公主岭市重污染天气应急管控工作方案

公主岭市重污染天气应急管控工作方案

　　为切实做好当前及今后一个时期我市重污染天气应急管控工作，按照《吉林省人民政府办公厅关于加强应急管控措施减缓重污染天气影响的指导意见》（吉政办发〔2016〕32号）要求，结合我市实际，特制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　严格按照省政府、省环保厅对大气污染防治工作的安排部署，当气象预报和专家研判可能出现较长时间、较大范围重污染天气情况时，要以全力防范重污染天气、保障公众身体健康为目标，以严格落实应急减排管控措施、大幅度减少大气污染物排放为抓手，精心制定应急应对方案，科学精准预测预报，全面加强联防联控，务实重干，齐抓共管，确保有效减少重污染天气影响，促进城市环境空气质量改善。

　　二、工作目标

　　在今年秋冬季及明年春季的重污染天气预警期内，重污染天气发生时及时预警，通过采取应对管控措施，重污染天气同比减少3－5天，大气污染物排放总量减少40％－50％，最大限度减缓重污染天气的影响。　

　　三、具体任务

　　（一）工业企业停产限产。市工信部门要列出市内工业大气污染源清单，2016年10月15日前依据市重污染天气应急预案，制定不同预警等级下的工业企业停产、限产和错峰生产工作方案，并将具体任务逐个落实到工业企业负责人，实行清单式管理。重污染天气预警信息发布后，工信部门及时向相关工业企业下达停产、限产、错峰生产任务，并对任务落实情况进行监督检查，对重点企业实行驻厂式监督，确保市内工业污染源污染负荷降低20％以上。

　　（二）污染治理设施高效运行。市环保部门要列出市内固定污染源大气污染治理设施清单，于2016年10月15日前制定不同预警等级下的强化污染治理设施运行工作方案，将具体任务逐个落实到各固定污染源单位。重污染天气预警信息发布后，环保部门及时向固定污染源单位下达按最高标准运行污染治理设施的通知，并对污染治理设施运行情况进行监督检查，对重点企业实行驻厂式监督，确保市内固定源污染物排放量降低15％以上。

　　（三）供热锅炉减排。市城管部门于2016年10月15日前，制定供热锅炉洁净煤替代方案，组织各供热企业储备不低于总煤量10％的洁净煤。在重污染预警信息发布后，市城管部门要及时通知各供热企业全部使用洁净煤。最高级别预警响应期间，在保证居民供热的前提下，适当降低行政机关、事业单位、国有企业、商务写字楼等公共设施（不含医疗、教育等特殊行业单位）的供暖量，减少供热燃煤量。在应急响应解除后，立即恢复正常供热秩序。重污染天气预警期内，减少供热锅炉大气污染物排放量20％以上。

　　（四）机动车限行。市公安部门于2016年10月15日前，根据制定的重污染天气时段机动车限行禁行方案，制定具体监管方案。在重污染预警信息发布后，加大路检路查力度，严格执行机动车限行禁行措施；高级别预警响应期间，全面落实单双号限行措施，减少机动车出行数量，实现重污染时段机动车尾气污染负荷降低40％以上。市交通部门协助市公安部门做好道路交通管控工作。

　　（五）城市建筑施工扬尘管控。市住建部门于2016年10月15日前制定加强建筑施工管理及限制施工工作方案，对所有施工场地实行清单式管理。重污染预警信息发布后，市住建部门通知所有施工场地全面停止室外建筑施工作业，并进行封场处理。

　　（六）城市道路扬尘管控。市城管部门于2016年10月15日前，依据市重污染天气应急预案，制定不同预警等级下的重污染天气道路清扫保洁方案。重污染预警信息发布后，要扩大机械清扫、洒水降尘作业面，增加作业频次。重污染天气预警时期，降低城市扬尘污染负荷50％以上。

　　（七）生活源管控。市环保部门于2016年10月15日前制定重污染天气餐饮油烟管控方案，重污染天气预警信息发布后，组织未安装或未正常运行高效油烟净化装置的餐饮业和机关、企事业单位食堂停业；市城管执法部门、公安部门于2016年10月15日前分别制定露天烧烤、垃圾焚烧监管工作方案和禁止燃放烟花爆竹工作方案，明确重点监管部位。重污染天气预警信息发布后，增加执法人员和巡查频次，严厉打击露天烧烤、焚烧垃圾和燃放烟花爆竹行为；市商务部门于2016年10月15日前制定重污染天气加油站管控方案，重污染天气预警信息发布后，组织未安装或未正常使用油气回收装置的加油站停业；市发改部门于2016年10月15日前，制定洁净煤配送方案，重污染天气预警信息发布后，加大城乡结合部及棚户区清洁煤炭供应和配送力度。通过上述综合措施，重污染天气时段，力争降低生活源大气污染物排放量50％以上。

