建、高速公路连接线、商城客货枢纽站、巷道和人行步道硬面化等城市建设重点工程。城区新增绿地36公顷，绿化覆盖率达20.9%。以城市管理年和管理质量为载体，集中开展的多次专项整治活动，取得了明显成效，先后获得全国城市环境综合整治优秀城市、卫生先进城市和全省爱国卫生优秀城市、交通文明城、“三优杯”优胜城市等荣誉称号。小城镇基础设施建设步伐明显加快。五年完成建设投资11亿元，新建楼房173万平方米，新修道路147万平方米，新铺设排水管线4.7万延长米、上水管线2万延长米，被评为全国小城镇建设先进市和乡村城镇化试点市。电信、通讯、交通条件明显改善。程控电话容量达15万门，移动电话发展到8万多户，“小灵通”发展用户近5000户；新发展电话乡11个、电话村121个；城市交通路线发展到5条，拥有公共汽车138台，出租车1700多台；新建县级以上公路169.7公里、乡村公路448公里，90%的乡镇公路和79%的村级公路达到了等级化标准，实现了村村晴雨通车。
　　各项社会事业全面发展。科教兴市战略顺利实施。3个国家级科技攻关项目和1个省级科技示范项目，顺利通过验收。新立国家级科技攻关与示范项目3项，省级星火计划项目3项。新增民营科技企业30家，取得科技成果200余项。各类科技协会发展到154个，会员达1.6万人。被评为全国科普示范市和全省科技工作先进市。教育事业得到有限发展。五年投资1.1亿元，改建扩建校舍13.8万平方米。薄弱校建设、教育科研、中小学布局调整等项工作个别进入省、四平市先进行列。文化事业发展水平有较大提高。荣获全省唯一的特色文化之乡称号，连续四年被四平市评为文化工作优胜单位。竞技体育和群众体育同步发展。保持了全国田径之乡的荣誉，五次蝉联全国群众体育先进单位的称号，在省运会上实现了五连冠。医疗卫生条件进一步发展。五年新建、改建、扩建了6家市直医疗卫生单位和16家农村卫生院，总建筑面积达5万平方米，医疗卫生服务水平有了新的提高。被评为全国农村初级卫生保健工作先进市、中医工作先进市。计划生育协会工作被评为全国先进单位，连续五年被评为省和四平市计划生育一类市。广播电视工作被评为全国先进市。是档案馆晋升为省一级档案馆。质量技术监督工作被评为全国质量兴市先进市。街道工作、社区建设得到加强。民族、宗教、人防、气象、邮政、金融、保险、石油、烟草事业有了新的发展，民兵预备役、妇女儿童、外事侨务、旅游、统计等项工作都取得了新的成果。
　　人民生活继续改善。2002年城镇居民人均可支配收入达到4087元，比1997年增长10.5%，年均增长2%；农村人均纯收入达到2750元，比1997年增长31.6%，年均增长5.6%；城乡居民储蓄存款余额达到38.4亿元，比1997年增长70.7%，年均增长11.3%。城镇居民人均住房面积由1997年的7.2平方米，增加到10.4平方米。城市人均公共绿地面积达6.07平方米。小区集中供热质量明显改善。天然气居民用户发展到18300户。完成了农村电网改造，村屯通电率达100%。五年间共有13412名城镇失业人员、7150名下岗职工实现就业和再就业。养老保险金拨付率达到100%，基本实现了“两个确保”。广泛深入开展城乡帮扶、救助、捐赠等项活动，共发放扶贫解困资金1100多万元。加强了老龄和残疾人权益保障工作，被评为全国残疾人就业先进市。实施了农村改水改厕工程，较好地解决了群众反映强烈的环境污染问题。
　　社会稳定局面进一步巩固。切实加强和改进信访工作，认真落实信访工作条例，狠抓信访责任制的落实，较好地解决了群众关心的热点难点问题。切实加强农民负担监管，认真实施农村税费改革，积极稳妥地开展了村级“三清、两建、一公开”工作，下大力气狠抓农村合作基金会的清理整顿，保证了股金全额兑付。全面整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击金融犯罪、非法传销和假冒伪劣等活动，被评为全国打假联合行动先进市。坚持不懈地抓好安全生产，消除各类隐患，保证了人民生命财产安全。强化社会治安综合智力，大力开展与“法轮功”邪教组织的斗争，为改革开放和经济建设营造了良好的社会环境。
