政府工作报告
　
2005年1月21日在公主岭市
第十五届人民代表大会第三次会议上

市　长　李洪信

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向市第十五届人民代表大会第三次会议报告工作，请予审议。
　　一、2004年工作的回顾
　　2004年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，团结和带领全市人民，围绕全面建设小康社会这一中心任务，大力推进改革开放和现代化建设，较好地完成了十五届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务。
　　（一）国民经济持续健康发展
　　2004年GDP实现100．12亿元，同比增长20％。其中，三次产业增加值分别实现50．43亿元、19．87亿元和29．82亿元，同比分别增长20．7％、14．3％和20．4％。一般预算全口径财政收入达到3．8亿元（含免征农业税转移支付和增值税转型退税），按可比口径同比增长12．9％。完成固定资产投资7．11亿元，同比增长43．02％。
　　工业经济速度和效益同步提高。全口径工业实现产值77．8亿元，实现增加值18．38亿元，同比分别增长33．9％和16．6％。其中，规模以上工业完成现价总产值35．7亿元、利税2．3亿元，同比分别增长20．17％和40．71％。实现增加值8．31亿元，同比增长15．02％。产销率实现98．46％，同比提高0．93个百分点。实施技术改造项目18项，完成投资2．2亿元，同比增长35％。　
　　农村经济快速增长。全市农业总产值实现83．8亿元，同比增长23．7％。粮食总产达44．04亿斤，同比增长18．8％，创历史新高。猪、牛、羊、禽分别发展到273万头、78万头、45万只和5950万只，实现产值42．5亿元，同比增长11．7％。禽流感防控取得明显成效，防控经验在全省推广。农业基础设施建设进一步加强，生态农业建设和产业化、标准化生产取得显著成果。农畜产品创省级以上名牌154个。劳务输出14．5万人，总收入7．6亿元。　
　　民营经济不断壮大。个体工商业户和私营企业发展到2．8万个，从业人员达到8．9万人，同比分别增长5％和1％。实现营业收入81亿元、增加值17亿元、税金9730万元，同比分别增长24．2％、36％和7．1％。全市创业指数达到7．86，同比提高2．06，比全省平均水平高出4．45。
　　（二）项目建设和招商引资取得新的成果
　　共审批各类招商引资项目265个，开工项目127个，计划投资37亿元，到位资金10．8亿元。华润工业园、万犇乳业等58个较大项目，相继开工建设。到位国债资金8222万元。公主岭国家农业科技园区引进项目88个，到位资金3．9亿元。范家屯经济开发区引进项目42个，到位资金2．45亿元。
　　（三）各领域改革不断深化
　　工业企业改革进展较快。2004年又有24户市属企业完成了改制，改制面达到97．7％。粮食流通体制改革顺利启动，企业富余人员分流工作有序进行。免征农业税配套改革稳步推进。城市管理机制进一步创新。行政管理体制改革以及科技、教育、文化、卫生等领域的改革都取得了不同程度的进展。
　　（四）城乡建设和管理水平不断提升
　　城市基础设施建设投资1．13亿元。完成了东公主大街、东河南大街、黄龙西路三条道路建设工程。完成了垃圾无害化处理场一期工程。翻建、维护市区道路9．87万平方米，加强了给、排水等基础设施建设。完成了公主大街、河南大街、五道街、六道街等路灯新建及改造工程。完成了城市总体规划修编报批工作。颁布了《公主岭市区河道管理暂行规定》。小城镇建设总投资3．5亿元，其中，基础设施建设投资1．2亿元，农村公路建设投资2．3亿元，新修乡村道路315公里，村村通油路（水泥路）已达60％。
　　（五）经济发展软环境进一步改善
　　认真开展环境建设年活动，建立和完善教育、制度、监督、处罚四位一体的长效机制，软环境质量得到提升。取消了38个行政许可主体，412项行政许可项目，26项许可收费项目。受理和办理涉软案件54件。政务大厅作用得到加强，已受理业务8506件，办结8291件，办结率达97．5％，正向大厅之外无审批、无收费、无结算的目标迈进。　
　　（六）人民生活水平不断提高
