市政府办公室主任　孙延平
（2005年11月24日）

主任、各位副主任、各位常委：

　　市十五届人大三次会议交由市政府办理的代表建议、批评和意见（以下简称建议），在市人大常委会的监督、指导、帮助下，经过市政府各承办部门的共同努力，已全部办复。现在，我受市政府委托向会议报告办理工作情况，请予审议。
　　一、代表建议办理的基本情况　
　　市人大十五届三次会议及闭会期间，各位代表积极参政议政，认真履行职责，以对人民高度负责的政治责任感，围绕全市改革开放、经济建设、社会发展、民主法制建设及人民生活等方面的问题，提出了许多积极中肯、颇有见地的建议。会议结束后，市人大常委会转送市政府承办的代表建议共35件，目前均已答复完毕，答复率为100％。这些代表建议共涉及18个承办部门，主要反映以下几方面的问题：
今年，市政府共收到市十五届人大三次会议及闭会期间提交市政府承办的代表建议、意见共35件，其中大会期间代表建议30件，闭会期间代表建议5件。共涉及财贸综合方面13件、公安工交方面4件、文教商贸流通方面8件、城建方面5件、农村经济方面3件、民政方面2件。截止11月10日已答复完毕，答复率为100％。
　　1．有财贸综合方面13件，占37％。主要反映截留教育经费，解决社区经费、工资、地方税收、软环境建设、加强收费管理、规范行政收费等方面问题。
　　2．有公安工交方面4件，占11％。主要反映加强基层派出所建设、方便电费收缴和加快工业经济发展等方面问题。
　　3．有文教商贸流通方面8件，占23％。主要反映加强网吧管理、公共体育设施建设、学校工程款、教师管理和药品管理等方面问题。
　　4．有城建方面5件，占14％。主要反映完善物业供热管理、解决排水、增设公厕、实行机械清雪和加强城区卫生管理等方面问题。　　　　　　　　　　　　　　　
　　5．有农村经济方面3件，占9％。反映粮食直补款分配、压缩村级办班和整治东辽河采等问题。　　　
　　6．有民政方面2件，占6%，反映加强对精神病患者管理和强化殡葬管理问题。
在这些建议中，有11件提出的问题已经解决，占31％；有9件正在逐步解决，占27％；有7件因受客观条件限制，暂时解决具有一定的困难，在列入工作计划的前提下，向代表作了较为详尽的说明，占20％；有8件按政策法规作了明确解释，占22％。　　　　
　　应该说，今年政府办理人大代表建议总的情况是好的，其标志是已经落实和正在落实的比较多，占总数的58％。这主要在于代表所提建议的层次较高，宏观战略谋划较为科学，常规性管理方面的意见可操作性较强。同时，也得益于市人大领导的高度重视，人事室的大力支持和指导，提案代表的积极配合。在此，我代表市政府和各承办部门表示衷心的感谢。
　　二、推动、改进政府工作情况　
　　今年，各位人大代表紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧扣全市经济建设和社会发展的重要任务以及市民普遍关心的热点、难点和焦点问题，提出的建议大都事关全市发展、改革、稳定大局，重点突出，内容具体，针对性强，对促进全市经济跨越式发展和社会全面进步，对市政府加强政府工作、推进政风建设，加快政务公开步伐和提高行政管理水平具有重要意义和积极作用。
　　（一）把代表建议变成政府行为，强化了政府服务职能的有效发挥。
　　人大代表来自各个方面，有的长期工作在基层，有的是各方面的专家学者，有的是各级领导岗位的负责同志，实践经验很丰富，对拓宽政府工作思路，实现决策科学化、民主化发挥了重要的作用。在完成今年市政府各项重点工作中，我们广泛吸纳代表建议，取得了明显效果。
　　对于代表反映“关于进一步规范职能部门、综合执法部门执法行为，营造良好的发展软环境”议案，符合我市规范整顿经济市场秩序的需要，对于构建和谐社会也具有十分重要的意义，一是各级组织高度重视，结合实际，制定了相关的政策、制度、措施和方案；二是严格落实“十不准”和“五项制度”等规定；三是结合先进性教育活动，强化宣传，全面开展“环境建设年”活动；四是畅通受理渠道，加大监督指导和违诺处罚力度，接受新闻媒体和社会监督。