　　精神文明和民主法制建设不断加强。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以“做、创、建”活动为载体，扎实有效地开展群众性精神文明系列创建活动，被评为省级精神文明建设先进市。切实加强民主法制建设。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，积极支持个民主党派、工商联参政议政。认真办理人大代表和政协委员的建议、批评和意见。大力推进政务公开，加强了各级政府行政首长公开电话投诉承办工作。强化基层政权建设，圆满完成了乡镇和村委会换届选举。坚持依法治市，积极组织开展法制宣传教育“三五” 、“四五”普法工作。深化行政审批制度改革，强化行政执法监督检查和行政效能监察，有力地促进了依法行政。
　　在前进和发展中，我们也清醒地认识到，还存在一些困难和问题。主要是：经济总量不足，整体运行质量不高；工业生产速度和效益不尽平衡，部分企业还没有摆脱停产或亏损的困境；农业连年受灾，主要农产品价格走低，农民收入增长缓慢；财政历史欠帐包袱沉重，刚性支出增加，收支矛盾仍很突出，吃饭和建设都面临很大压力；少数城市居民和农村贫困户的生活还比较困难，就业和社会保障压力依然很大；社会不稳定因素增多，治安情况还不尽人意；投资环境和市场经济秩序急需进一步改善；政府自身建设有待加强，效率不高、作风不实等问题还不同程度地存在。这些都需要我们高度重视，尽快解决。
　　各位代表，过去的五年，全市经济建设和各项社会事业都取得了可喜的成就。政府工作得到了市人大、市政协的有效监督和社会各界的大力支持，解放军驻岭部队、武警部队，省和四平驻岭各单位，长铁分局公主岭车务段，都对我市的改革和发展做出了积极贡献。在此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　二、今后五年的奋斗目标和2003年的主要任务
　　进入新世纪，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。根据党的十六大要求，市委十届二次全体（扩大）会议作出了率先在全省实现全面建设小康社会的战略部署。我们要紧紧抓住本世纪头20年可以大有作为的重要战略机遇期，推动全市经济和社会快速健康发展，全面建设惠及100多万人口的更高水平的小康社会。到2020年，全市国内生产总值比2000年翻两番，综合经济实力显著增强，位居全省前列；基本实现工业化、信息化和经济国际化；劳动就业充分，社会保障体系健全，城乡居民收入达到全省县级最好水平；民主法制建设更加完善，公民权益得到切实保障；全体人民思想道德、科学文化、健康素质明显提高；经济、社会与人口、资源、环境的协调发展达到先进水平。
　　实现上述目标，关键在头五年。巩固和提高目前的发展水平，打牢全面建设小康社会的基础，是这一时期的根本任务。今后五年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面践行“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十六大精神，按照市第十次党代会的部署，紧紧把握发展这个强市富民的第一要务，坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本目的，坚定实施工业立市战略，突出工业立市、农业增效、财政翻身三项主要任务，协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力实现国民经济的跨越式发展和社会全面进步。
　　发展目标是：构筑全面建设小康社会的基本框架，形成工业立市格局，各项社会事业长足发展，把公主岭建设成为中等城市。到2007年，国内生产总值达到30亿元，比2002年增长84.7%，年均递增13.1%。一二三产业增加值分别打道50亿元、30亿元、和44亿元，分别比2002年增长45.8%、140%和108.7%，年均分别递增7.8%、19.1%和15.9%。一般预算全口径财政收入达到4.44亿元，比2002年增长65.7%，年均递增10.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7000元和4500元，分别比2002年增长71.3%和63.6%，年均分别递增11.4%和10.4%。综合经济实力位次前移，力争跨入全省前五名。
　　发展战略和重点是：区域化布局，工业化推进，产业化经营，市场化运营，城市化发展，社会化服务；突出“两大主导产业”，建“两带”，兴“四区”，培育发展重点行业和龙头企业。
