公主岭市二〇二〇年度

国有建设用地供应计划文本

公主岭市二〇二〇年度国有建设用地供应计划文本 二〇二〇年三月 前 言为了深入贯彻落实十九大精神，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位。切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”和保护环境的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，同时也是为了全面贯彻落实党的十九大会议精神，切实加强我市土地宏观调控，促进全市经济平稳较快的发展，依据国土资源部关于《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知（国土资发【2010】117号）文件精神，结合本市2020年的经济社会发展形势，制定本计划。《国有建设用地供应计划》是指市人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排。只要有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序进行。它可以在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求，对未来国有建设用地的供地规模、时序、结构等方面进行设计和谋划。有了该计划，才能对计划期内供多少地、何时供地、以什么方式供地、供应结构、方向如何等做到心中有数，才能提高供地的科学性、针对性和合理性，才能遏制囤地、减少土地闲置浪费、提高土地利用率。《国有建设用地供应计划》、《土地利用总体规划》、《土地利用年度计划》均是土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件。是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段之一，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。凡在本市行政辖区内的各项土地利用活动，在遵循《土地利用总体规划》、《土地利用年度计划》的同时，还应该遵循《国有建设用地供应计划》，而且该计划在执行过程中也做到了与其他两项计划的相互协调，在某种意义上来讲，它弥补了《土地利用年度计划》的不足，同时也受《土地利用年度计划》的制约，只有将两个计划在时间上衔接好、协调好，《国有建设用地供应计划》才具有公信力，才能充分发挥其对市场主体的导向作用，解决土地市场的自发性、盲目性和滞后性等问题。为此，辖区内各国有建设用地项目在落位之前必须先纳入《国有建设用地供应计划》，否则不予供地。

一、计划的目的、意义 （一）目的：为了科学编制好供应计划，使项目能够合理合规的落位，充分发挥各相关部门的职能作用，根据全市经济发展实际，综合各部门意见，科学预测2020年度各类项目的用地需求，为明年各类项目用地提供充分的资源保障。（二）意义：国有建设用地供应计划是年度经济计划的重要组成部分。规范管理国有建设用地是做好国土资源管理工作的重要措施。供地计划是否合理，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局具有直接影响，也会影响到国家土地管理法规政策的落实和土地参与宏观调控的效果。规范编制国有建设用地供应计划工作，有利于更客观、更准确地了解实际用地需求，提高供地的科学性、针对性和合理性，科学安排国有建设用地供应，保证土地利用总体规划和年度供应计划的有效实施，促进土地供应的规范化、制度化、科学化，提高土地参与国家宏观调控的作用。国有建设用地供应计划是对地、市人民政府在计划期内对国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式作出的科学安排。为了有效实施我市土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，促进土地节约、集约利用，保证各类建设项目用地，在我市下发的《公主岭市人民政府关于编制2020年度国有建设用地计划的通知》中，明确了这项工作的任务、目标、依据和方式、方法，同时也明确了各相关部门的职能和需要提供的材料。更应该明确的是，对切实可行的项目，无论是基础设施类公益项目还是工业项目或房地产开发项目，都将纳入工作计划，各相关部门，特别是国土资源管理部门在其他相关部门审批要件提供齐备的情况下，可以提前做好用地报批的准备工作。同时，为维护供应计划的指导性，要加大对违法违规用地的打击力度，严格执行土地执法监管长效机制的相关规定，国土部门对发生两次以上土地违法行为或虽违法未到两次，但违法行为恶劣、后果严重的单位或个人，要列入“黑名单”，并向房管、金融等部门通报，同时向社会公示，房管、金融等部门不得为已列入“黑名单”的单位或个人办理房屋产权证和发放贷款。以此来有效防止违法用地行为的发生。按照国土资源部下发有关文件的要求，明确了对不纳入计划的项目，不予供地。可以看出，编制好国有建设用地供应计划对我市2020年度乃至以后几年各类建设项目及时落位具有十分重要的意义。

