2007年度农村工作考评方案实施细则

（征求意见稿）

　　为使《全市农村工作量化考评方案》顺畅实施，促进农村各项工作有效开展，特制定本实施细则。
　　一、指导思想
　　全面落实《全市2007年度农村工作量化考评方案》，加快农业农村经济发展，促进农民有效增收，全面推进社会主义新农村建设，对各项考评指标进行细化和分解，保证考评工作的公平、公正、公开，真正体现各乡镇的工作实绩。
　　二、考评计分办法
　　整个考评内容设基础分1000分。任务能够在过去基础上量化的设基础分，不能量化的或新开展的工作不设基础分。同时，对市里部署的重点工作在分值上进行倾斜。具体考评计分方法如下。
　　（一）经济发展（550分）
　　1、项目建设（120分）：以市招商办考评为准。
　　2、粮食生产（100分）：主要看总产和单产两个方面。在正常年景下，总产比前三年平均数每增长0.5个百分点加1分，每差0.5个百分点扣1分；粮食单产比前三年平均数每增长0.5个百分点加1分，每差0.5个百分点扣1分。
　　3、畜牧业发展（150分）：主要看畜禽发展数量、牧业小区建设和畜禽防疫等三个方面。其中：设畜禽发展基础分为100分，牧业小区建设不设基础分，畜禽防疫设基础分50分。在猪、牛、羊、禽发展量上，一看增长幅度。分别比上年每增长1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。二看人均饲养量。分别每超过全市平均水平1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分；在牧业小区建设上，主要看当年新建。当年每新建一个标准化牧业小区加5分；在畜禽防疫上，一看防疫费筹集。按市里要求及时全额筹集的得25分，每差5%扣1分。二看防疫密度。四种疫病免疫率达到国家规定标准的得15分，每项每低1个百分点扣1分。三看村级防疫员配备。按有关规定配齐并能够较好解决报酬的得10分，每差5%扣1分。发生较大疫情的不得基础分。
　　4、劳动力转移就业（60分）：以市劳动局考评为准。
　　5、合作经济组织建设：不设基础分。主要看标准化建设情况。所谓标准化，主要是经过有关部门审批认定的，有办公场所、有相应批件或审批手续、有组织机构、有章程、有制度、有账目，更主要的是要有实质性业务，能够组织和带动当地群众发展经济，能给群众带来实惠。具备上述标准的，每有1个加5分。合作经济组织年收入能给农民分红人均100元以上的，每有1个加5分。
　　6、绿色优质名牌农产品认证。不设基础分。当年每认证1个绿色农产品加5分，每认证1个省级无公害农产品加3分，每认证1个国家级无公害农产品加4分。每认证1个长春农博会名牌加2分，每认证1个吉林省名牌或国家部门级名牌加3分，每认证1个国家名牌加5分。
　　7、专业化生产。不设基础分。每发展一个专业村加10分，每发展一个专业屯加2分。
　　8、农民人均纯收入（100分）：主要看三个方面。一是看增减幅度，设基础分40分。与上年相比，每增长1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。二是看在全市的综合水平，设基础分30分。人均收入水平每超过全市平均水平1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。三看蓄储存款余额，设基础分30分。每增加1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。
　　9、化解村级债务：不设基础分。主要看当年化解村级债务，每化解1万元加1分；当年每新发生1万元债务扣5分；当年村集体积累每收入5万元加1分。
　　10、参加农业保险（20分）：当年农作物按种植面积每参保5%得1分。没参保的不得基础分。
　　（二）社会发展（150分）
　　1、有线电视入户率（30分）：达到全市平均入户率得基础分，每超过1个百分点加1分，每低1个百分点扣1分。
　　2、程控电话普及率（30分）：达到全市程控电话平均普及率得基础分，每超1个百分点加1分，每低1个百分点扣1分。
　　3、网络接入率（15分）：村村加入互联网的得基础分，每差1个百分点扣1分。每有1个屯加1分。
　　4、生活饮用水卫生安全合格率。不设基础分。主要考评统一供自来水情况。以屯为单位，每有一个屯供自来水加5分。
　　5、清洁能源入户率：不设基础分。以屯为单位，当年每增加一个屯加5分（本屯建沼气户数要占80%以上）。
　　6、合作医疗参合率（30分）：以市卫生局考评为准。
　　7、农民职业技能培训率（15分）：指当年参加职业技能培训的劳动力人数占农村劳动力总数的比重。达到70%的得基础分，每增长1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。