　　2003年是全面建设小康社会的起步年，落实五年发展任务的基础年。主要预期目标确定为：国内生产总值增长13.6%达到80亿元；一二三产业分别增加5%、30%和16.2%，分别达到36亿元、19.5亿元和24.5亿元；一般预算全口径财政收入增长20.1%，达到3.22亿元（包括新增农业税）；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.1%和12.7%，分别达到4500元和3100元。重点要做好以下工作：
　　（一）突出抓好工业立市，走新兴工业化道路。实施工业立市战略，走新型工业化道路，是推动我市经济快速发展和全面建设小康社会的现实选择。要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，不断提高工业的整体素质和竞争力。
　　进一步做大做强工业经济。一是壮大支柱产业。坚持“两业支撑、多业并举”的发展格局，大力推进汽车配套和农畜产品加工两大支柱产业的发展。围绕汽车零部件系统化、模块化生产配套战略的实施，加速企业改造升级、调整重组，加快配套加工基地建设，迅速形成供货优势；以现有企业及主导产品为依托，加快市场开发，引导农畜产品加工扩大规模，拓展领域，提升层次，向精深加工延伸，努力打造知名品牌，构造地方工业特色。二是发展优势产业。发挥资源优势，积极发展绿色、环保、生态产业和国家重点扶持的产业，通过新上项目和做大现在企业，着力培育一批集团型企业和“小巨人”企业，逐步形成一批具有比较优势和广阔发展前景的企业群体。三是培育先导产业。以发展高新技术为主攻方向，加大对高新技术产业的扶持力度，加快用高新技术改造传统产业，积极发展信息技术、生物工程等高新技术产业，引进和培植食物、医药等高科技含量产品，提高企业的核心竞争力。
　　强化推进工业立市措施。突出抓好项目开发工作。围绕资源优势和基础条件，集中力量开发立市大项目，编制落实100个工业项目计划，抓好28个重点项目的实施，积极运作列入计划的6个较大技改项目。切实加大企业改制力度。以建立现代企业制度为重点，继续推进以产权制度改革为核心的企业改革，探索和完善改制企业资产经营体制和方式，推动企业体制、机制、技术和管理创新；大力发展混合所有制经济和外向型经济，搞好资本运营，探索发展上市公司，下功夫启动一批“双停”企业。高度重视、大力推进经济和社会信息化。加强信息化基础设施建设，大力开发信息资源，强化信息服务功能，提高信息化应用和管理水平。
　　（二）大力推进农业产业化，千方百计增加农民收入。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，关键是增加农民收入。要坚持用工业化思维谋划农业发展，在推进农业产业化上寻求突破。以产业化推进工业化、城市化，加速传统农业向现代农业的转变。
　　加快农业产业化进程。用好用足国家鼓励农业产业化发展的政策，改善资金投放结构，向产业化经营倾斜。大力发展农畜产品加工业，围绕粮食、畜产品、蔬菜等新上一批龙头企业，发展壮大现有企业，逐步形成专业突出、特色鲜明、带动能力强的加工企业群。充分发挥龙头企业的作用，坚持走公司加农户的发展路子，巩固、完善、建立农户与企业的产销关系，加快基地建设，发展系列加工和精深加工，拉长产业链条，密切产业关联，形成产业优势，实现农副产品的多层次增值。
　　积极推进农村城市化和人口非农化。调整小城镇发展战略，优先发展长平、长郑经济带沿线乡镇，逐步把长平经济走廊建设成带状城市，率先实现农村城市化。积极引导农村剩余劳动力向城镇转移，进一步加强对劳务输出的指导、服务和管理，支持农民进城务工经商，为农村剩余劳动力转移创造条件，最大限度地扩大城镇规模，减少农民数量。
　　继续搞好农业结构调整。在稳定粮食综合生产能力的前提下，扩大专用玉米和经济作物种植，大力发展优质、高产、高效、和绿色农业，努力打造绿色品牌。健全农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系，切实保证农产品质量安全，增强市场竞争力。大力发展畜牧业，突出抓好牧业小区布局和建设，调整畜禽品种，改进饲养方式，加强无规定动物疫病区建设。
　　深化农村改革，加强农业服务体系建设。积极探索和稳步推进土地使用权流转。进一步完善农村税费改革。加强农产品专业批发市场建设。积极发展新型农民合作组织和各类中介组织，扩大经纪人队伍。健全农村信息网络，搞活农产品流通，引导和帮助农民不断开辟新的市场。充分发挥国家农业科技园区的示范带动作用，切实抓好农业科技创新推广体系建设，搞好农业科技培训，大力普及、推广、应用各种先进农业技术，不断提高农民素质和致富本领。