二、指导思想、编制的内容以及原则。 （一）供应计划编制的指导思想以落实科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的目标要求，立足保障我市经济社会又好又快发展，促进城市建设规模扩大；立足保障人口资源环境协调发展，维护土地生态安全；立足保障政策性住房需求和工业用地的适度规模供应，促进土地节约集约高效利用；立足实行积极稳妥、综合平衡、集约高效的土地供应政策。（二）供应计划编制的内容编制国有建设用地供应计划应在土地利用总体规划和土地利用年度计划的基础上进行，要与以上两项计划相互衔接好，并且充分明确国有建设用地供应的指导思想和原则；提出国有建设用地的供应政策导向；确定国有建设用地的供应总量、结构、布局、时序和方式；落实计划供应的宗地；实施计划的保障措施。（三）编制计划的原则编制国有建设用地供应计划要在充分调查分析国有建设用地供应能力，充分预测国有建设用地需求量的同时，必须遵循以下原则： 1、城乡统筹、总量控制的原则。严格执行土地利用总体规划和城市规划，统筹城乡用地布局，合理控制建设用地总量，优化土地利用结构，科学合理规划用地。 2、节约集约用地的原则。严格控制建设用地规模，在保障经济发展的基础上，合理安排，尽量不占或少占耕地，做到节约集约用地。 3、合理布局、优化配置的原则。年度土地利用供应计划要考虑整体环境的逐步改善，在土地供应的布局上与城市规划的实施相协调，与经营城市理念相一致。按照城市规划功能分区，实行“净地”出让，优化配置土地资源，力争完成国有土地收益最大化。 4、宏观调控与土地市场发展状况相结合的原则。编制土地供应计划要根据市场调整结果与政府的指导政策相结合。要对今后几年土地的需求量需求的层面结构进行预测，还要充分考虑总体规划和政府在供地上的指导性方针政策。 5、促进房地产市场供需基本平衡的原则。以土地供应引导需求，合理调整土地供应结构和用地供应量，优先保障廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设用地供应，重点发展满足当地居民住房需求的中低价位、普通住房用地供应，切实稳定住房价格。 6、有保有压的原则。确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。积极稳妥地实施用地招拍挂出让，保证城市基础设施及重大招商引资项目建设用地供应。

三、编制依据和适用范围 为了有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖出让国有建设用地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》等法律法规规定，依据当地的国民经济和社会发展计划；土地利用总体规划；土地利用年度计划；住房建设规划与计划；年度土地储备计划；空余土地转让计划以及建设用地使用标准进行编制，而且在编制的过程中充分调查分析国有建设用地的供应能力，预测国有建设用地的需求量，必要时对国有建设用地供应计划可以进行调整。全市行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地均可以纳入本计划。

四、我市国有建设用地供应潜力 近年来，我们公主岭市积极响应省委、省政府提出的发展战略，以 “工业强市”为目标，经济快速增长，城市化进程加快推进，也不可避免的占用了部分耕地。我市仍然处在人地矛盾日趋凸显。如何处理好保障发展与保护耕地之间的关系，使两者找到一个结合点，是我们当前迫切需要思考的课题。实践中，我们体会到必须在保护耕地的前提下求发展，以节约集约用地来保发展。以节约集约用地为主线，立足盘活存量，有效地开发土地后备资源，提高土地利用率，是我们当前推行节约集约用地最有效的手段。而为了有效实施这一战略，必须提前拟定供地计划，有计划的供地，有计划的发展。　　随着工业化、城镇化水平的提高，非农建设用地规模迅速扩大，通过对人均村镇建设用地、城镇建设用地的指标分析，以及分别对居住用地、工业用地等分类型用地的潜力分析，面对经济建设与耕地日益减少的这一矛盾，初步得出结论：我市建设用地整理的潜力是很大的，但对不同类型、不同分布部位的建设用地的挖潜方式必须因地制宜，也就是说，无论是闲置用地还是存量建设用地，可供建设促进发展的土地还是有的，但需要提前拟定计划，有计划的供应才能不会浪费土地。才能提高土地利用率。

