政府工作报告

2006年1月13日在公主岭市
第十五届人民代表大会第四次会议上
　　　　　　　　
市　长　　李洪信

　　　　　　　　　　　           　
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。
　　一、2005年工作回顾
　　2005年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持用科学发展观统领全局，坚定实施“一抓三促、拉动三化、实现三增”的发展思路，带领全市人民团结奋斗，开拓进取，较好地完成了十五届人民代表大会第三次会议确定的各项工作任务。全市生产总值实现120．1亿元，同比增长20％；三次产业增加值分别实现58．1亿元、22．1亿元和39．9亿元，同比分别增长13．8％、14．9％和34．1％。一般预算全口径财政收入达到4．47亿元（含农业税），同比增长17．5％。城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到8203元和4820元，同比分别增长10％和20.5％。
　　项目建设和招商引资取得新进展。招商引资开工项目338个，到位资金25．6亿元，同比增长45．3％。黄龙工业园、云顶汽车铸件、瑞德生物制浆等较大项目进展顺利；中国民营500强企业四川高金食品有限公司、饲料行业全国十强企业沈阳禾丰牧业等知名企业落户我市。全市固定资产投资完成22亿元，同比增长209．4％。争取国债资金5333万元。公主岭国家农业科技园区科技示范、项目建设取得新成果。公主岭（范家屯）经济开发区和岭东、怀德工业集中区建设稳步推进。
　　工业经济克服不利因素保持增长。全口径工业实现产值75．6亿元，增加值17．1亿元，同比分别增长11．1％和11％。规模以上工业总产值实现42亿元，同比增长18％。其中汽车零部件和农产品加工业产值分别达到13亿元和22亿元，同比分别增长13％和19．6％，分别占规模以上工业总产值的31．7％和53．7％。实施技术改造17项，完成投资4亿元，同比增长81．8％。
　　农村经济实现较快发展。全市农业总产值实现110亿元，同比增长31．3％。粮食总产达44．4亿斤，稳中有增。大力推进“千万头猪富民工程”，畜牧业产值达到50亿元，同比增长11％；猪、牛、羊、禽分别发展到300万头、80万头、47万只和6000万只，同比分别增长9．5％、2．6％、4．4％和0．8％。积极发展绿色生态农业，全市有9个无公害蔬菜基地通过省级认证，有41种农产品被允许使用国家级无公害标识。劳务输出达16．5万人，同比增长13．7％。
　　民营经济稳步推进。搭建民营经济发展平台，中小企业投资服务有限公司、中小企业信用担保公司正式成立。民营经济单位发展到2．9万户，从业人员达9．7万人，同比分别增长3．5％和3％。营业收入、增加值和上缴税金分别达到111．5亿元、24亿元和1．5亿元，同比分别增长22．8％、30％和25％。
　　重点领域改革实现较大突破。企业改革全面深入，市属218户企业已改制216户，改制面达到99．1％。另有53户其它企业进入改制程序，已完成34户。全市共筹集改革成本2．1亿元，1．2万职工实现身份置换。免征农业税配套改革和撤乡并镇工作得到省委、省政府的充分肯定，6户国有农场税费改革如期完成，乡财市管全面启动。粮食流通体制改革和农村信用社改革基本完成。　
　　经济发展环境不断改善。城市建设投资8985万元，其中基础设施建设投资1705万元。小城镇建设投资6000万元。农村公路建设投资1．3亿元，建成水泥路232公里，通村率达到75％。严格规范“四权”，落实“五项制度”，营造“六个环境”。从严查处涉软案件，及时解决依法行政中存在的问题。高标准实现扩权项目承接，全面清理行政事业性收费和罚没项目，政务大厅建设经验在全省推广。
　　和谐社会建设全面推进。切实加强劳动和社会保障工作，认真落实促进就业再就业的各项政策。“两个确保”得到巩固，“三条保障线”实现较好衔接，并轨试点工作稳步推进。信访工作成效明显，信访总量同比下降48％。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，“平安公主岭”创建活动收到实效。安全生产措施全面落实。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议和决定，积极支持政协及各民主党派、工商联和无党派人士参政议政。办理议提案127项，办复率100％。