政府工作报告

2006年11月19日在公主岭市
第十六届人民代表大会第一次会议上

代市长　　柴　伟

各位代表：
　　现在，我代表公主岭市人民政府，向市十六届人民代表大会第一次会议报告工作，请予审议。
　　一、过去四年工作的简要回顾
　　2003年以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，较好完成了十五届人民代表大会提出的各项工作任务。预计2006年，全市国内生产总值可实现120亿元，比2002年增长82．7％，年均增长16％；一般预算全口径财政收入可实现4．65亿元，比2002年增长173．5％， 年均增长9．3％；城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入可分别达到8578元和3665元，同比分别增长7．9％和8％。
　　工业立市战略稳步推进。预计2006年，全口径工业总产值可达59亿元，同比增长18．6％。规模以上工业总产值可实现49．2亿元，同比增长18．5％。汽车配套和农产品加工两个产业不断壮大，产值可分别达到17．4亿元和22．4亿元，同比分别增长19．5％和17．3％，分别占规模以上工业总产值的35．4％和45．6％。
　　农村经济全面发展。预计2006年，全市农业总产值可达87．1亿元，同比增长8％。粮食总产可达45．2亿斤，年均增长6．9％。畜牧业总产值可达50亿元，占农业总产值的57．4％，年均增长1．6％。劳务输出可达18．5万人，实现收入9．25亿元。新建农村公路127公里，水泥路（油路）通村率达到77％。
　　城市建设和管理力度不断加大。城市建设四年累计投资5．7亿元，完成了垃圾处理场、新火车站、东立交桥一期工程、响铃公园人工湖治理等一批工程建设，城市管理水平不断提升。
　　项目建设和招商引资取得实效。四年累计引进500万元以上项目129个，到位资金27．8亿元。其中亿元以上项目10个，到位资金11．7亿元。2006年预计向上争取资金7000万元，完成固定资产投资30亿元。民营经济实现增加值31．3亿元、上缴税金1．5亿元，同比分别增长25．3％和19．5％。科技园区、公主岭经济开发区、岭东和怀德工业集中区建设初见成效。
　　重点领域改革实现突破。市属218户企业已改制217户，占99．54％。农村综合配套改革完成了撤乡并镇、站所整合，实行了乡财市管。粮食流通等领域的改革也取得一定进展。
　　软环境建设得到加强。规范行政审批行为，取消了38个行政许可主体、412项行政许可项目、26项许可收费项目。在省内率先组建了政务大厅，进厅部门达到36个，进厅业务达到284项。累计查处涉软案件80件，及时解决了依法行政中存在的问题。
　　和谐社会建设持续推进。切实加强劳动和社会保障工作，“两个确保”得到巩固，“三条保障线”实现较好衔接。社会治安综合治理收到实效。公共应急体系逐步建立。安全生产措施全面落实。信访总量逐年下降。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理议提案410件，办复率达100％。教育事业发展迅速。城乡医疗卫生条件实现较大改善。广电媒体作用不断增强。计划生育、文化体育、档案、民族宗教、外事侨务、民兵预备役、街道社区、环保、人防、气象等工作都取得了新的进展。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题，主要表现为：经济总量不大，经济运行质量不高，产业结构不合理，财政实力较弱，投资拉动作用不强，就业和社会保障形势不容乐观，因改制不到位等引发的不稳定因素依然存在，一些干部的工作作风亟待转变。对上述问题我们将高度重视，认真加以解决。
　　各位代表，过去四年各项工作成就的取得，是全市人民解放思想、真抓实干的结果，是人大依法监督、政协民主监督和社会各界热情帮助的结果。驻岭部队和民兵预备役以及省、四平市驻岭各单位，也为我市的改革、发展和稳定作出了重要贡献。对此，我代表市政府表示衷心的感谢！　　　　　