五、国有建设用地需求量预测 （一）公主岭市概况　 公主岭市位于吉林省中部，地处松辽平原，自然资源十分丰富，地理位置优越，交通便捷。地处省内长春、四平等大中城市中心地带，东北与长春、西南与四平市为邻，北与长岭县、双辽市毗连、南与伊通满族自治县相邻，是联系长春市、四平市的城市节点。市区所在地距省会长春市45公里。幅员面积4140.6平方公里。全市辖20个乡镇、十个街道，404个行政村。总人口110万人。（二）社会经济发展水平在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济发展这一主线，以科学发展观为统领，突出保增长、保民生、保稳定，抢抓机遇，加快提升发展速度，加快扩大经济总量，加快富民强市进程，全市经济和社会发展取得了新的进展。棚户区改造计划和土地市场状况，坚持保障重点项目用地、加强土地宏观调控和统一规划、总量控制、连片开发、净地竞价、招标拍卖的土地市场化原则，2020年度建设用地计划供地总量为：500公顷。其中，计划出让房地产开发建设用地面积195公顷；其中供应棚户区改造（含经济适用房和廉租房）建设用地面积10公顷；出让工业项目建设用地面积130公顷；出让商服项目建设用地面积50公顷；供应基础设施用地、公共服务用地等建设用地面积50公顷，交通用地60公顷，水利设施用地10公顷，特殊用地5公顷。

六、计划指标（一）总量 2020年度我市土地供应总量控制在500公顷左右，其中新增建设用地控制在440公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地60公顷。（二）用途结构在2020年度的全部土地供应总量中，商服用地40公顷；工业仓储用地及其他产业用地130公顷；住宅用地195公顷，（其中：棚户区改造用地10公顷，商品房用地185公顷）；公共管理与公共服务用地50公顷，交通运输用地60公顷，水利设施用地10公顷，特殊用地5公顷。

七、国有建设用地土地供应导向 （一）优化住宅用地供应结构和规模，增加公租住房、普通商品房的土地供应，进一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地时序，着力改善民生和稳定房地产市场。保持土地储备开发投资合理规模，增强政府调控土地市场和住房保障能力，增加住宅用地供应，支持居民的合理住房要求。确保各类政策性住房及中小套型商品房用地供应总量不低于住宅用地供应总量的70%，着力解决城市中低收入家庭的住房困难，积极支持棚户区改造、城中村整治搬迁、重点工程建设拆迁。紧密跟踪市场形势，优化住宅供应方式和时序。从严控制商品住房项目单宗土地出让规模，出让面积不超过7公顷；支持中低价位、中小套型普通商品住房的发展，解决居民的自住和改善性住房需求。（二）继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升城市的承载能力和服务能力。保障各类交通、高速公路、铁路、城市道路、综合交通枢纽等基础设施的土地供应，全面推进城市公交建设。保障能源和资源设施、市区公用环卫设施、环境建设、卫生医疗、教育、科技、文化、体育、公共管理等项目用地的供应，促进城市综合功能完善，不断提高城乡居民的生活水平。提升城市的综合服务水平。（三）优先保证具有高效、高辐射力的优势产业的用地供应，支持重点产业集聚区和功能区的发展，积极推动社会经济发展方式转变和经济结构调整。重点支持生产性服务产业、文化创意产业、现代制造业、高新技术产业的用地供应，推进一批带动力强的重大产业项目落地；重点支持一些带动力强、潜力大、效益好的战略性新兴产业用地的供应。重点保障经济技术开发区、工业集中区项目用地的土地供应。（四）统筹城乡区域发展，土地供应进一步向岭西新城铁路沿线重点乡镇倾斜，推进重点区域的快速发展，增强城市发展的活力和动力。重点保障岭西新城区、范家屯南部城区的基础设施、公共服务项目设施建设水平，加快城市建设。积极探索城乡结合部土地利用模式，支持基础设施完善、产业统筹升级、农民回迁安置用地，全面推动城乡结合部改革发展。支持铁路沿线重点乡镇的建设用地供给，保证城镇化建设用地需求。