　　（三）大力发展民营经济，培育新的经济增长点。坚持把民营经济放在推进工业立市、调整经济结构、增强经济活力、促进经济增长的突出位置，采取政策鼓励、环境吸引、服务促进等措施，扩大民营经济成长发育空间，扶持壮大民营企业。
　　扩张民营经济总量。放宽准入领域，简化审批程序。支持民营经济参与国有和集体企业资产重组，逐步把市属企业推向民营。引导民间资本投向生产经营领域，支持和鼓励机关、事业单位工作人员领办、创办民营企业。
　　优化民营经济结构。引导民营经济大力拓展一产，重点发展二产，优化提高三产。鼓励民营经济向农村延伸，扶持种养大户扩大规模。支持民营企业围绕优势产业进行资源开发。优先发展科技、信息、环保和现代服务业，积极开展社区、家政等社会化服务。进一步加大措施，促进温州商场的发育发展。大力发展现代物流业和旅游产业，优化第三产业结构。
　　营造民营经济发展环境。认真落实国家有关促进民营经济发展的政策和保护私人财产的法律制度，对民营经济实行国民待遇，在信贷资金、生产经营、社会保障等方面与公有制经济一视同仁。切实保护民营企业的合法权益，加大软环境治理力度。行政执法部门对民营企业执法检查，要做到公证透明。对规模企业和利税大户要给予重点保护，严禁乱检查、乱收费、乱罚款。
　　（四）加速“两带”“四区”建设，提高开发开放水平。“两带”“四区”是经济的开发带，项目的密集区。要立足优先发展，加快开发建设，带动全市开发开放不断向纵深推进。
　　发展“两带”“四区”要坚持高标准设计、高质量建设、高速度推进、高效率运作。进一步修订完善发展规划，合理确定产业布局。长平经济带以棚膜经济和项目开发建设为主，长郑经济带以牧业小区和结构调整为主。要抓培训、找市场、促营销，推动其快速健康发展。要举全市之力建设好公主岭国家农业科技园区、范家屯省级经济开发区。大力支持怀德、大岭两个开发区，因地制宜，加快发展。突出抓好“两带”“四区”的基础设施建设和项目开发工作，力争尽快建成一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目。加快“两带”“四区”的产业结构调整步伐，逐步把“两带”“四区”建设成项目开发的载体，经济结构调整的龙头，产业化经营的基地，工业化、城市化的先行区。
　　依托和发挥“两带”“四区”优势，努力扩大全市招商引资规模。科学组织和积极参加各类招商引资活动，采取资源招商、项目招商、网上招商等办法，进一步拓宽招商引资渠道和领域。充分利用国家产业政策，千方百计向上争取资金和项目。突出抓好立市的重点项目招商，坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面加强对外交流与合作，不断提高经济发展的外向度。
　　（五）积极发展税源型经济，实现财政税收的良性循环。坚持把发展经济与增加税源紧密结合起来，注重发展税源型经济。在稳定基础税源的前提下，不断壮大骨干税源，开发潜在税源，培育新兴税源，着力把税源变成税收，切实增强财政实力。努力做到保吃饭、保开支、保稳定、保发展，逐步解决档案工资。
　　积极组织财政收入。坚持国税保基数、地税保财力、财政保平衡的对策，进一步加强组织收入工作。搞好税源清理，强化征管，堵塞漏洞，清缴欠税欠款，保证应收尽收。加强税法宣传，增强公民和法人的纳税意识。深入开展专项整治，严厉打击涉税违法行为。充分挖掘政策和征收潜力，合理开发非税收入、预算收入和专项收入，最大限度地增加可用财力。
　　加大财政管理力度。全面清理银行帐户，实行预算内外资金统管。加强对罚没收入、行政事业性收费、政府性基金等监管、稽查和审计力度。加强对各种债务资金的监督管理，增强项目自身偿债能力。合理安排财政支出，严格执行支出预算，压缩非工资性支出，从严控制财政供养人口。集中财力重点保证工资发放和“两个确保” 、城市“低保”的资金落实。稳步推进各项财政改革，理顺市乡两极分配关系。加大增收节支力度，加强“收支两条线”管理，确保财政收入的稳定增长。
　　（六）加强城市建设与管理，推进城乡一体化进程。城市建设与管理水平，是一个地方经济社会发展状况与文明程度的重要标志。今年的城市建设和管理要以构筑中等城市框架为目标，以提高城市总体功能和管理水平为主攻方向，全面引入市场机制，经营城市，建设城市，管理城市，逐步走出一条以城建城、以城兴城的城市市场化之路。
