1　总则
　　1．1　编制目的
　　1．2　基本原则
　　1．3　编制依据
　2　组织机构和职责
　　2．1　组织机构
　　2．2　洪水预报预警
　　2．3　指挥部成员单位职责
　　2．4　抢险力量组成及通信系统
　3　预报、预警
　　3．1　预警程序
　　3．2　预警信号
　　3．3　运输车辆和抢险物资安排
　4　应急响应
　　4．1　五十年一遇洪水防御方案
　　4．2　百年一遇洪水防御方案
　　4．3　应对措施
　　4．4　预警信号
　　4．5　安置地点
　　4．6　撤离路线
　　4．7　运输车辆调配
　　4．8　后勤供应
　　4．9　医疗与卫生防疫
　　4．10　新闻报道
　　4．11　应急结束
　5　宣传、培训和演练
　　5．1　公众宣传教育
　　5．2　培训和演练
　6　奖惩
　　6．1　奖励
　　6．2　惩处
　7　附则　

公主岭市城区防洪防汛应急预案

　　1　总则
　　1．1　编制目的
　　减轻洪水灾害造成的损失，最大限度地避免和减少人员伤亡，科学实施防洪调度、抢险救灾，有计划、有准备地防御洪水，保障社会经济发展。
　　1．2　基本原则
　　以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；工程措施和非工程措施相结合；调动全社会力量，团结抗洪。
　　1．3　编制依据
　　依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》和国家防总办公室制定的《城市防洪预案编制大纲》、《吉林省防汛条例》、《四平市城区防洪规划》、《公主岭市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
　　2　组织机构和职责
　　2．1　组织机构
　　成立公主岭市城区防洪防汛指挥部（以下简称指挥部），成员如下：
　　总指挥：李宜贤　副市长
　　副总指挥：孙延平　市政府办公室主任
　　　　　　　刘喜军　市建设局局长
　　　　　　　孙大力　65322部队副团长
　　成　　员：赵景辉　市水利局局长
　　　　　　　张子金　市计划办主任
　　　　　　　朱宝成　市经济办主任
　　　　　　　潘大伟　市教育局局长
　　　　　　　孙秀复　市供销社主任
　　　　　　　卢　富　市交通局局长
　　　　　　　刘　发　市民政局局长
　　　　　　　常万臣　市粮食局局长
　　　　　　　董景芳　市林业局局长
　　　　　　　孙殿普　市商业办主任
　　　　　　　刘英杰　市广电局局长
　　　　　　　王劲松　市房产办主任
　　　　　　　冯国明　市人防办主任
　　　　　　　李　辉　市公安局副局长
　　　　　　　李宝田　市财政局副局长
　　　　　　　丁志勇　市气象局局长
　　　　　　　于　力　市联通公司经理
　　　　　　　李富贵　市供电公司经理
　　　　　　　陈　伟　市网通公司经理
　　　　　　　李远忠　市移动公司经理
　　　　　　　祖炳龙　市石油公司经理
　　　　　　　范俊唐　公主岭火车站站长
　　指挥部负责城区防洪防汛的应急指挥，发布启动预案命令，指挥相关部门进行紧急应对。指挥部办公室设在市建设局，办公室主任由市建设局局长担任，负责城区防洪防汛的日常工作。
　　2．2　洪水预报预警
　　指挥部办公室根据公主岭市气象局发布的降雨预报进行预警：发生五十年一遇洪水（城区24小时降雨量达到193．5毫米），或发生百年一遇洪水（城区24小时降雨量达到222毫米）时，立即组织有关部门和单位做好淹没区人员、财产转移和抢险救灾工作。根据职责分工，水利、水文部门做好水情、汛情分析预报，制定抢险防御方案；市计划办、市经济办、市供销社等部门做好抢险物资保障工作；市公安局负责维护灾区社会治安；市交通局负责安排抢险车辆；通信部门保障通信畅通；供电部门保障抢险和灾区用电；市民政局、市卫生局做好灾区的生活保障和卫生防疫工作。当发生百年一遇洪水时，由指挥部发布命令，由市人防办用报警器发出长声鸣叫，同时利用广播、电视向市区居民播发。指挥部各成员单位主要领导立即赶到本部门防汛值班室，做好抢险救灾、人员和财产转移工作。
　　2．3　指挥部成员单位职责
　　（一）市计划办：负责协调安排防洪抢险、修复水毁工程的资金和物资。
　　（二）市财政局：负责省、四平市下达的防洪、抢险救灾经费及时下拨，并监督使用；安排抢险救灾所需地方资金。
　　（三）市经济办、市商业办、市供销社：负责防汛、抢险救灾的物资调拨、供应和必要储备。
　　（四）市水利局：负责组织防洪抢险的技术指导及水毁工程修复等工作。
　　（五）市建设局：负责城区排涝及建筑工程防汛工作。
　　（六）市公安局：负责维护防洪抢险公共秩序，交通、道路管制和灾区社会治安。出现紧急情况时，协调有关部门组织群众撤离和转移；打击偷窃国家、居民财产和防汛救灾物资，破坏防洪工程、防汛通信设施的犯罪分子；做好防洪救灾的治安和保卫工作。
　　（七）市民政局：负责灾民的安置和救济工作。
　　（八）市交通局：负责交通设施、工程、装备的防洪安全和水毁道桥工程的及时修复，保证运输畅通；优先运送防洪抢险人员、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员提供所需车辆。
　　（九）市林业局：负责防汛所需木材的及时供应。
　　（十）市卫生局：负责灾区卫生防疫、医疗救护及药品、器械供应工作。
　　（十一）市气象局：负责监测天气形势变化，及时向指挥部提供中期、短期气象预报。
　　（十二）市粮食局：做好本系统仓储粮食防汛工作，发生非常汛情时，做好麻袋调运工作；负责灾区救灾粮食的供应和调运工作。