精神文明系列创建活动进一步深入。教育投入力度明显加大。群众体育工作获得“全国群众体育先进单位”荣誉称号。市档案馆在全省首批进入3A馆行列。市广播电台在全省县级率先开办“交通之声”直播节目。人口和计划生育、卫生、环保、统计、民族宗教、外事侨务、民兵预备役、街道社区、人防、气象等项工作都取得了新的进展。和谐稳定的社会局面得到维护。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难，主要是经济总量不足，投资拉动有待增强；经济运行质量不高，经济增长方式需要转变；就业和社会保障形势不容乐观，社会不稳定因素依然存在；财政实力不强，城市建设和社会事业发展压力较大。对上述问题我们将高度重视，认真加以解决。
各位代表，过去一年各项工作成就的取得，是全市人民解放思想、真抓实干的结果，是人大依法监督、政协民主监督和社会各界热情帮助的结果；驻岭部队和民兵预备役以及省、四平市驻岭各单位，也为我市的改革、发展和稳定作出了重要贡献。对此，我代表市人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　　　　
　　二、2006年主要工作任务
　　2006年是落实“十一五”规划的第一年，起步开局至关重要。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻十六届五中全会、中央经济工作会议、省委八届八次、四平市委四届五次和市委十届六次全体（扩大）会议精神，用科学发展观统领全局，继续实施县域突破和工业立市、项目带动战略，全面提升经济增长速度和质量，大力构建社会主义和谐社会，推动经济社会又快又好地发展。
　　发展思路和重点是：按照“一抓三促、拉动三化、实现三增”的工作思路，加快开发两条经济带，培育三大工业集中区，构筑十个聚集镇，努力形成产业、人口逐步聚集的工业化、产业化、城镇化的发展格局，推进社会主义新农村建设，开创我市县域突破的新局面。
　　主要预期目标确定为：生产总值实现140亿元，同比增长16％。一般预算全口径财政收入突破5亿元（含农业税），同比增长11．9％。城镇居民可支配收入和农村人均纯收入分别达到9000元和5200元，同比分别增长9．7％和8％。
　　为完成上述目标，重点要做好以下工作：
　　（一）坚定实施项目带动战略，保持固定资产投资快速增长
　　加大投资拉动力度，促进经济加快发展，必须集中精力抓好项目建设。
　　要大力加强招商引资。一要深入解放思想，创造招商引资新优势。要加大投入，放水养鱼，守住诚信，实现双赢，使公主岭成为吸引投资的热点区域。二要全面调整完善招商办法。坚持以信息为先导，强化专业队伍招商，重大项目实行领导高位运作。要特别加强以企业为主体的招商，加强围绕“三个战略产业”的专题招商，加强利用闲置资产招商，加强向上争取国债和专项资金工作。三要必保完成年度招商任务。要把招商引资作为衡量政绩和能力的重要标准，坚决兑现奖罚。　　　　　　　　　　
　　要全力推动重点项目建设。相关部门要超前谋划制作一批项目，加强前期工作，为项目推介招商做好准备。要提供最优条件、最佳服务、最强包保，集全市之力推动项目建设。黄龙工业园项目要实现全面开工，公主岭高金食品有限公司生猪加工项目要迅速启动并尽快达产，沈阳禾丰浓缩饲料加工项目要实现当年建设当年投产，年产5000台改装车项目要实现达产目标。其它重点项目务求有大的进展。　　　　　　　　　　　　
　　要加快工业集中区建设。公主岭国家农业科技园区要充分利用自身优势，进一步发挥科技示范和项目带动作用。公主岭（范家屯）经济开发区、岭东和怀德工业集中区要高起点规划，加快基础设施配套建设，确定好产业发展方向。要抓紧完成报批工作，迅速开展招商，抓好项目建设，在年内形成基本框架。　　　　　　　　
　　（二）加快转变经济增长方式，推动工业经济又快又好发展　　
　　工业化水平是县域经济发展的重要标志，是县域突破的迫切任务。　　　　　　　　　　
　　要壮大支柱产业和主导产业。要以园区、开发区、工业集中区为载体，放大产业集群效应。汽车配套工业要加快结构调整，认真抓好五个拓展，就是从金属零部件往非金属零部件拓展；从卡车零部件往轿车零部件拓展；从普通配件往高科技含量的关键配件拓展；从零散部件往组合部件和整车上拓展；从自己独立办厂经营往与外商联合办厂经营拓展，积极打造汽车工业的配套基地。农产品加工业要打造绿色品牌，重点围绕粮食、畜禽、果菜、秸秆等资源，大力引进、开发和扶持精深加工项目，努力扩大农产品加工规模，提升加工水平，加快建设绿色农产品加工基地。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　要提高工业经济核心竞争力。增加技术改造投入，加强对新技术的研究，特别要在汽车配套工业产品和食品工业产品研发上有新的突破，加大专利技术的申报注册和使用力度。要培养造就企业家队伍和科技人才队伍，注重资源的整合及运用，形成综合竞争优势。继续实施名牌战略，认真抓好品牌打造工作，大力发展出口贸易，提高创汇能力，拓展国内和国际市场空间。　　　　　
