关于2021年法治政府建设情况的报告

市司法局：

根据《中共长春市委全面依法治市委员会工作规则》有关规定，为全面总结2021年法治政府建设工作，现将我局有关情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能方面

1.简化审批流程。所办事项只需要到政务大厅窗口就可办理所有办理事项，报到政务大厅窗口，采取内部流程的方式，办结后，由政务大厅窗口通知到窗口取件即可。

2.持续深化“放管服”改革。进一步减事项、减材料、减时限，提高审批效率，将各乡镇规划区外村民建房，下放给所在地乡镇（街道）政府审批，我局核发《乡村建设规划许可证》。

3.各乡镇所在地建设项目，由项目所在地初审后联系审批办，审批办组织相关部门、科室联合踏查，形成踏查意见后再回复建设单位。  

4.扎实推进政务服务。截止目前，公开信息共计92条，依申请公开政府信息受理件数为27件,已全部按时办理。同时，持续开展政务服务事项标准化梳理工作，对事项要素信息进行动态调整，确保办事流程的通畅。

5.推行权责清单制度。构建了职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的职责体系和科学有效的权力监督、制约机制。随着国家法律、法规的调整，对权力清单进行动态调整。

6.大力优化营商环境。积极参加市里组织的百名科长营商环境考试，设置了绿色通道及咨询电话，省市重大项目、三早项目实行绿色通道，网上工改平台出具电子证照。项目办理实行预约服务、上门服务、跟踪服务、实行项目秘书制，派专人入驻专班，正在探索和研究长春市做法，工业微小型项目“拿地即开工”的审批模式。

（二）完善依法行政制度体系方面

1.高度重视合法性审查工作。一是在各项重大行政决策文件的制定过程中，严格按照调查研究、征求意见、合法性审查、集体讨论等程序制定政策文件。二是建立法律顾问制度，聘请法律顾问，提供自然资源管理活动全过程的专业法律服务，有效防范决策风险。

2.加强规范性文件监督管理。一是严格执行规范性文件制定程序；二是严格贯彻落实省、市组织开展地方政府规章或行政规范性文件清理工作。 

（三）重大行政决策方面

1.严格落实重大决策程序。我局制定了《公主岭市自然资源局重大行政决策办法》，严格履行回避制度、告知义务、听证制度等法定程序，切实保障行政相对人和行政相关人的知情权、表达权、参与权和监督权。

2.建立法律顾问制度。我局聘请了专业律师为法律顾问，参与起草、审查修改合同、协议等法律文书，代理参与诉讼、复议等工作，解答局直各单位和各派出机构法律法规咨询，加强与局直各单位和各派出机构对于各项工作的深入探讨，执法工作人员不断提高业务素质，积累法律事务方面的经验。

（四）行政执法工作方面

1.行政执法“三项制度”落实情况。一是成立工作领导小组，明确负责“三项制度”实施工作，切实加强对落实工作的组织领导；下设办公室在法规科，具体负责组织、协调和推进工作。二是根据国务院健全行政执法体制，落实行政执法“三项制度”，强化执法保障。制定了《公主岭市自然资源局行政执法公示制度》、《公主岭市自然资源局行政执法全过程记录制度》、《公主岭市自然资源局重大行政执法决定法制审核制度》。三是推行行政执法“三项制度”的“12345+”制度体系，编制了公主岭市自然资源局 “12345+”制度体系，1个《实施方案》；2个名录库；3个实施办法；4个清单《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》等清单；编制行政权力事项和公共服务事项流程图，明确行政执法的步骤和环节，对行政执法事项进行优化和规范。

2.自然资源领域行政执法工作情况。严肃查处违法案件,认真开展土地执法动态巡查。2021年以来，共立案查处土地违法案件30件，规划违法案件5件，表土剥离违法案件2件。核查部下发我市土地卫片执法检查图斑182宗，确定违法用地图斑1宗，已查处整改完成。

3.严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是强化组织保障，成立普法责任工作领导机制。二是完善各项制度，夯实“谁执法谁普法”工作基础。建立了普法责任清单制度，明确各科室责任，划定好普法工作范围，实现了自然资源普法“责任到人，包产到户”。三是构建普法平台，扎实推进法治自然建设我局坚持法治宣传与法治实践相结合，扎实开展全系统抓基层强基础法治建设，通过集中培训、以案释法等多种形式，提升基层干部运用法治思维解决问题的能力。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷方面

1.强化对行政权力的制约和监督。依法有效化解社会矛盾纠纷，建立舆情和预警监测研判、应急预案机制，制定应急实施方案，及时排查可能引发自然资源领域社会矛盾的苗头和隐患。

2.全力做好行政复议及行政诉讼工作，认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。2021年截止目前，共办理行政诉讼案件10起，其中上诉案件1起；判决维持我局行政行为4起；正在审理阶段的4起;撤销我局行政行为1起;原告撤诉1起。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

今年我局在依法行政工作方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是队伍建设有待加强，一些执法工作人员的思想素质和业务水平还有待提高，执法案件质量不高；二是听证、应诉机制有待完善；三是执法难，难执法的现象很严重，执法队伍整体素质不能适应新形势需要，被执法对象法律知识淡薄，违法违规用地时有发生。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。

一是以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。二是依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习和专题学习等，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育。

（二）贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。

为贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，认真履行第一责任人责任，根据法治政府建设任务的要求，结合自然资源工作实际，强化组织领导，认真学习文件精神，健全工作制度，落实监督检查，全面推动法治政府建设工作。一是把依法治市及法治政府建设的相关工作列入重要议事日程，纳入单位年度目标考评体系，实行工作问责制。二是成立自然资源局依法治市、法治政府建设工作领导小组，明确局党组书记、局长为第一责任人，局党组副书记、副局长为直接责任人，形成一把手负总责、分管领导亲自抓，工作人员具体抓的齐抓共管局面。三是根据依法治市、法治政府建设有关工作要求制定工作实施方案，严格按照工作实施方案推进相关工作。四是层层压实责任，根据工作职责，实行责任追究制，切实做到组织落实、机构落实、方案落实、人员落实、责任落实。

（三）督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督情况。

注重培养领导班子其他成员法治意识及法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保自然资源工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。

（四）领导干部学法制度化。把宪法、法律列入局务会

议学习内容，列入干部培训必修课。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年我局将继续严格依法全面履行政府职能，全面深化行政审批制度改革，进一步深化不动产登记制度改革，提高不动产登记效率，落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施。优化法治化营商环境，规范重大行政决策行为，进一步做好法治政府建设工作。

                    公主岭市自然资源局

2021年11月16日