　　二、今后五年奋斗目标和2007年的主要任务
　　今后五年，是我市加快结构优化调整，实现农业大市推进工业化和城市化的关键时期。一方面，国家支持东北老工业基地建设，扶持粮食主产区，落实区域协调发展战略，省里加快实施县域突破，采取扩权强县等一系列重要举措，对我市加快发展将起到积极的推动作用。另一方面，随着世界经济全球化和区域经济一体化趋势的加快，国内已经形成了长三角、珠三角和京津冀三大区域经济一体化的发展格局，并与东北振兴、中部崛起和西部大开发构成竞相发展的六大板块，围绕资源、市场、技术、人才的竞争日趋激烈，对我市的发展也构成了一定挑战。作为欠发达地区，必须把自己放在所在的区域经济一体化的新格局中，借助中心城市的带动和辐射作用，发挥自己的比较优势，参与到区域经济分工协作体系中去，抢抓机遇，负重前行，实现快速发展。
　　今后五年工作总的指导思想和奋斗目标是：深入贯彻十六届六中全会和市十一次党代会精神，用科学发展观统领全局，注重结构调整，突出项目建设，加快建设现代农业基地、汽车配套产业基地、农产品加工基地和区域性商贸物流中心，努力把我市建设成为三次产业协调发展的新型工商城市。
　　今后五年经济预期指标是：到2010年，全市地区生产总值达到213．4亿元，比2005年增长105％，年均增长15.5％。其中，三次产业增加值分别达到72．5亿元、68．4亿元和72．5亿元，比2005年分别增长46％、191％和136％，年均分别增长7．8％、23．8％和18．8％。一般预算全口径财政收入达到8亿元，比2005年增长78．9％，年均增长12．3％。城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入达到12618元和4939元，比2005年分别增长58．9％和45．6％，年均分别增长9．7％和7．8％。
　　2007年主要预期指标是：全市地区生产总值实现138亿元，同比增长15％。一般预算全口径财政收入实现5．13亿元，同比增长10．3％。力争完成固定资产投资 40 亿元，同比增长 33.3％。城镇居民可支配收入和农村人均纯收入分别达到9870元和3934元，同比分别增长15．1％和7．3％。
　　为完成上述目标，重点要做好以下工作：
　　（一）加快调整经济结构，推进工业化进程　　　　　　
　　突出工业强市根本方略，加速产业结构优化升级。以培育支柱产业为重点，围绕支柱产业建设项目，迅速扩张经济总量。重点打造农产品加工和汽车配套两大基地，着力做大做强支柱产业。一要做强玉米加工产业。重点抓好中粮工业园、禾丰牧业等在建项目，围绕黄龙、中粮等龙头项目的下游产品，开发建设一批生产加工变性淀粉、山梨醇、木糖醇、啤酒糖、精制玉米油、乳酸、赖氨酸、食用酒精等新项目。二要开发生物能源和生物化工产业。促进国能生物发电项目早日开工建设，围绕化工醇、工业酒精、生物柴油及生态塑料等产品包装引进一批项目。三要做大食品加工产业。抓好高金食品有限公司等在建项目，支持华正牧业、五洲禽业、春光米业、祥裕食品等龙头项目扩大规模，进一步延长产业链条，积极引进双汇食品加工项目。四要培育生物制药产业。围绕生猪骨、血、皮、毛、脏器等资源包装引进一批生物制药项目。五要提升汽车配套产业。发展改装车、轴承、内饰件、保安件、车桥、铸件等几大类产品优势，抓好名奇、金优、轴承、华翔、港德、安宝、铸铭、同心、玛钢等龙头企业的规模扩张，围绕非金属零部件、轿车零部件、高科技含量的关键配件、组合部件和整车组装等包装引进一批新项目。通过几年的努力，使支柱产业整体规模、产品档次、外向程度、管理水平、带动能力得到明显提升，到2010年，力争规模以上工业产值翻两番，实现200亿元目标。　　