　　对于闭会期间代表反映“进一步加强卫生环保方面的工作”的建议，对此，市政府一直高度重视，从强化有关部门的管理力度、积极筹措资金，加大基础设施投入和加强市民卫生环境意识教育入手，一是市政府出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》等一系列相关的规范性文件，对于任何招商企业，垃圾处理费用不能免收，做到了有章可循，二是集中开展专项行动，加强城市综合执法，严厉查处“三业”污染、“十五小”企业违法违规行为，完善环评审批手续，加强水资源保护工作，三是建立长效管理机制，建立联动机制，推行“五净、三根除”标准，完善日常清扫保洁服务，四是编制长远发展规划，把加强环保卫生作为一项长期的工作任务来抓，使城市卫生环境越来越优化。
　　对于代表反映“关于一镇设一个派出所”的建议，副市长郑昌林多次带领有关部门向四平和省里反映代表的呼声和建议，通过积极努力，取得了上级政府的理解和支持，把一乡一所纳入今年警务制度改革的重要内容，进行全面推广，2005年4月，全面开展了现有乡镇一乡一所建制的警务改革，现在改革已经全面结束，共设立了30个派出所，实现了每个乡镇设立一个派出所，民警已经就位，极大地方便了人民群众，维护了人民群众的利益。
　　（二）把代表建议变成政府工作重点，推进了行政管理工作再上新水平。
　　在今年的建议办理中，市政府要求各承办部门，以贯彻落实《行政许可法》为契机，把建议办理工作变成一个学法、执法的过程，从而提高和改进依法行政水平。政府各部门都制定了具体的改进措施，切实收到了推进行政管理、加强政风建设的良好效果。
　　对于代表反映“完善物业管理特别是小区集中供热问题”的建议，关系到千家万户的切身利益，是当前广大群众十分关注的热点问题，市长李洪信和副市长李宜贤高度重视城市供暖工作，多次召开专题会议进行认真研究解决，一是组建了城市集中供热管理办公室；二是遵循2004年出台的《吉林省城市供热暂行办法》，结合实际情况，加强了行业管理和规范力度；三是已经规划制定出《公主岭市城市集中供热工作实施方案》，按照城市公用事业特许经营的原则，今年进行集中供热改造；四是正在积极筹建全市物业管理机构，规范全市物业管理行为和标准。
　　对于代表反映“公主岭市实现汽车工业经济突破性发展”的建议，我市明确提出了工业立市的经济发展战略，重点做大做强汽车零部件这一支柱产业，一是整合企业组织结构和产品结构，以适应国际和国内市场，行业形成拳头，逐渐向系统化、模块化和专业化过度；二是完善模块化链条，规划建设产业区；三是深化改革，着力推进企业技术创新和管理创新；四是举全市之力，突出扶持汽车零部件等支柱产业，帮扶其做大做强。
　　对于代表反映“关于网吧管理问题”的建议，涉及这个建议共有两件，足以看出代表对此的重视和关注程度，对此，市政府及时召开专题会议进行研究部署，一是组织对广大经营者进行法律法规教育培训，坚持守法经营，严格控制未成年人进入网吧；二是已经对市区的所有网吧都安装了“净化先锋”软件，待四平网络监控系统开通后，即可对网络经营情景实行有效监控；三是组织文化、公安、工商等有关部门对网吧开展联合行动，出动稽查人员2440人次，取缔“黑网吧”5个，对接纳未成年人的5户网吧进行严肃查处，对13户违规网吧予以警告，责令限期整改。四是建立督促检查机制，畅通举报途径，加强日常监督管理。
　　对于代表反映“关于压缩村级办班培训，节约干部开支和负担”的建议，市政府对此高度重视，为此已经下发了专门文件，对压缩村级办班问题提出了明确要求，举办培训班要先纳入市里的培训计划，还要由组织部门和农民负担主管部门严格把关，最后要经市领导把关，由此，村级办班问题得到了有效控制，效果比较明显。市政府还以此为突破口，进一步减轻了基层群众的各项负担。
　　（三）把代表呼声变成政府自觉行动，密切了政府与人民群众的血肉联系。　
　　人大代表来自于人民群众，代表人民群众，代表的建议反映了群众呼声。建议的办结，解决了大量群众普遍关心的与其切身利益紧密相关的问题。