　　调整完善城市规划，提高规划的科学文化内涵。按照扩大城市规模和增强中心城镇辐射功能的需要，继续扩充市区和中心集镇的区域、产业和人口规模。加强对城市土地资产和各种无形资产的经营运作，形成多元化投入格局。加快建立可持续发展型城市结构，推进农业科技和生态经济型城市建设，提高城市品位，塑造城市形象，突出城市特色，创新城市文化。
　　加快重点工程建设，完善城市基础设施。打通新世纪广场北路，完成五道街、六道街道路修建和下水管线铺设工程，搞好主要街路的维修、养护，积极筹建公铁立交桥，启动实施响玲公园而期改造工程，稳步实施内河清淤扩岸工程，搞好水源地设施和供水管网改造，启用引卡给水和污水处理工程，完成中水回用工程。
　　创新城市管理机制，提高城市管理水平。充分运用市场机制管理城市，加大城市环境综合整治力度。下力气抓好市容市貌和环境卫生的综合整治，加强常规保洁，拆除违章建筑，清理占道经营，严管交通秩序，保持良好的城市环境。完善园林绿化体系，进一步提高城市绿化美化的标准和质量。加强公园、广场等公共活动场所的管理，力争改善和增设一批功用设施和文化娱乐设施。积极推动社区建设，大力开发社区服务功能，充分发挥街道和社区在城市管理中的作用。
　　（七）加大就业和社会保障工作力度，努力改善人民生活。注重经济发展与改善人民生活的统一，把对广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的实际困难和问题。
　　千方百计扩大就业。加快发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业，推行灵活多样的就业方式，创造更多的就业机会。健全劳动力市场信息网络，完善市场就业机制，强化就业培训和服务，改善就业、创业环境。认真落实促进再就业和各项政策，努力开辟社区就业、非正规就业、劳务输出等新的就业渠道，增加新的就业岗位。积极引导全社会转变就业观念，自谋职业、自主创业。依法整顿和规范就业中介机构，加强劳动用工管理，保护劳动者的合法权益。
　　切实加强社会保障工作。进一步完善养老保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险制度，采取市场化手段建立稳定的社会保障资金筹措和监督机制。认真抓好城镇居民最低生活保障工作，建立“低保”与临时救济、政策扶困、社会扶助相结合的机制。加快发展老龄和残疾人事业。切实做好扶贫解困工作，努力解决好贫困人口和社会弱势群体的温饱问题。
　　努力改善人民生活环境。在不断增加城乡居民收入的同时，逐步拓宽消费领域，优化消费结构，改善群众的衣食住行和文化、休闲、娱乐条件，满足人们多样化的物质文化需要。加强公共服务设施建设，深入开展爱国卫生运动，整顿规范医疗市场，推进农村改水改厕，进一步完善医疗卫生保健服务体系，提高人民群众的健康水平。
　　（八）加强精神文明建设，繁荣发展各项社会事业。坚持以“做、创、建”活动为载体，大力加强精神文明建设。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好社会风尚。
　　巩固教育优先发展的战略地位，保证和增加教育投入，不断改善办学条件，提高办学水平。深化教育管理体制改革，优化教育资源配置，合理调整教育结构，积极支持社会办学。加强九年义务教育工作，发展高中教育、职业教育和成人教育，扎实推进素质教育。加快科技体制和机制创新，鼓励支持民营科技企业发展。加速科技成果转化、应用和推广，提高科技对经济和社会发展的贡献率。实施人才兴业战略，千方百计发现人才、吸引人才、使用人才和留住人才。加快邮政、电信和网络事业发展。加强和改进广播电视工作，推进文化设施和文化网络建设，强化文化市场管理，发展文化产业，广泛开展健康向上的群众性文化活动，努力满足群众的文化生活需求。贯彻群众体育和竞技体育协调发展方针，开展全民健身运动，提高全民健康水平。重视和支持发展妇女儿童事业。抓好档案基地化建设。进一步加强人防和民兵预备役工作。认真解决好复员退伍军人安置问题，做好企业军转干部工作，不断提高双拥共建水平。实施可持续发展战略，落实国家关于人口、资源、环境的基本国策，稳定低生育水平，合理开发和节约使用各种自然资源，坚决防止和治理环境污染，搞好生态保护和建设。