　　以“四区”建设为载体，加快产业集群步伐。准确空间定位，科学产业布局，合理制定规划，加快产业发展，尽快把“四区”建设成我市的经济隆起带、动力区和增长极。按照各区的总体规划，着力抓好以农业科技推广为特色的科技园区、以汽车配套产业为特色的公主岭经济开发区、以玉米加工为特色的岭东工业集中区和以绿色食品加工为特色的怀德工业集中区。要抓好基础设施建设，确保起步区达到“三通一平”标准。要抓好产业集聚，按照产业定位，实行“产值分计、税收分享”的办法，使乡镇、街道、部门向集中区集中摆放项目，经济开发区、岭东工业集中区要分别落实15亿元的项目建设任务，科技园区和怀德工业集中区要分别落实 6亿元的项目建设任务，尽快形成“产业关联、产品配套、分工协作、资源共享、成本低廉”的产业环境和集聚效应。“四区”管理要进一步强化经济服务功能，淡化行政管理职能，实现内部管理企业化，外部管理市场化。
　　狠抓提速增效，提升核心竞争力。围绕“工业项目年”活动，把提速增效任务落实到行办和企业，确保规模以上工业实现利润8300万元，同比增长15％；实现利税2．44亿元，同比增长13％；实现销售收入52．44亿元，同比增长18％；实现现价产值59．6亿元，同比增长20％，产销率达到97％。汽车配套和农产品加工两大产业要分别实现产值20亿元和27．6亿元，同比分别增长14．9％和23．2％。要充分运用财政、金融和税收等方面的优惠政策，支持企业提速增效；建立由政府引导、以企业为主体的产学研合作机制；进一步强化企业家和人才队伍建设。　　　
　　上争下促外引内培，加大招商引资力度。“上争”就是认真研究和掌握国家的政策信息，密切与上级部门的沟通协调，争取上级的资金和项目，做到应争必争、应得必得。“下促”就是降低准入门槛，搭建融资平台，提供便捷服务，包装推介风险小、见效快的中小项目，激活民间资本，促进民营经济加快发展。“外引”就是全力抓好招商引资。要建立新的招商引资指标任务体系，促使各乡镇、各部门主动上项目，真正实现用项目建设统领各项工作。要加大项目包装力度。各乡镇和部门要根据自身职能积极包装项目，市里要由计委牵头统一组织包装一批大项目。要积极改进招商方式。坚持以信息为先导，抓好委托中介招商、产业链招商、网上招商、资源招商、以商招商，搞好高位运作，实现招商引资方式方法的多元化。要完善优惠政策，确保来岭投资成本最低。要保证项目质量，在降低政策门槛的同时，认真执行土地利用规划，严格履行“环评”程序，提高项目标准，杜绝“垃圾项目”。要坚决兑现奖罚，实行问责制度，确保招商引资抓出成效。“内培”就是要在借助外力发展自己的同时，积极引导我市本地资金进入资本市场，加大包保措施，培育壮大现有企业，切实增强内生发展机制。
　　（二）加快农业产业化进程，扎实推进新农村建设
　　大力发展新农业。抓好“两个基地”建设，为农畜产品加工业提供优质充裕的工业原料。着力抓好以优质高产玉米为重点的粮食生产基地建设。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的思路，抓住实施优质粮产业化工程的契机，积极争取农业开发资金，加快中低产田改造，扩大优质高产玉米种植面积，加大玉米基地建设的设施投入，全面提升我市玉米黄金带的传统优势。同时抓好南崴子、秦家屯等地的绿色水稻基地建设。要加强优质畜禽产品基地建设。全力抓好以怀德、黑林子为中心的生猪基地和以玻璃城子、毛城子为中心的黄牛基地建设，积极推进以响水、陶家、南崴子为重点的禽类产品基地建设。支持规模养殖小区和规模养殖场的建设，不断提高规模化、集约化和标准化饲养水平，把我市建成全省重要的畜禽产品生产基地。要壮大特色产业规模。大力发展高效经济作物和特色产业，打造中部豆角、西北部花生和西瓜、城郊蔬菜以及大黑山余脉苹果梨产业带，实现特色产业的区域化布局和专业化、规模化、标准化生产，创出具有市场竞争力的公主岭特色农产品品牌。要加大农业科技推广力度。依托科技园区，抓好农业科技示范体系建设，大力推广良种良法，降低生产养殖成本，提高农畜产品质量和效益。要发展农村经济合作组织。重点扶持具有一定抗市场风险能力的协会，发挥其在引导生产、强化管理、产销衔接等方面的作用，推进基地和龙头的无缝对接，努力提高农业的组织化和市场化程度。　　