　　对于代表反映“关于公主岭市药品管理”的建议。市政府加大了工作力度，一是责成药监局和物价局强化了对药品经营领域的管理和检查，按规定从严控制药品价格；二是加大整治力度，温州商城医药市场遗留问题得以妥善处理，帮助企业进行“GMP”“GSP”认证，使药品销售网点全部持证经营；三是强化日常监督管理，聘请社会监督员，增设药品监督网70余个，严厉打击假劣药品，切实做到标本兼治。
　　对于代表反映“在市区增加共厕”的建议，切实反映了城区居民的困难和要求，充分体现了广大市民的利益和呼声，市公用局认真落实，一是严格执行拆一补一的原则，由开发建设单位还建；二是环卫部门计划2005年在平房区翻新厕所10座，维修厕所120座；三是投入城市环卫建设专项资金筹建一些共厕，从2002年以来，已经相继兴建、翻建了40多座公共厕所。
　　对于代表反映“居民电费实行预交制”的建议，提出要实行全天侯收取电费并实行预收制，以方便市民。供电部门结合实际，一是筹资增加建设了2个近200平方米的收费厅和7个窗口；二是延长收费日期和时间，双休日不休息，在河北收费处设立了一个窗口常年随时可以收费；三是正在与银行协调运作，逐步实现银电联网，届时用电客户可以到指定银行预存电费。　
　　对于代表反映“关于铁北地下管道不通畅”的建议，市政府对于铁北东大洼147户居民受淹问题高度重视，4月份，组织市建设局对全市所有的下水井、雨水井和检查井进行了彻底的疏通、检修和清掏，多次组织相关部门和专家论证102线排水问题，制定了切实可行的方案，正在分段施工，不久后，102线排水问题将全部得到解决。
　　三、办理代表建议的做法　
　　今年，市政府在办理代表建议中主要做了以下几方面的工作：　　
　　（一）统一思想，充分认清建议办理工作的重要性
　　高标准、高质量办理人大代表的建议，是维护宪法尊严，尊重代表权利的具体体现；是加强政府民主和法制建设，全心全意为人民服务的重要途径；办理过程也是政府工作接受人大代表和人民群众监督的过程。政府工作只有按照“三个代表”重要思想的要求，置于人民群众的监督之下，才能更好地履行职责。市政府班子对办理工作高度重视，认真贯彻落实市委人大工作会议精神，及时召开了政府常务会，李洪信市长提出了“分兵把口，各负其责，按时限、高质量地完成今年办理工作”的要求。各位副市长按分工对交由部门承办的建议逐件阅批，要求各承办部门召开办理工作的专题会议，对一些办理难度较大的建议，要通过现场办公的方式认真予以解决。按照政府的统一部署，绝大多数承办单位做到了思想重视、制度健全、责任到位、人员落实，为顺利完成办理工作奠定了坚实基础。　　　　　　　　　　　　
　　（二）重点突破，全面提高建议办理工作的整体水平。
　　今年的建议数量不多，但针对性强，内容具体，要求标准高，有的办理难度较大。为此，我们列出的重点、难点问题，由市政府领导亲自抓，开展调查研究，加大协调力度，注重解决与群众生活密切相关的问题。如闭会期间代表提出的“一些部门收费用于正常业务还是用于供养收费人员？资金使用是否合理？代表提出应当加以规范”的建议，涉及到各个收费管理部门以及监察和财政等相关部门，涉及面广，具体情况和问题其所不一，解决的难度较大。对此，市政府高度重视，为解决好存在的问题，已多次召开会议，纪委副书记、监察局长祁洪俊牵头抓清理和规范，组织相关部门加强行政监督和管理，一是各收费部门必须进入政务大厅，严格审定收费依据，各项收费必须依据省以上文件规定，还要有收费许可证书和省统一印制的票据并加盖政务大厅印章，二是严格收费资金管理，各项收费资金统一由财政管理，按照收支两条线运行，到目前，在预算内和预算外收费中，人员经费分别占19.9%和24.1%，用于事业发展和业务支出分别占16.4%和41%， 虽然已经取得在显著成效，但是，还有个别单位确实用于供养人员开支，还要在进一步规范管理上下功夫，确保收费资金真正用在事业发展上。在工作中，我们将始终把群众的利益放在第一位，注重强化公仆意识和服务意识，创造条件解决人民群众实际问题，争取以实际行动取得群众的真正满意。
　　（三）规范办理，促使建议办理工作制度化和规范化。