　　（三）促进农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设　　　
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，立足于“壮大新产业、发育新经济组织、建设新村镇、造就新农民、树立新风尚、养成新作风”，抓好新农村建设。
　　全力推进农业产业化经营。继续加大对农业的科技投入，提高农业综合生产能力，突出抓好粮食生产，推进农业规模经营。加强产业化项目建设，不断培育壮大农产品加工龙头企业。加快建设“三农”服务中心，建立健全各类合作经济组织，打造“龙头企业、合作组织和农户”有机结合的产业化模式，切实提高农业产业化水平。
　　大力实施“千万头猪富民工程”。要把“千万头猪富民工程”作为农民增收的重要途径，积极推进工程建设。要把市里出台的优惠政策真正落到实处，解决好用地、资金、技术、销售等关键性问题。要发挥华正、高金等龙头企业的带动作用，壮大经纪人队伍，打造我市生猪品牌，今年确保完成380万头生猪的养殖任务。　　
　　坚持抓好绿色生态农业。要扩大绿色无公害农产品基地建设，重点抓好禽流感防控工作，加强无规定动物疫病示范区建设，提高绿色农产品的生产能力。要加大监管力度，强化产品质量安全管理。要抓好绿色食品申报、认证工作。要依托农产品加工企业，发展出口创汇农业，增强农业的外向度，把我市的绿色生态农业做大做强。
　　科学规划建设新农村。要把新农村建设与推进工业化、城镇化和农业现代化结合起来，统筹规划，分步实施。每个乡镇要抓好一个示范村，要编制好村屯规划，稳步推进并村并屯工作。要加快交通、通讯等基础设施建设，完善小城镇功能，促进农村人口向小城镇集中。
　　要提高劳务输出的组织化程度，坚持面向市场，先培训后输出，实现劳务输出由数量型向效益型转变。　
　　（四）打造发展要素平台，加快民营经济发展
　　民营经济是县域突破的潜力和希望。要积极引导，强化服务，为民营经济发展创造充分条件。
　　要加大扶持力度，落实优惠政策。凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都向民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入；凡是给予优惠政策的领域，都适用于民间资本。要以创造性的思维、灵活的方式，为民营经济发展提供政策支持。
　　要推进体系建设，打造服务平台。严格遵循市场运作规律，扩展富民平台业务范围，充分发挥其中小企业“储备银行”的功能。切实推进民营企业社会保障体系建设，将符合条件的民营企业职工全部纳入社保。同时要抓紧组建中小企业服务中心，强化对民营企业的引导和服务。
　　要提供可行项目，启动民间资本。要为民间资本找项目、上项目、发展项目，重点培植龙头项目，发展第三产业项目，开放基础设施项目，让民间资本通过参股、入股、控股或买断经营权等形式参与经营，增强民营经济的发展活力。
　　（五）深化重点领域改革，加快体制机制创新
　　要充分认识深化改革的必要性和紧迫性，坚持以改革推动经济社会全面发展。
　　继续深化企业改革。以建立现代企业制度为目的，坚持企业改制“四到位”标准，继续抓好工业企业改革。突出抓好商业、供销企业改革，全面深化粮食企业产权制度改革，凡是符合条件的企业，都要在年底之前完成改制。抓好已改制企业的巩固、完善和提高工作，加速企业资本运营，不断提高改制企业运行质量。
　　全面推进农村综合改革。要稳定、完善和强化各项支农政策，着力推进乡镇机构改革，整合并发挥站所服务职能，巩固农村税费改革成果，抓好部门财政预算和国库集中支付试点工作，全面推行乡财市管的管理方式。
　　认真抓好行政管理体制改革和政府机构改革，稳步推进事业单位改革，继续深化科技、教育、文化、卫生等领域的改革。
　　（六）树立经营城市理念，实现城市基础设施建设明显突破
　　基础设施建设直接关系到城市的综合承载能力和经济竞争能力。要充分运用经营城市理念，破解难题，加大投入，实现城市基础设施的根本改善。