　　城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到7457元和4620元，同比分别增长20．3％和44．1％。城乡居民储蓄存款余额达到51．6亿元，同比增长12．6％。就业和社会保障能力不断加强。全年共开发就业岗位8882个，城镇新增就业7150人，下岗失业人员再就业5414人。养老和失业保险金做到了按时足额发放。低保对象实现了应保尽保，低保资金得到全面落实。城乡市场繁荣，物价总体稳定。城市人居环境不断优化，居民用水、用电、用气供应充足，人民生活条件进一步改善。
　　（七）社会稳定局面得到巩固
　　切实加大信访工作力度，信访工作责任制全面落实，信访工作经验被省信访局推广。基层人民调解工作得到国家司法部、省司法厅的高度评价。完善了防控体系，保持了“严打”高压态势，有效遏制了治安、刑事案件发生。坚持开展反邪教警示教育，严厉打击“法轮功”等邪教组织。加大了对非法传销活动的打击力度。安全生产措施得到全面落实，全市连续五年无重特大安全生产事故。繁荣稳定的社会局面得到维护。　
　　（八）政治文明、精神文明和各项社会事业全面进步
　　自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议和决定，积极支持政协及各民主党派、工商联参政议政。办理议提案123件，办结率100％。《行政许可法》集中培训顺利完成。“四五”普法工作全面展开。精神文明系列创建活动和未成年人思想道德建设得到切实加强。教育事业稳步发展。群众文体活动繁荣活跃。科技进步步伐不断加快。新型农村合作医疗和爱国卫生运动同步推进。人口和计划生育工作实现预期目标。广播电视在全省县市率先实现了节目数字化、制作网络化、播出自动化。民族、宗教、外事侨务、统计、档案、民兵预备役、人防、气象、环保、旅游开发、社区建设等项工作都取得了新的进展。
　　在肯定成绩的同时，我们也认识到面临的困难和问题。主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理；固定资产投资规模小，经济外向度低；就业和社会保障压力大，社会不稳定因素依然存在；投资环境和市场经济秩序仍需进一步改善。我们必须正视问题和差距，在今后的工作中认真加以解决。
　　各位代表，过去一年各项工作成就的取得，是全市人民进一步解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干的结果，是人大、政协有效监督、大力支持以及社会各界热情帮助的结果，驻岭部队、长铁分局公主岭车务段以及省、四平市驻岭各单位，也为我市的改革、发展和稳定作出了重要贡献。对此，我代表市人民政府表示衷心的感谢！
　　二、2005年的主要工作任务
　　今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十六届四中全会、省委八届六次全会、四平市委四届四次全会和市委十届五次全体（扩大）会议精神，用科学发展观统领全局，把加快发展作为第一要务，继续实施工业立市、项目带动战略，坚持“一抓三促，拉动三化，实现三增”的发展思路，推进老工业基地振兴，加强“三农”工作，把经济社会发展速度和质量提高到一个新水平，加快全面建设小康社会步伐。
　　经济社会发展的主要目标是：GDP实现120亿元以上，同比增长20％以上。其中，三次产业增加值分别实现56亿元、26亿元和38亿元，同比分别增长12％、30％和26％。固定资产投资同比增长50％以上。一般预算全口径财政收入完成4．1亿元（含免征农业税），同比增长12％。城镇居民人均可支配收入达到8500元，同比增长14％；农村人均纯收入达到5000元以上，同比增长10％以上。努力构建经济繁荣、社会稳定、人民生活持续改善、社会保障体系日益健全、各项社会事业全面进步、三个文明协调推进的和谐社会。
　　依照上述指导思想和发展目标，今年政府工作主要任务是：
　　（一）发展壮大主导产业和支柱产业，提升工业经济核心竞争力
　　实施工业立市战略，加快我市工业经济发展步伐，关键在于坚持走新型工业化道路，提升工业经济的运行质量和效益，增强工业经济核心竞争力。