　　积极培育新农民。大力开展实用技术培训和职业技能培训，塑造有文化、懂技术、会经营、守法规的新型农民。要组织实施好绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程，大力实施农民就业“阳光工程”，扩大劳务输出范围，提升农民就业层次，实现农民收入多样化，促进农民转换生产角色，融入社会化大生产。
　　加快建设新村镇。要抓住国家扶持农村基础设施建设的政策机遇，充分发挥政府的主导性，激活农民的主体性，广泛吸收社会力量投入农村基础设施建设。要高起点抓好规划。科学设计镇域规划、村庄规划和产业规划，同时规划好卫生医疗点、文化娱乐中心等公益设施。要高质量抓好基础设施建设。必保完成300公里的农村公路建设任务，继续抓好农村电网改造，解决饮水安全问题，积极推广沼气工程，加强通讯设施建设，加快推进广播电视“村村通”。要高标准抓好农村人居环境治理。重点抓好市区城乡结合部、范家屯、怀德、杨大城子和秦家屯等“一城四镇”的综合整治，认真开展“千屯整治、百村示范”活动。28个试点村镇要率先实施改水、改厕、改路、改灶、改房，率先实现通路、通邮、通电话、通电视，特别是范家屯镇要率先达到省级试点镇的标准。
　　（三）积极推进城市化进程，提高城市综合竞争力
　　科学制定城市发展规划。优化城市发展空间布局，拓展城市功能空间，提升城市品位，强化城市长效管理，科学编制城市总体规划及各专项规划，搞好城市风貌设计。坚决贯彻《城市规划法》，遵照规划实施城市建设和管理，维护规划的严肃性。
　　拓宽融资渠道。要加大国有土地有偿使用力度，发挥投资公司融资平台作用，充分利用城市资源，广泛拓展建设资金筹措渠道，吸引企业、个人及外商参与城市基础设施建设。
　　抓好十大重点工程建设。一是道路新建工程。完成高速公路出口、公怀路出口和胜利路新建。二是道路大中修工程。完成七道街、公主大街、河南大街、南环城街、光明路、大马路、解放路、工业大街、东过境路等街路大中修。三是人行步道重新铺装工程。完成从光明路到解放路、从七道街到南环、包括工业大街在内所有主路和与主路连接的次路的人行干道重新铺装。四是小区和巷道改造工程。抓好小区改造和裸露地面的软硬覆盖。五是市政管线改造工程。完成所有城区新建、改建道路的给排水、供热、燃气、通讯等管网的铺设。六是环境治理工程。抓好污水处理厂的正常运转；完成苇子沟河与公主岭河交汇处的全部护岸工程，启动内河解放桥段防洪工程和内河污水截流干管铺设；抓好大区域集中供热试点，取消三分之一的分散供热点，新建三座大型集中供热站。七是室外照明工程。以大马路和公主大街为轴，实施路灯改造，规范商幌牌匾灯箱、楼形灯、霓虹灯，抓好站前、河南、解放三个广场的亮化。八是园林绿化工程。提高新世纪广场的绿化标准，实施城区主街路绿岛精品绿化，更新人行步道行道树品种。九是景观风貌工程。围绕温州商城和仿古街的原有基础实施风貌改造，建设步行商业街。十是房地产开发建设工程。房地产开发要与基础设施建设、棚户区改造、土地开发和实施城市控详规相结合，力争完成30万平方米的开发面积。
　　强化城市管理。以“科学、严格、精细、长效”为原则，将2007年确定为我市“城市管理基层基础年”。要彻底理顺城市管理体制，科学调整部门职能，实现建、管、养分离。要强化依法管理，不断加大综合执法力度，营造整洁有序的市区环境。要逐步推进公共产品管理的市场化和产业化，降低管理成本，提高管理效率。
　　完善城市综合功能。大力发展现代服务业，重点要发挥资源、交通和区位优势，建设物流运输平台、物流储存配送平台、粮食交割中心和商贸流通中心。鼓励发展餐饮、保险、金融以及信息等产业，扶持中小服务业企业，全面发展社区服务业，完善和提升城市整体功能。
　　（四）深化重点领域改革，增强经济发展活力