　　（十三）市广电局：负责广播、电视的防汛宣传工作，根据指挥部提供的汛情、及时向公众发布防汛信息。
　　（十四）铁路公主岭站：负责所辖工程设施的防洪安全、水毁工程修复，优先运送防汛抢险人员、防疫人员和物资、设备。
　　（十五）市教育局：负责做好本系统师生员工的防洪安全工作。
　　（十六）公主岭网通公司、电信公司、移动公司、联通公司：负责所辖通信设施的防洪安全及水毁线路修复，保证防洪期间通信畅通。
　　（十七）保险公司公主岭分公司、人寿保险公主岭分公司：掌握洪涝灾情，及时承办防洪保险及赔付业务。
　　（十八）市人防办：按指挥部要求，发布预警信号。
　　（十九）中油公主岭销售分公司：负责防汛油料的及时供应。
　　（二十）公主岭供电公司：负责电力设施的防洪安全，保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应。
　　（二十一）驻岭部队：根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、执行重大防洪措施的任务。
　　2．4　抢险力量组成及通信系统
　　（一）防洪抢险力量组成。驻岭部队是防洪抢险的突击力量和主力军。发生洪灾时、指挥部与当地驻军紧密联系、通报情况，实行军民联防，和厂矿企业基干民兵一起组成强大的抢险兵团，抢险总兵力为3000人，其中驻岭部队1000人，组织民兵、预备役部队2000人，调动抢险运输车辆30台。
　　（二）通信系统。指挥部设立专用防汛电台，组成无线通信网络，并利用有线电话和无线电话组成通信网。有线电话系统和无线电话系统由公主岭网通公司和移动公司负责。
　　3　预报、预警
　　3．1　预警程序
　　一级预报：指挥部根据降雨情况预测出可能发生超标准频率洪水后，首先上报市政府突发公共事件应急处置总指挥部，同时上报省、四平市防汛抗旱指挥部，并通知城区防洪防汛指挥部成员单位。
　　二级预报：指挥部根据降雨和汇流情况，确定卡伦水库和市区内河出现百年一遇以上量级洪水时，向风险区域所有单位和居民发出二级预警信号，各单位和居民群众做好物质和行动准备，转移重要物资和档案资料。
　　三级预报：当城区各单位、居民听到三级预警信号后，马上开始按编组和指定路线向计划安置地点转移。
　　3．2　预警信号
　　一级预警通过指挥部电话和电台向有关部门、街道发出通知。
　　二级预警通过市人防办利用警报器直接向全市发出1分钟长音信号。
　　三级预警通过市人防办利用警报器连续发出短促音信号。
　　3．3　运输车辆和抢险物资安排
　　（一）运输车辆。各种机动车辆的征调由市公安局负责，并按预先编制的防洪抢险调车计划下达各单位，被征调车辆的单位在接到一级警报时应做好车辆准备；接到二级警报后运输车辆按照指挥部的调度命令，立即开赴抢险现场，担负救护人员和转运物资任务。
　　（二）百年以下洪水的抢险物资，由指挥部每年下达计划，进行储备，随时调用。油料供应由中油公主岭销售分公司负责；食品主要以熟食、面包、饼干、矿泉水为主，由市商业办负责，按每人每天0．7公斤计算，按3天准备。
　　（三）市公安局及时派出治安警力，对受灾地区进行特别管制，对特别严重的灾害地区，必要时可依法实行紧急状态。
　　4　应急响应
　　4．1　五十年一遇洪水防御方案
　　当发生五十年一遇洪水时，根据我市防洪工程现状，属标准内洪水。洪水只在河床内通行，不涉及人员、财产转移等事宜。指挥部将派人加强巡视，严密监视水情变化，组织落实好抢险物资、车辆和抢险队伍，随时准备抗御超标准洪水。
　　4．2　百年一遇洪水防御方案
　　当发生百年一遇洪水时，根据我市防洪工程现状，属超标准洪水。当发生百年一遇洪水时，市区横贯东西的内河是我市的防范重点，为确保城区安全，指挥部要在组织内河抢险的同时，及时指挥公安、交通、各街道办事处等部门，做好人员、财产转移工作。内河解放路至大马路段属重灾区，水深可达5米，应重点做好居民疏散、财产转移工作。
　　4．3　应对措施
　　发生不同频率的洪水时，指挥部要及时组织、指挥有关部门，做好抗洪救灾的各项工作：一是水利、水文部门及时做好水情预报，进行工程抢险技术指导；二是指挥部要落实好防洪工程领导包保责任制，组织有关部门储备尼龙袋5万条、草袋10万条；要和驻军取得联系，做好抢险队伍的组建工作；三是公安部门要维护好灾区的社会治安，严厉打击破坏、盗窃分子；卫生部门要做好灾区卫生防疫工作，防止灾区疾病传播；四是铁路、交通干线、石油、电力等部门落实好本行业、本单位的防汛措施。
　　4．4　预警信号
　　预警信号管制系统由市人防办负责。预警信号要传达到每个单位和人民群众。听到二级警报信号后，各单位和群众立即根据事先安排的编组和行动计划做好撤离准备。当听到三级警报后，按照计划方案，听从指挥员指挥，配合抢险队员的行动，有秩序地安全转移。同时，广播电台、电视台及时发布紧急撤离广播和电视滚动字幕显示，公安、城管出动宣传车通告市民及时撤出危险区。
　　4．5　安置地点
　　利用市区有利地形，就地就近向高处转移。安置地点以机关、部队、学校的礼堂、会议室、俱乐部为主。机关、工厂的设备、物资向指定非淹没区内的机关、工厂场院、仓库及办公室安排。
　　4．6　撤离路线
　　根据撤离去向和数量，各区按指定路线撤离，以免造成相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度。
　　4．7　运输车辆调配
　　车辆主要用于机关、企事业单位转移档案资料和重要物资，另一部分作为转移市民和市民财产，合理安排人员撤离和疏散用车，保障有部分车辆供居委会转移老弱病残和学生儿童使用。车辆分配见下表。