　　8、拥有村部比例（30分）：以市委组织部考评为准。
　　（三）基础设施建设（150分）
　　1、公路建设（100分）：以市交通局考评为准。
　　2、水利工程建设（20分）：主要看三个方面。一看完成水利工程任务情况。按标准完成市里下达水利工程任务的得基础分，没完成的扣2分；二看抗旱打井。当年每新增加1眼抗旱机井得2分；三看防汛。出现淹没农田10公顷以上的扣2分，出现房屋倒塌的扣2分，出现人员伤亡的扣5分。
　　3、植树造林（15分）：主要看四个方面。一是看造林完成数量。完成任务的得3分，每差33%扣1分。二是看造林质量。成活率达到95%的得5分，每超过1个百分点加1分，每差20%扣1分。三是看防火。没有出现火灾的得3分，出现火灾造成影响的不得分。四是看退耕还林地块的管理。达到规定标准要求的得4分，没有达到标准要求的不得分。
　　4、农机化发展（15分）：主要看三个方面。一是看农机装备水平的提高。农机总动力当年每增加100千瓦加1分，大型拖拉机（50马力）当年每新增加1台加2分。二是看粮食作物机械收获技术推广水平。当年每新增加1台收获机具加2分。三是看农机作业集约化程度。以村为单位，凡是使用大型机械连片实施综合机械化作业的每有1个村加10分。
　　（四）民主法制建设（50分）
　　1、群众对政务公开的满意度（15分）：参加测评的成年公民80%以上满意或基本满意的加2分，低于80%的扣2分。
　　2、群众对惠农政策贯彻落实情况的满意度（15分）：参加测评的成年公民90%以上满意或基本满意的加2分，低于90%的扣2分。
　　3、一事一议议成率（20分）：每议成并办成一次加2分。
　　（五）新农村典型示范村建设（100分）
　　典型示范村指2006、2007年确定的各级新农村建设试点村。
　　1、经济总量及农民人均纯收入（5分）：经济总量与上年相比在增长6%基础上每多1个百分点加1分；农民人均纯收入与上年相比在增长6%基础上每多1个百分点加1分。
　　2、粮食生产（5分）：主要看总产和单产两个方面。在正常年景下，总产比上年增长幅度每增长1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分；粮食单产比上年每增长1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。
　　3、畜牧业发展（10分）：主要看牧业小区建设。每有1个标准化牧业小区加2分。检查时没有标准化牧业小区的不得基础分。
　　4、劳务输出（3分）：主要看两个方面。一看输出人员占劳力总数的比重。比重达到60%得基础分，每增长1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。二看输出人员比上年增长的比例。输出比例每比上年增长1个百分点加1分，每差1个百分点扣1分。
　　5、项目建设（4分）：指加工项目。主要看三个方面。一看原有项目。原来每有1个投资50万元以上项目加2分。二看当年引进项目个数。当年每引进1个投资50万元以上项目加5分。三看当年投资总额（基础设施到位资金额）。每到位资金50万元加1分。
　　6、合作经济组织建设（5分）：主要看标准化建设情况。即：经过有关部门审批认定、有办公场所、有相应批件或审批手续、有组织机构、有章程、有制度、有账目，更要有实质性业务，能够组织和带动本地群众发展经济，能够给群众带来实惠。具备上述标准的，每有1个加2分。检查时没有合作经济组织的不得基础分。
　　7、集体经济收入（5　　9、程控电话普及率（5分）：指全村拥有电话的家庭户数占全村常住家庭总数的比重。达到80%以上的得基础分5分；达到50—79%的得3分；低于50%的不得分。
　　10、网络接入率（2分）：指全村拥有能接入因特网的电脑数占该村家庭总户数的比重。在5%以下的得基础分2分；每超过5%1个百分点加1分；一户没有的不得基础分。
　　11、生活饮用水卫生安全合格率（3分）：指全村饮用安全卫生水（指使用电力提水）的户数占该村家庭总户数的比重。达到80%以上的得基础分3分；在50—79%之间的得2分；低于50%的不得分。
　　12、清洁能源入户率（3分）：指该村建有沼气池的住户占全村家庭总户数的比重。达到20%的得基础分3分；在20%基础上每增长5个百分点加1分。
　　13、合作医疗参合率（5分）：指该村参加农村新型合作医疗的人数占应参加人数的比重。达到95%以上的得基础分5分；在50—94%之间的得3分；低于50%的不得分。
　　14、农民职业技能培训率（2分）：指当年参加职业技能培训的劳动力人数占全村劳动力总数的比重。达到80%以上的得基础分；每增加1个百分点加1分；每减少1个百分点扣1分。
　　15、村屯道路建设（10分）：水泥路或柏油路通到村的得基础分；屯屯通每建成3公里加2分。