　　今年年初，市政府督查室下发了《关于做好人大代表建议批评意见和政协委员提案承办工作的通知》，明确提出了承办工作要“遵循四个原则、严格把好四关”。遵循四个原则，即分级负责、归口办理的原则，主次有序的原则，领导把关的原则，依法办理的原则。我们规定10月10日为代表建议的统一办复时间，建议涉及哪个部门就由哪个部门负责办理；对涉及两个以上部门的，主要承办部门必须主动与协办部门沟通协调，并在综合各方面意见后拿出统一的办结材料；在工作中，政府各部门一把手亲自抓、亲自办，建立了一把手亲自抓，主要领导分工负责，业务人员具体承办的三级负责制，责任到人；同时各承办部门都能严格依据国家的法律、法规和政策，做到有理有据，依法办理。严格把好四关，即每一件代表建议，市政府在上报前都经过提案代表、部门主要负责人、政府督察员、分管副市长分别严格把关。承办部门在建议办结后，及时与相关提案代表进行沟通，召开见面会，征求意见；答复材料上报前由一把手亲自审核，签字加盖部门公章；市政府督察室对收到的答复材料，进行严格审核，做到从答复的语气上严把态度和角度关，从答复的内容上严把质量和时间关，从办理的过程上严把程序关；最后经分管副市长审查签字后方可提交市人大及提案代表。重要的建议呈报市长审阅，并召开市政府常务会议研究。对答复不具体、办理不认真的都进行了限期重新办理。在今年的35件建议中，有6件因存在“语言表达模糊，政策解释不清，问题解决不彻底，措施操作性不强，办复材料不规范，办理程序不到位”等问题，一律返回，重新答复。
　　（四）跟踪督查，稳步提高建议办理工作的质量。
　　我们重点强化了市政府督察室在建议办理中沟通、协调、督办的职能作用。针对转到政府的人大代表建议，我们都明确分工和职责，每个督察员负责一条线，及时进入角色，进行事前提醒，事中催办，事后督办，还专门下发了《关于对2005年人大代表、政协委员议提案工作进行检查的通知》，将承办工作作为政府督察室近阶段的重点工作，全面开展了一次大检查活动，以确保办理的质量和效果。今年，市人大主动过问我们的承办工作，提高了我们工作的自觉性，我们多次向市人大汇报工作进展情况，加强了请示和沟通，邀请人事室参加建议的督办工作。9月份，高宏林副主任主持召开了承办工作汇报会，听取承办工作情况。在35件建议中，组团对物业管理、增设共厕、实行电费预收等6件建议进行了视察，并提出了修改意见。我们及时同承办部门见面进行了落实，要求进一步与代表沟通，拿出完善意见和措施，直至代表满意或理解。这次会议以后，我们还将结合各位领导提出的批评和意见进行专题督办，促其早日落实实施。
　　四、有待改进的问题
　　在今年的建议办理中，我们虽然做了一些的工作，取得了一定进展，使这项工作向规范化、科学化、制度化方向又迈了一步。但是，实事求是地看待工作，我们与人大代表和人民群众的要求还存在着一些差距。一是承办队伍新人多，工作不熟练。二是个别部门的重视程度不够，对建议没有做仔细的调查研究，造成办理过程中的反复；三是在有些建议的办复中存在着只被动地强调客观条件限制，而没能主动地制定出解决办法等问题。四是有的承办部门单纯从部门的角度出发，没有站在市政府全局工作和全体人民利益的高度进行答复。五是办理难度较大的建议，个别承办单位还存在畏难情绪。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　同时，由于财力、物力、时间等多种因素的制约和影响，有些事情尚在办理解决之中，与代表的要求和人民群众的期望还有很大的距离，短期内有些问题，特别是涉及资金的问题还不能得到及时解决。在此希望能够得到各位领导的理解。
　　在下一步的承办工作中，我们将进一步加大跟踪督办和落实力度，加强同人大代表的联系与沟通，自觉地接受人大的依法监督，尽快缩短正在解决问题的时间，使列入计划的问题按期得到圆满解决。我们将按照市委确定的工作方针，尽职尽责地抓好政府各项工作，以建设勤政、廉洁、务实、高效政府为目标，自觉做到为民执政、科学理政、依法行政、从严治政，为振兴老工业基地，实现二次创业，继续做出艰苦不懈的努力！