　　抓好产业集聚，做大做强主导产业和支柱产业。要主动适应市场经济规律，促进产业由自然集聚向有组织集聚转变，充分发挥产业集群效应。农产品加工业要在扩大粮食、生猪、禽类三个加工链条的同时，向果菜、饲草、乳品、秸秆加工等方面扩张，提高农产品资源的加工转化率。要由粗加工向精深加工延伸，由初级产品向终端产品延伸。汽车零部件加工业要加快向非金属零部件拓展，向轿车零部件拓展，向高科技含量的关键配件拓展，向与省外、国外同行、能人联合办厂经营拓展。要通过加快农畜产品生产加工和汽车工业配套基地的建设，积极打造产业集聚的载体，促进主导产业和支柱产业做大做强，走上一条集群化、集团化、集约化的发展道路。
　　推动二次创业，改造提升现有企业。引导企业破除小富即安的思想观念，走出市门看差距，树立起强烈的危机意识和发展意识。要激发现有企业的创业热情，增加固定资产投资，拓宽发展领域，壮大企业规模。要加快建立现代企业制度，创建和引进先进的企业文化和管理理念，重视发挥人才作用，实现企业管理创新。要帮助企业落实好技改项目和资金，加快企业技术改造步伐。要利用科技优势，加快推进新项目、新产品的研发。要鼓励现有企业参与资本运作，积极探索企业上市新路子。要继续抓好“小巨人”企业培育工作。要积极盘活存量资产，搞活双停企业。
　　实施名牌战略，大力开拓市场。要加大名牌战略的实施力度，积极培育具有本地特色的知名品牌，抓好重点企业品牌打造工作，注重扩展对外贸易，大力开拓国内国外两个市场。要有效组织企业广泛参与产品管理体系认证、质量体系认证、产品广告宣传、会展推介等活动，提高产品的知名度，不断扩大市场占有份额。
　　（二）加快发展现代农业，努力增加农民收入
　　农村工作要坚持用工业化思维谋划农业发展，推进农村工业化、城镇化和现代化。要加快农业产业化项目建设，发展生态农业，打造绿色品牌，实现农业增效、粮食增产、农民增收。
　　继续推进农业产业化。利用国家振兴东北老工业基地和扶持粮食主产区的政策，重点培育发展一批产业化龙头项目。要继续发展现有龙头企业，加大对淀粉深加工、米业加工、畜禽养殖加工等产业项目的扶持力度。要加快培育和建设新的龙头企业，加快乳业加工、甜玉米加工、酒业加工、饲草种植加工、果菜储藏加工等项目的建设，拉长产业链条，形成上下游产业相衔接、产加销一体化、城乡经济充分融合的发展格局。要大胆创新产业化经营模式，发展农村新型合作经济组织，搞好社会化服务体系建设，培育和完善“龙头加基地加农户”等产业化发展模式，提高产业化发展层次。　
　　加速发展绿色生态农业。一是建设一批生态农业示范基地。加快南崴子水稻、怀德豆角、十屋花生、双城堡西瓜、朝阳坡苹果梨、大岭陆地蔬菜等重点生态示范基地的规划建设。二是建办一批标准化牧业小区。结合实施“粮变肉工程”，实现质量标准与国际接轨。抓好无规定动物疫病区建设，发展精品牧业。三是打造一批绿色品牌，生产健康食品。有效整合优质农产品资源，加快绿色、无公害和有机农产品认证步伐。加大对绿色无公害农产品基地的监管力度，提高农作物病虫害综合防治率，加快生产健康食品，增强市场竞争力。四是继续加大农业基础设施投入，增强农业发展后劲。
　　同时，要加速推进农业良种化、农机化、设施化、标准化建设，加快传统农业向现代农业转变的步伐。
　　大力抓好劳务经济。坚持把劳务输出作为大产业、大战略来抓。要做好劳务输出的统筹规划。要制定和落实各项扶持政策。要加强对劳务输出人员的培训，全面实施农民就业阳光工程，提升劳务输出人员整体素质。要建立健全发达城市劳务输出联络站，提高劳务输出的组织化程度。
　　（三）突出抓好全民创业，加快发展民营经济
　　加快全市经济发展的潜力在民营经济，希望在民营经济。要采取得力措施，加大扶持和服务力度，扎实推动全民创业，迅速发展壮大民营经济。
　　一要搞好思想发动。要通过创业讨论、算帐对比、典型示范等形式，破除保守思想，树立风险意识、机遇意识、发展意识，营造发展民营经济的良好氛围，激发全民创业热情。二要启动民间资本。要以为民间资本找项目、上项目、发展项目为主要突破口，重点培植龙头项目，发展第三产业项目，开放基础设施项目，让民间资本通过参股、入股、控股或买断经营权等多种形式参与经营。三要提高民营企业素质。要重点培育壮大市场前景广、附加值高、带动性强的民营企业。要提高管理水平，改变家族式、作坊式的落后管理方式，实现管理升级。四要加大对民营企业的扶持力度。要制定和落实好促进民营经济发展的优惠政策，加快放宽民营资本市场准入步伐，开拓信贷、融资渠道，拓宽发放小额贷款领域。切实保护民营企业利益，强化服务意识，为民营经济发展创造更加广阔的空间。
