公主岭市推行房屋建设和市政基础建设工程“多测合一”改革工作实施方案

为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（吉政办发[2019] 30号）依据《关于吉林省房屋建设和市政基础设施工程“多测合一”改革工作的实施意见（试行）》（吉自然资源发[2019] 13号）文件的要求，制定本方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，坚持建设工程高起点、高标准、高要求，在我市建设工程领域推行“多测合一”改革，打破行业垄断，提升服务效率，不断激发市场活力和社会创造力，建立公开、公平、公正的良好营商环境。

二、主要目标

在建设工程项目涉及规划、土地，房产、人防、绿化、消防等行政审批的测绘服务领域全面推行“多测合一”。整合各类测绘中介服务机构，规范建立协调统一的建筑工程综合测量技术标准。由一家具备相应测绘资质的服务机构承担前期土地勘测、定界（测绘）、规划定位放线、规划验线、竣工阶段规划核实测量、绿地核实测量、用地复合测量、人防核实测量、消防核实测量、地下管线测量、不动产测绘等进行全流程各项测绘服务，避免重复测绘，减轻企业负担，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

适用范围包括在我市所有新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等工程。交通、水利、能源等领域除重大工程外，均可参照执行。

三、主要内容

制定《公主岭市房屋建设和市政基础设施工程“多测合一”实施细则》（草案）

“多测合一”改革范围主要包括建设工程中涉及行政审批的测绘服务领域。主要包括建设工程项目前期的土地勘测定界，规划定位放线、规划验线，竣工阶段的规划核实测量(绿地核实测量、用地复核测量、人防竣工核实测量、消防核实测量、地下管线测量)和不动产测绘等。建设单位应将建筑工程项目涉及的行政审批测绘服务委托一家测绘中介服务机构承担。“多测合一”服务机构应当持有测绘地理信息主管部门依法颁发的测绘资质证书，并具备规划测量、地籍测绘和房产测绘等专业子项。

（一）统一“多测合一”相关技术标准

“多测合一”应采用国家大地2000坐标系统，执行国家自然资源部即将出台的“多测合一”新技术标准。市自然资源局测绘地理信息主管部门负责对“多测合一”技术标准执行情况进行监督检查。

（二）保障“多测合一”中介服务机构市场准入

1.按照“非禁即入”的市场准入原则，拟从事“多测合一”的测绘中介服务机构，应向市自然资源局测绘地理信息管部门提出申请，凡符合以下条件的方可准入测绘市场开展业务：

1.1取得工商、税务部门注册登记，且具有独立法人的单位；

1.2具有工程测量专业标准的控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、市政工程测量、线路与路桥测量、地下管线测量和不动产测绘（含房产测绘、地籍测绘）专业的测绘中介服务机构可自愿申请加入公主岭市测绘中介服务名录库，经核实后准入。

1.3凡入围公主岭市自然资源局测绘地理信息主管部门，建立的测绘中介服务机构名录库的单位均可开展测绘作业。

1.4“多测合一”测绘中介服务机构名单由自然资源局             测绘地理信息管理部门在公主岭市人民政府网站向社会公开发布。建设单位可自主选择“多测合一”中介服务机构。

    2.收费标准和服务时限要求。测绘中介服务机构要按照国家、省测绘收费标准计算进行收费，并逐步探索“数据共享、服务并联”的工作模式，将《测绘生产成本费用定额计算细则》规定的定额工日缩短50%以上。

（三）加快“多测合一”信息共建共享

加快“多测合一”信息系统建设，实现各类测绘数据与竣工验收管理系统的数据交换，作为竣工验收的基础信息。加强与各主管部门信息共享交换，实现各部门管理信息和数据的互联互通、成果共享，为“多测合一”市场监管提供依据。

四、监督管理

从事“多测合一”业务的测绘中介服务机构，应当诚实守信，自觉遵守国家和地方的有关规定。市自然资源局会同市住建局等部门切实加强“多测合一”测绘中介服务机构的信用管理。            

（一）在“多测合一”中，对测绘中介服务机构作出一般不良行为记录在案的；

（二）在“多测合一”中有下列行为之一的，将对测绘中介服务机构作出重大不良行为记录在案的；

   （三）对有以上不良行为的测绘中介服务机构，作出以下处理：

    1.不定期在“多测合一”信息平台上进行通报；

    2.对有一般不良行为记录的测绘中介服务机构，在已公布的“多测合一”测绘机构名录库中删除，并且三年之内不得进入名录库；

    3.对记入重大不良行为记录的测绘中介服务机构，在已公布的“多测合一”测绘机构名录库中删除，将永久不得进入名录库；

4.因不良行为造成的法律后果，由测绘单位及其有关人员承担。

五、保障措施

（一）加强组织领导，成立领导小组

成立公主岭市全面推进房屋建设和市政基础设施工程“多测合一”改革工作领导小组

组长：由主管市长担任

副组长：由自然资源局局长和主管副局长担任

成员单位：公主岭市自然资源局

          公主岭市发展和改革局

          公主岭市住房和城乡建设局

          公主岭市人民防空办公室

公主岭市应急管理局

          公主岭市政务服务和数字化建设管理局

领导小组下设办公室，办公室设在自然资源局，办公室主任由政务大厅自然资源局审批办主任担任。

（二）市政府将制定《公主岭市房屋建设和市政基础设施工程“多测合一”实施细则》（草案），来推动“多测合一”改革工作。

（三）明确责任分工：

1.市自然资源局负责本行政区域“多测合一”工作的组织和协调。业务指导和监督管理，具体负责以下工作：

1.1建立健全“多测合一”工作机制，负责“多测合一”技术标准的统一、宣贯和监督落实；

1.2强化事中事后监管，完善行业信用管理；

1.3建立并公布本行政区域内“多测合一”测绘机构名录库，实行动态管理。

2. 发改、住建、人防、应急、政务服务和数字化建设等相关部门按照各自职责分工协助市自然资源部们做好“多测合一”相关制度的制定工作、提出本部门工程建设项目竣工验收需要测绘的内容清单及技术要求，并做好成果共享互认及相关质量监管工作。对参照本意见执行的交通、水利能源等项目，相关部门要协助自然资源部门做好“多测合一”相关工作。

（四）完善各部门的配套措施

自然资源、住房建设、交通、绿化、人防、房屋等主管部门应当按照“多测合一”改革的总体要求，制定完善配套的措施或技术文件，编制统一的成果报告文本。各有关部门应及时更新相关的办事指南，建立健全完善的“多测合一”管理体系。

（四）强化督查考核

相关部门要聚集企业感受和获得感，加强宣传引导，增进建设单位、测绘服务机构对“多测合一”工作的理解和认同。要加强督查评估和考核评价，及时跟踪工作进展情况，总结推广实践经验，确保实现工作目标。

附：《公主岭市房屋建设和市政基础建设工程“多测合一”实施细则》（试行）

公主岭市自然资源局

2020年6月5日