　　继续深化企业改革。抓紧完成企业改革攻坚收尾工作。积极解决企业改制遗留问题。全面完成非工业企业改制任务。稳步推进企业化管理事业单位改革。认真开展厂办大集体改革试点工作。抓好已改制企业的资本运营，加快建立现代企业制度，切实提高改制企业运行质量。　　
　　全面推进农村综合改革。进一步深化乡镇机构改革，提高乡镇的社会管理和公共服务水平。深化农村教育体制改革，整合教育资源，缩小城乡义务教育发展差距。健全“乡财市管”的管理机制，加快建立和完善公共财政框架。不断完善“一事一议”制度，引导农民参与基础设施建设和公益事业发展。
　　深化行政管理体制改革，优化机构设置。稳步推进事业单位改革。继续深化用地、科技、文化、卫生等领域的改革。　　
　　（五）高度关注民生，加快构建和谐公主岭
　　加快建立政府公共管理服务体系、城市安全管理体系和社区服务体系框架，更加突出政府的社会管理和公共服务职能。　　　　
　　加大社会公用事业投入。坚持教育优先发展，抓好疾病预防控制、社区卫生服务和医疗救治体系建设，完善农村新型合作医疗和城市医疗保障体系，注重科技和人才兴市。要巩固以政府投入为主的经费保障机制，鼓励围绕社会公用事业谋划项目、争取资金，拓宽公益事业投入渠道。　　
　　抓好社会治安和社会稳定。深入开展“平安创建”活动，强化社会治安综合治理。认真落实《信访条例》，保持信访总量下降趋势。高度重视安全生产，加强公共安全应急管理体系建设，杜绝重特大事故发生。
　　切实解决好群众关心的热点问题。多渠道、多方式增加就业岗位，千方百计扩大就业规模。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大职工基本养老、失业、工伤保险覆盖面。完善城乡弱势群体综合救助体系，认真解决好事关群众生产生活的实际问题。
　　加快构建和谐文化。积极构建健康向上、协同进步、鼓舞人心的文化体系，在全社会树立亲商重商、创业至上、致富争先的价值取向，大力弘扬“团结、自强、务实、争先”的公主岭精神，形成上下团结、坚韧不拔、百折不回的进取氛围，使之成为全市发展的文化资源和精神动力。
　　加强人口和计划生育工作，认真做好人防、民兵预备役、街道社区、民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志、气象等工作。
　　（六）加强政府自身建设，推进管理创新
　　要切实转变政府职能，进一步规范行政权力。继续推进政企分开、政事分开以及政府与中介组织分开，把政府职能之外的事情坚决推向市场。深化行政审批制度改革，进一步减少行政审批事项，完善行政审批方式。要理顺部门职能，着力改变职能交叉、推诿扯皮的现象，做到权责一致，建设服务型和责任型政府。
　　要深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用。自觉接受人大、政协、司法、新闻舆论和群众监督，建立健全反腐倡廉工作机制，深入落实“一岗双责”，切实抓好治理商业贿赂专项活动。将建筑市场、房屋市场、投招标、政府采购及土地“招、拍、挂”等业务全部纳入政务大厅，加快推进政务公开，建设廉洁政府。
　　提高行政效能，增强政府执行力和公信力。要增强大局意识，确保政令畅通。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，努力提高依法行政的能力和水平。加快建立行政问责制度和绩效评估机制，把行政监察、审计监督与行政问责结合起来，有责必问，有错必究。要推进电子政务，加强政府网站建设，不断提高行政效率，建设效能政府。
　　各位代表：新一届政府任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻十六届六中全会和市十一次党代会精神，牢固树立科学发展观，带领全市人民，继往开来，开拓创新，扎实工作，锐意进取，为加快构建和谐富庶的公主岭而努力奋斗！