公水[2006]45号

公主岭市水利局
关于2006年加强经济发展软环境建设的
工  作  意  见

　　一、指导思想
　　坚持以十六大和十六届五中全会精神为指导，进一步落实“三个代表”的重要思想，树立科学的发展观，以推动经济快速发展，促进社会和谐进步为己任，提高工作效能，服务人民群众，为建设良好的经济发展软环境进一步做好我们的工作。
　　二、工作措施
　　1、强化服务意识。
　　服务是我们各级干部党员的宗旨，特别是领导干部牢固树立服务的观念尤为重要，有什么样的领导干部，对带出什么样的职工群众，营造怎样的风气风貌至关重要，对行业作风建设影响意义也甚远。因此，在各级干部，特别是领导干部中都要进一步增强服务的意识 ，要创新服务的方式方法，在各种管理活动中，以服务为出发点，以促进经济发展，推进和谐社会建设为落角点。
　　2、严肃行政行为，规范权力运行。
　　我们的一些规定还有落实不到位的问题，在责与权上存在着一定差距。这里我们就加强经济发展软环境建设，特别在规范“用权”上需进一步强调和完善。
　　（1）审批权。审批是一项行政许可行为，政府部门是行政审批主体。去年，我们依法保留了水利局一家行政审批主体资格，取消了基层单位的审批权限。今年，我们要进一步规范水利局的行政审批行为。充分发挥政务大厅水利窗口行政许可平台的公开透明作用，保证许可行为的公平公正，杜绝大厅外的行政审批及其相关的行政行为。力求“行政许可”“一支笔”签批。
　　①、凡是行政许可的审批项目，行政许可相对人都必须首先到政务大厅水利窗口递交申请及相关材料，凡从其他途径转过来的申请等，大厅窗口一律不予受理。
　　②、凡需审批的项目，都要具备完善的规划、设计方案及相关必备材料，凡属水管单位管理的项目，相关业务管理单位都要事先勘察设计，并按照设计制定出项目规划，主要包括项目的地点、规模、面积、范围、座落、效益、周边环境和关系等相关内容和要求，报政务大厅水利局窗口审（待）批。力争达到即时即批，提高行政效能。要改革过去受理后再踏查的程序，杜绝超时办理。确属需进一步踏查的，要由大厅工作人员会同管理单位派人实地踏查，时间以短、速度以快为标准。
　　（2）收费权。要遵循行政许可，谁审批、谁收费、谁负责的原则。坚决做到大厅外无行政审批性的收费。凡涉及水行政事业性收费的项目，必须持有物价部门核发的《收费许可证》，按照核定的收费标准实行底线收费。
　　（3）执法、执罚权。要继续强化统一执法、执罚，杜绝多头执法行为，进一步规范和完善执法执罚程序。
　　（4）检查权。凡具有执法检查职能的单位，到企业检查，必须事先履行相关的报批程序，否则不得行使检查权力。
　　三、认真落实好相关规定。
　　关于软环境建设和治理的制度和规定已经明确，各相关单位一定要严肃对待，严格执行，认真抓好落实。
　　1、要继续认真落实省委、省政府《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》，有利于企业发展的事多做，不利企业发展的事不做。
　　2、认真贯彻四平市纪委、四平市监察局关于《实行企业“宁静日”制度的暂行规定》，为企业的发展营造宽松的生产经营环境。
　　3、坚决执行公主岭市委、公主岭市人民政府《关于经济发展软环境建设“五项制度”规定》，保障企业的正常生产不受干扰，对涉软案件及时查处。
　　4、严格履行水利局[2006]28号文件，关于《加强水利系统经济发展软环境建设，进一步规范执法执收行为的规定》，认真执行收费、罚没备案制，执法检查报批制。各相关单位要有专人负责，要根据工作开展情况及时上报备案和审批表。强化收费、罚没和执法检查的管理。
　　5、水行政管理人员，在执法过程中，要严守水行政管理人员“五不准”的规定，要廉洁奉公，严格要求自己，做到自警、自醒、自重、自律，正确行使权力。
　　四、加强监督
　　1、各单位要对本单位执法人员进行经常性的教育，实行有效的监督。
　　2、局软环境办、监察室要对各执法单位和人员进行监督。实行必要的检查、调查，催报相关材料，及时纠正和处理违规行为，接受社会举报投诉，从快查处涉软案件等。

二OO六年五月二十五日