　　一要完善城市总体规划。要高质量抓好城镇体系规划，抓紧完成城市总体规划的修编、批复工作。要着手编制各项子规划。要加大执法监察力度，认真清理违章建筑，为实施规划创造有利条件。
　　二要拓宽筹资渠道。通过争取开发银行贷款、吸引民间资本、压缩财政其它支出等办法，解决城市基础设施建设资金不足问题。
　　三要建设重点工程。一是主要街路路网改造。重点完成大马路南段拓宽改造工程，工业大街改造延伸工程，公主大街、解放路翻建工程，启动河南大街西段延伸等工程。二是供水管网改造。要把供水管网改造作为一项民心工程，集中资金、集中力量加快建设，尽早解决居民用水难题。三是内河治理。完成苇子沟桥至公主桥段的河道治理，启动公主岭河解放桥段防洪工程。四是桥梁建设。完成通往电气化铁路车站穿越102线立交桥、高速公路出口立交桥、639人行道口立交桥及河南大街西段公路桥建设。五是完成102线、哈大电气化铁路客运专线两侧拆迁和新火车站的筹建工作。六是力争用三年时间完成棚户区改造任务。
　　四要加强城市绿化和管理。进一步规范综合执法行为，加大环境综合整治力度。加强街区绿化美化工作，提升城市绿化和管理水平。
　　（七）关注民生，建设和谐公主岭
　　要从维护人民群众的根本利益入手，切实推进和谐社会建设。
　　扩大就业和社会保障。落实促进就业再就业的各项政策和措施，努力创造就业岗位和就业机会。切实巩固“两个确保”成果，搞好“三条保障线”的衔接，建立和完善城乡弱势群体综合救助体系，认真解决好事关群众生产生活的实际问题，提高人民群众的生活质量。
　　坚决维护社会稳定。全力抓好信访工作，认真落实《信访条例》，着重解决实际问题，保持信访总量下降趋势。完善三级人民调解网络，巩固维护社会稳定的第一道防线。深入开展“平安创建”活动，抓好社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。防范和依法打击各种非法宗教活动。高度重视安全生产，确保人民群众生命财产安全。
　　加强精神文明建设，发展社会主义先进文化，积极推进文化体育基础设施建设。探索社会事业发展新途径，加快发展教育、科技、卫生、人口等社会事业，切实作好广播电视、环保、人防、民兵预备役、街道社区、民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志、气象等工作，认真落实“十一五”规划，推动经济社会的全面协调发展。
　　（八）加强政府工作，提高执政能力
　　不断加强和改进政府工作，是构建和谐公主岭的必然要求，也是全面完成今年各项任务的重要保证。　　
　　要加快职能转变，优化发展环境。把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。要坚持规范“四权”，认真落实“五项制度”，努力营造“六个环境”，严肃查处涉软案件。要继续完善政务大厅功能和相关制度，管好、用好省里下放的权限。要抓好非行政许可项目进厅工作，探索实施行政审批一表制办理和联合年检制度，进一步简化程序，提高行政效率。
　　要坚持发扬民主，规范决策程序。完善行政管理决策机制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，加快建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进行政管理决策的科学化、民主化。
　　要强化依法行政，自觉接受监督。贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，诚恳接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。切实加强执法队伍建设，建立健全政务信息公开制度，增强政府工作的公开化和透明度。
　　要坚持从严治政，加强廉政建设。严格落实廉洁自律的各项规定，注重从源头上预防腐败滋生，从体制、机制、制度上推进反腐倡廉工作，规范从政行为。坚持标本兼治，综合治理，努力纠正部门和行业不正之风。认真执行廉政建设责任制，领导干部带头廉洁从政，以实际行动取信于民，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。
　　各位代表！在新的一年里，让我们在市委的正确领导下，全面落实科学发展观，带领全市人民，求真务实，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，为创造“十一五”时期我市经济社会发展的良好开局而努力奋斗！