　　（九）加强民主法制建设，切实维护社会稳定。按照建设社会主义政治文明的要求，健全基层自治组织和民主管理制度。认真接受人大的依法监督和政协的民主监督，重视社会各界对政府工作的意见和建议。大力推行政务公开，抓紧建立政府政务大厅。坚持依法治市、依法行政，深入开展“四五”普法教育，提高公民的法律素质。进一步加强社会治安综合治理，加大严打整治专项斗争力度，严厉打击各种犯罪活动，解决好人民群众反映强烈、严重威胁社会治安的突出问题。建立和完善公安快速反应机制。依法加强宗教事务管理，严格防范和打击“法轮功”邪教组织的破坏活动。坚决扫除社会丑恶现象，保持良好的社会治安秩序。
　　前面加强信访工作。认真落实“分级负责、归口办理”的信访工作责任制和责任追究制。及时排查各类不稳定因素，增强信访工作的主动性，努力化解各类社会矛盾。加强信访工作法制化建设，依法办理和解决信访问题。
　　进一步整顿和规范市场经济秩序。切实加大对金融犯罪、非法传销、假冒伪劣的打击力度。加强安全生产监督检查和交通安全社会化管理，遏制各类事故发生，保障人民群众生命财产安全。
　　三、加强和改进政府工作
　　组织和带领全市人民全面建设小康社会，尽快让公主岭富强起来，让公主岭人民富裕起来，是我们的庄严使命和神圣职责。我们要不辱使命，不负重托，全面贯彻“三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断地把经济建设和各项事业推向前进。
　　（一）加强学习，与时俱进。认真学习党的十六大精神，深刻理解“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策和法律、法规，学习市场经济知识和国内外先进经营管理经验。有计划、有步骤、分期分批地搞好公务员培训，全面提高公务员队伍思想理论水平和业务素质，真正做到学用结合，与时俱进。要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切影响发展的体制弊端，靠市委的领导、集体的智慧和群众的力量，用改革和发展的办法解决现实中的具体问题。不断总结新经验，谋划新思路，采取新举措，开创新局面。
　　（二）牢记宗旨，勤奋工作。时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系，注意倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚持把加快发展作为执政兴市的第一要务，把造福百姓作为从政为民的第一职责，把人大、政协和社会的监督作为工作的动力和保证，切实注意解决群众关心的热点问题，以对党和人民高度负责的精神，最大限度地把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
　　（三）改进作风，求真务实。大力发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，经常深入基层，调查研究，面对面地解决问题，坚决抵制和克服官僚主义、形式主义。坚持一切从实际出发，不作任何脱离现实和超越承受力的表面文章，不推诿扯皮、拖而不决、贻误工作。团结一致，敬业同心，确保政令畅通。强化责任意识，勇于负责、敢于碰硬，实行严格的责任追究制。倡导脚踏实地、少说多做、埋头苦干的精神，反对华而不实、只说不做、弄虚作假的倾向，努力做到说实话、办实事、求实效。
　　（四）规范行为，廉洁从政。适应入世和转变政府职能新形势的要求，积极推进行政审批制度改革。坚持依法行政、服务行政，强化执法监督检查和行政效能监察，提高政府工作法制化水平和办事效率。广泛深入开展“学、做、创”活动，严格执行党风廉政建设责任制和行风建设责任制，认真纠正部门和行业不正之风，努力从源头上预防和遏制腐败，以廉洁、勤政、务实、高效的政府形象取信于民。
　　各位代表，新一届政府使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕市第十次党代会和十届二次全体（扩大）会议提出的各项任务继往开来，与时俱进，扎实工作，开拓创新，为早日实现强市富民、全面建设小康社会目标努力奋斗。

公主岭市第十届人民代表大会第一次会议秘书处
                                                    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　         2003年2月18日