　　（四）深入开展招商引资，全面推进项目建设
　　项目建设是发展经济的重要载体，招商引资是推进项目建设的主要手段，要坚定不移地开展招商引资，加快项目建设步伐，确保实现固定资产投资较快增长。
　　要深入开展招商引资。一要明确招商任务。要坚决完成全年招商引资任务目标。各乡镇、各有关部门要力争完成一个500万元以上的项目。二要改进招商办法。要以信息为先导，广泛搜集有价值信息，认真进行筛选，及时搞好对接。组织起强有力的专业化招商队伍，开展有针对性的招商。要针对重点项目信息，实行领导高位运作。三要强化奖惩措施。要坚持严格的项目跟踪验收责任制，确保项目质量。要坚决兑现奖罚措施，形成鼓励支持招商引资的明确导向。
　　要全面推进项目建设。一要抓好项目的前期工作。要找准国家政策与我市现有优势的结合点，集中力量制作一批大项目，充实项目库，及时推介招商。二要抓好向上争取资金的项目。加强与项目单位沟通和联系，帮助项目单位向上争取资金。三要加快重点项目建设。继续对49个1000万元以上在建项目和30户重点企业实行包保，切实解决实际问题，确保重点企业生产和项目建设顺利进行。四要注重发挥公主岭国家农业科技园区和范家屯经济开发区的作用。充分利用其政策、科技、地域等方面的优势，吸引资金，加快项目建设。　
　　（五）全面深化改革，增强经济发展动力
　　要抓住国家大力推进改革的契机，在确保社会职工稳定、确保促进发展、确保资产不流失、确保依法规范操作的原则下，推进各项改革，切实增强经济发展动力。
　　一要深化工业企业改革。继续用足用好国家振兴老工业基地的优惠政策，今年上半年力争使改制面达到100％。对已改制企业要进一步完善、巩固和提高。二要抓好免征农业税配套改革。重点抓好乡镇机构改革，优化乡镇布局，转变政府职能，精减机构和人员，建立精干、高效的管理体制和运行机制。要做好乡镇“三办一所”的组建工作，尽快完成改革各项配套措施的出台。认真抓好撤村并校，切实减轻农民负担。三要深化粮食流通体制改革。放开粮食收购市场和价格，加强和改善粮食宏观调控。严格落实好定岗定员、竞聘上岗、减员分流政策，切实抓好粮食企业转制经营，确保改革平稳推进和粮食安全。四要深化财政管理体制改革。要注意培植新型税源，组织好财税收入，逐步建立公共财政体制。要将所有预算外收入、行政性收费和罚没收入全部纳入财政管理，强化预算约束。要深化收支两条线改革，规范收支管理，树立过紧日子思想，保证重点支出。五要深化城市建设管理体制改革。要运用市场机制经营建设管理城市，为经济发展创造良好环境。同时，要继续深化科技、教育、文化、卫生等领域的改革。
　　（六）不断推进环境建设，着力打造经济发展平台
　　经济发展的竞争一个很重要的方面是环境的竞争。要加快经济发展，必须狠抓环境建设。
　　大力推进硬环境建设。一要加强城市建设和管理。城市建设要重点抓好内河治理，主要街路翻建改造，市区供水管网全面改造，工业大路等主要街路路灯更换，市区道路、下水、路灯维护，639道口人行过街天桥和高速公路出口道路拓宽改造工程的筹建工作。要抓好《城市总体规划》的宣传实施，编制完成城市建设详细规划。城市管理要创新机制，规范综合执法行为，加大环境综合整治力度，提高绿化美化标准和质量，提升城市管理水平。二要加强小城镇建设。要加快村屯规划编制，不断加大小城镇建设投入力度，继续完善小城镇功能，进一步加强小城镇管理。三要加快农村公路建设。充分利用国家扶持政策，推进路网改造和“村村通”工程建设，加快实现“村村通”目标。
　　继续加强软环境建设。要抓好政务大厅建设。凡是应进政务大厅部门和项目必须一律进厅，要继续加大规范和管理力度，提高运行效率，实现大厅之外无审批、无收费、无结算。要加强市场监管，维护好经济秩序。要坚持规范“四权”，认真落实“五项制度”，进一步营造“六个环境”，推动全市软环境建设再上一个新台阶。
　　（七）坚持以人为本，努力构建和谐社会