八、国有建设用地计划指标的执行 我市国土资源管理局将负责土地供应计划的执行，采取有效措施，切实做好土地供应的执行实施工作。（一）提高认识，提高供地计划的严肃性和规范性，对符合用地计划的项目加快审批，推进计划实施。（二）工业和经营性土地供应切实与收购储备工作相结合，坚持“净地”出让制度，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。严格执行闲置土地处置政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。（三）土地供应，市国土资源局依据城市总体规划负责拟定具体地块供地方案并报政府审批。（四）年度计划实施。土地供应计划经市政府批准后，国土资源局、发改委、规划等相关部门根据各乡镇、单位提出的供应计划安排、建议方案，将年内拟定供应的住宅、商服、工业仓储地块向社会公布。并按时间、空间计划供地。同时加强计划的动态跟踪管理。国土资源局、发改委及规划部门及时检查计划执行情况，定期通报计划执行情况，对因特殊情况（如企业改制或旧城改造等）需调整年度供应计划的，由市国土资源部门会同相关部门拟定调整方案报市政府批准并报省厅备案。

九、国有建设用地供应计划的保障措施 （一）、加大宣传力度，提高社会各界对国有建设用地计划的认识。通过加大对国有建设用地计划以及相关法律法规的宣传，充分树立预用地先拟计划的严肃性，让社会各界都能自觉遵守国有建设用地计划的相关规定，以利于计划的实施。同时，增强按计划开发、利用和保护资源的意识，树立规划用地的观念，严禁违法用地。并且通过社会舆论宣传，增进公众参与意识，接受全社会对计划实施的监督，进而增强政府以及土地管理部门依法行政的理念。（二）、加大计划管理力度，强化计划实施的宏观控制。严格执行土地用途管制制度，引导建设用地合理布局，完善强化建设用地计划的管理，依据土地利用总体规划合理制定供应计划，完善计划管理的内容，强化刚性，发挥用地计划“以供给引导需求”的作用，并且通过经常性的监督与管理，加大土地管理执法力度，对违法计划的用地项目坚决不予供地。同时没有提前列入计划的的项目用地，计划期内坚决不予供地。（三）、完善经济运行机制，深化土地使用制度改革。积极推进土地使用制度改革，全面实现土地资源的有偿使用制度。建立完善市场调节机制，通过地价来调节土地利用规模和布局，促进土地的节约和集约利用。同时建立合理的建设用地流转收益分配制度，对于计划确定范围内的建设用地，通过民主决策机制处理，进而促进社会各业发展，改善民生。（四）、推进计划的实施，提高土地集约利用水平。按照新的城镇体系规划，在保证土地指标向重点区域倾斜的基础上，努力提高土地利用的产出效益，在保证符合土地利用总体规划、城镇规划，不影响安全和生态的前提下，可适当提高各类建筑的密度和容积率，提高土地的空间利用率。严格控制不合理的用地结构和规模布局，提高土地节约集约利用水平。（五）、注重计划与各规划相互协调，发挥各规划的实施合力。国有建设用地供应计划在编制和实施上保证了与土地利用总体规划和土地利用年度计划的相互协调，实现了合理用地、协调发展的目标。各规划只有相互衔接好，才能形成实施合力，才能合理分配落实各项规划控制指标，才能有计划的节约利用各类土地，使项目合规落位，促进市域经济健康快速发展。

十、本计划自颁布之日起施行附：国有建设用地供应计划表 一、公主岭市本级2020年度国有建设用地供应计划表；公主岭市本级2020年度住房用地供应计划表注：前五年供地量和住宅用地量平均值分别462.76公顷和93.8公顷。