　　　　　　　　　　　运输车辆调配表

　　4．8　后勤供应
　　撤离到安全地带后，由市商业办负责灾区和抢险人员的食品供应。各区撤离人员所需食品数量详见下表。

　　　　　　　　　　　　后勤供应表

　　
　　参加抢险人员和其他服务人员的食品供应。每人每天按1．0公斤熟主食品、0．5公斤火腿肠、罐头等副食品、6瓶矿泉水供应，按3天考虑。市区参加抢险救灾人员所需食品数量详见下表。　　　　　　　　参加抢险人员食品供应情况表

　　4．9　医疗与卫生防疫
　　医疗及药品供应工作由市卫生局负责。从市内各较大医院抽调身体好、素质高、经验丰富的医生和护士，组建10个巡回医疗救护队，每队20人。另外，每队装备1台救护车，以便救治伤病人员，各医院120救护车随时待命，参加应急救护。
　　卫生防疫工作由市卫生局负责。由市防疫站组建防疫队伍，深入抗洪抢险第一线，全力进行监测和巡回医疗及消毒，防止各种流行性疫病的发生。
　　4．10　新闻报道
　　指挥部指定专人负责抗洪救灾宣传报道工作，要对宣传稿件进行严格审查，把握舆论导向，维护社会稳定。
　　4．11　应急结束
　　城区防洪防汛应急工作结束后，指挥部根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。
　　5　宣传、培训和演练
　　5．1　公众宣传教育
　　由市水利局负责开展公众防御洪水灾害的宣传教育。
　　5．2　培训和演练
　　由市水利局负责对抢险救援队伍及有关工作人员进行培训，提高抢险救援能力；每年组织一次应急抢险救援演练。
　　6　奖惩
　　6．1　奖励
　　对在洪灾抢险救援工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人给予表彰、奖励。
　　6．2　惩处
　　对在洪灾抢险救援工作中玩忽职守、临阵逃脱、拒不执行抢险救援命令的有关人员，依法追究责任。
　　7　附则
　　本预案由市建设局制定、管理、并负责修订、解释。