　　建设和谐社会，是全面建设小康社会的一项重要内容。要坚持以人为本，把实现和维护最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，关爱弱势群体，化解社会矛盾，发展各项社会事业，努力实现社会稳定、人民安居乐业、政治文明和精神文明协调推进的和谐社会目标。强化就业和社会保障工作。要千方百计促进劳动就业。加快发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业，努力创造更多的就业机会。健全劳动力市场信息网络，强化就业培训和服务。认真落实促进就业再就业的各项政策。积极引导全社会转变就业观念，自谋职业，自主创业。要切实加强社会保障工作。继续巩固“两个确保”的成果，抓好城镇居民最低生活保障工作，搞好“三条保障线”的衔接。强化社会保险基金征缴，加强基金管理，确保基金安全。积极实施医疗、工伤、生育保险，不断完善农村新型合作医疗制度。重视发展慈善、老龄和残疾人事业。抓好扶贫解困工作。切实解决好供水、供热、供气等事关群众生活的实际问题。
　　精心维护社会稳定。要抓好信访工作。认真落实信访工作领导责任制和责任追究制，领导分工到哪里，信访工作就抓到哪里。继续落实领导包保重点案件制度。加强基层信访工作，搞好矛盾排查，把矛盾解决在基层。继续实行“一票否决制”。要抓好社会治安综合治理。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，增强社会治安防控能力。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，有效防范和依法打击各种非法活动，抓好“平安创建”活动。加强安全生产监督检查，有效遏制各类事故发生。
　　繁荣发展各项社会事业。要重视人才工作，积极实施人才兴市战略。加大科技投入力度，推进科技进步和体制机制创新。坚持把教育摆在优先发展的地位，巩固“两基”成果，加大对教育的投入，促进各级各类教育加快发展。加强和改进未成年人思想道德建设。抓好计划生育，切实加强人口、资源与环境保护工作。努力繁荣社会主义文化，加强对文化市场的管理。实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。大力加强疾病控制和防范体系建设，巩固好艾滋病防治示范市成果。抓好食品安全信用体系建设。切实做好广播电视、民族宗教、侨务、人防、预备役、气象、社区、旅游、档案、地方志和“十一五”规划编制等工作。
　　（八）提高执政能力，加强和改进政府工作
　　要树立科学的发展观和正确的政绩观，始终坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，努力提高执政能力，切实履行好政府职责。
　　一要坚持执政为民，努力建设法治政府。要深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加快建设法治政府步伐。要加强制度建设，不断健全行政规章制度。要推进依法行政，加强执法队伍建设。要完善行政监督机制，自觉接受人大、政协、司法、新闻舆论和群众监督，不断提高政府法制化水平。
　　二要加快职能转变，努力建设效能政府。要深入贯彻《行政许可法》，进一步减少行政许可和行政审批，把政府该管的事管好，把不该政府管的事交给企业和社会中介组织。要加强政务建设，提高行政效率。要加强公务员队伍素质建设，提高业务能力和服务质量。要加强政府网站建设，推行电子政务，加速办公自动化进程。
　　三要改进工作作风，努力建设务实政府。要大力发扬求真务实、真抓实干的作风，集中精力抓好各项工作的落实。要深入基层，调查研究，解决实际问题。要顾全大局，雷厉风行，严禁推诿扯皮，敷衍塞责，贻误工作。要坚决反对官僚主义和形式主义，不做表面文章，不搞弄虚作假和虚报浮夸，努力打造务实和诚信政府。　　　　　
　　四要规范行政行为，努力建设廉洁政府。要坚持清廉从政，从严治政。要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。要严格落实党风廉政建设责任制，实行标本兼治，综合治理，加大预防和治理腐败力度。要深入抓好纠风专项治理工作，着力解决群众反映的突出问题。政府机关工作人员要以身作则，廉洁奉公，自觉抵制各种腐败行为，干干净净干事，清清白白从政，踏踏实实做人，带头塑造廉洁的政府形象。
　　各位代表，新的形势和任务对我们提出了更高的要求。让我们在市委的正确领导下，用科学发展观统领全局，带领全市人民，进一步解放思想，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为推进全市经济快速增长和社会事业长足进步而努力奋斗！