　　16、村部建设（2分）：村部完好的得基础分2分；没有村部的不得分。
　　17、卫生所建设（2分）：有卫生所并且能够发挥较好作用的得基础分2分；没有卫生所的不得分。
　　18、环境整治（10分）：低于95%户柴草垛没移出村屯指定地点的扣2分；清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建效果不明显，脏、乱、差状况未得到改变的扣4分；村屯道路两侧按规划标准绿化的加2分，没按标准绿化的扣2分；农户建有卫生厕所比重低于60%的扣2分。
　　19、群众对村务公开的满意度（2分）：参加测评的成年公民80%以上满意或基本满意的加1分；低于80%的扣1分。
　　20、群众对村班子建设的满意度（2分）：指农民群众对村两委班子的全面综合评价。参加测评的成年公民80%以上满意或基本满意的加1分；低于80%的扣1分。
　　21、群众对民主决策的满意度（2分）：参加测评的成年公民80%以上满意或基本满意的加1分；低于80%的扣1分。
　　22、农民对贯彻落实惠农政策的满意度（2分）：参加测评的成年公民90%以上满意或基本满意的加1分；低于90%的扣1分。
　　23、农民对社会安定的满意度（2分）：参加测评的成年公民80%以上满意或基本满意的加1分，低于80%的扣1分；有重大刑事案件、有邪教滋事的不得基础分。
　　24、“一事一议”议成率（2分）：每议成并办成1次加2分。
　　25、村规民约制定执行情况（2分）：有村规民约并且执行较好的得基础分；没有村规民约的不得分。
　　三、具体问题的说明
　　1、考评验收办法，采取听汇报、填表格、查资料、召开座谈会、测评会、抽查、综合打分方法进行。
　　2、考评验收组织形式，采取具体指定的单个部门专项检查和多个部门联合检查相结合的方法进行。即：方案中指定具体考评部门的，由该部门自行组织考评。没有指定具体部门的考评内容，由市里统一组织相关部门组成联合检查组进行考评。对整体考评验收结果由考评工作领导小组办公室进行综合汇总。
　　3、所有考核数据，凡是统计局纳入法定数据的以统计局为准；其它部门掌握的和乡镇自己在考评表上填报的数据，在参考的基础上以抽查为准。点调抽查由相关部门组成检查组汇同乡镇一起联合进行。
　　4、有关基础性数据，在检查验收前由市统计局等市直相关部门负责提供。届时不能体现全年数字的考评内容以11月末数字为年终考评依据。
　　5、抽查的项目按乡镇建档备案情况抽查，抽查情况与备案或填表情况不符的，按比例扣除相应水份。
　　6、抽查项目包括，畜牧业发展、劳动力转移就业、合作经济组织建设、专业化生产、农民人均收入、化解村级债务、农业保险、有线电视入户率、程控电话普及率、网络接入率、生活饮用水卫生安全合格率、清洁能源入户率、合作医疗参合率、农民职业技能培训率、拥有村部比例、公路建设、水利工程建设、植树造林、农机化发展、一事一议议成率等。
　　7、测评项目包括，群众对政务公开的满意度、群众对惠农政策贯彻落实情况的满意度。
　　8、在典型示范村里确定的考评内容，与上述内容重复或类似的参照上述有关方法进行。有的内容要进行实际查看。
　　9、水利工程建设有的内容、植树造林等是否完成任务，要分别依据市水利局和林业局下达的任务指标为考评依据。
　　10、项目建设、劳动力转移就业、公路建设、参加农村新型合作医疗、村部建设等五项工作是否完成任务，要分别依据市招商办、劳动局、交通局、卫生局和市委组织部下达的任务指标为考评依据，其考评结果纳入整体考评总分。
　　11、标准化牧业小区，指建畜禽舍5栋以上，每栋畜禽舍建筑面积在240平方米以上。同时，水、电等基础设施齐全，并且当年至少要初步开始饲养。
　　12、专业户标准。养猪50头以上、养牛10头以上、养羊50只以上、养禽500只以上、饲养经济动物年收入5000元以上、陆地瓜果菜等经济作物3亩以上、大棚蔬菜年收入5000元以上的户视为专业户。
　　13、专业屯标准。指从事同一产业的户数有70%达到专业户标准，专业收入占总收入60%以上的屯视为专业屯。
　　14、专业村标准。指从事同一产业的专业屯达60%以上的村视为专业村。
　　15、绿色优质名牌农产品的检查验收，以相关凭证为准。
　　16、公路建设（村村通、屯屯通标准）指柏油路或水泥路。
　　17、扣分数量以该项基础分满分为限。
　　18、本方案确定的内容如有变化，按调整后的内容进行考评。
　　19、未尽事宜在检查验收前做出相关明确。
　　20、本实施细则由考评工作领导小组办公室负责解释分）：村集体经济收入以5万元为基数，在不发生新债务的情况下，每增加5万元加2分。收入低于5万元的得基础分。
　　8、有线电视入户率（5分）：指全村通有线电视的户数占总户数的比重。达到80%以上的得基础分5分；达到50—79%的得3分；低于50%的不得分。