　　（八）秸秆焚烧管控。市环保部门会同市农业部门、农机部门于2016年10月15日前，制定秸秆禁烧管控方案，将城市周边、机场周围、高速公路、铁路两侧等重点区域作为秸秆禁烧监管的关键部位，把禁烧责任落实到村屯、农户，实行网格化管理。重污染天气预警信息发布后，立即组织人员死看死守，全面杜绝秸秆露天焚烧火点产生。

　　四、组织方式

　　（一）前期准备阶段。部署重污染天气应对工作，206年10月中旬全面完成前期准备工作，确保重污染天气发生后，能够有效应对和管控。

　　1．细化分解任务。2016年10月15日前，组织召开重污染天气应急工作安排部署会议，成立重污染天气应急管控领导小组，出台重污染天气应急管控工作方案，明确各有关部门、各乡镇（街道）重污染天气应急管控任务。组织相关部门制定工业企业停产限产等各类重污染天气应急管控方案，将具体任务落实到各企事业单位，明确具体目标和责任人。2016年10月31日前，向社会公开重污染天气应急管控工作方案、具体管控方案及管控清单，接受社会各界监督。

　　2．强化基层基础。加快推进乡镇（街道）环保所和社区（村屯）环境监督员队伍建设，2016年10月15日前，全面建立基层生态环境监督机构，实现网格化监管全覆盖，有效落实重污染天气管控等生态环境保护监督管理职责。

　　3．摸清污染底数。2016年10月15日前，完成市辖区所在地大气污染源普查，查清大气污染源位置、类型、污染物排放量等基本数据，建立大气污染源清单，为应急管控措施的落实打好基础。

　　4．完善监测网络。2016年10月15日前，对现有环境空气质量自动监测站进行全面检修维护，确保正常运行，及时掌握环境空气质量基础数据。　

　　5．开展应对演练。修订完善重污染天气应急预案，明确各类管控清单，细化、固化工作流程，2016年10月末，组织各相关部门开展应急演练，理顺工作程序，完善工作机制。同时，积极做好洁净煤等应急物资储备，为应对重污染天气打下坚实基础。

　　（二）应急管控阶段。重污染天气预警信息发布后，市应急管控领导小组办公室统筹协调全市重污染天气应急管控工作，组织全城共同行动。

　　1．及时启动应对。重污染天气应急管控领导小组根据市政府发布的重污染天气预报预警信息，及时启动相应级别的应急响应，半小时内向各有关单位和各乡镇（街道）下达应急指令，各有关单位和各乡镇（街道）于1小时内按照重污染天气应急管控工作方案和具体管控方案，落实应对管控措施。

　　2．严格执法检查。强化执法监察，采取联合检查、交叉检查等综合执法方式，全面检查各企事业单位应急管控措施落实情况，严肃查处并曝光一批未落实应急管控措施的企事业单位，切实加大对违法行为的处罚力度。加强行政执法与司法衔接，对恶意排污、拒不落实应急管控措施的，移送司法机关处理，增强执法的严肃性和震摄力，确保重污染天气应急管控措施全面有效落实。

　　3．加强督查督办。对各部门、各乡镇（街道）重污染天气应急管控措施落实情况开展督导检查，强化工作目标责任，将进展缓慢的工作列入重点督查督办事项，对成效不明显的区域和部门进行预警约谈、通报，严肃查处不作为、乱作为行为。

　　4．鼓励公众参与。鼓励群众举报应急管控不力情况，引导公众积极参与重污染天气应急管控。具体责任部门要及时查处公众举报的违法违规行为，努力形成全社会共同监督、共同参与的氛围。

　　5．强化社会宣传。制定重污染天气应急宣传方案，加强重污染天气应急管控舆论引导，及时回应社会舆论焦点，通过各种媒体广泛宣传报道各地、各部门重污染天气应急管控措施及成效，营造良好社会氛围。

　　6．及时上报信息。相关部门及时收集、整理重污染天气应急相关工作信息，第一时间向政府和环保部门上报所采取的应急管控措施、违法违规问题查处情况、取得的成效和环境空气质量变化情况等相关信息。遇到重要事项，迅速形成信息快报，立即上报。

　　7．做好信息发布。市环保部门会同市气象部门及时发布环境空气质量状况、公布预警信息、公开应急措施，明确企事业单位应采取的措施和公民应配合的措施，保障公众知情权、监督权和参与权。

　　（三）总结评估阶段。

　　1．及时总结上报。重污染天气结束后，各有关部门、乡镇（街道）及时总结本次重污染天气应急工作的成效和问题，并上报市政府和市环保部门。市政府全面总结重污染天气应急情况，梳理应对工作中存在的问题，提出下步整改方向。

　　2．全面考核评比。市政府成立重污染天气考核评比组，对各有关部门重污染天气应急管控措施落实情况进行考核评比，及时通报各有关部门、乡镇（街道）重污染天气应急管控措施落实情况、污染物减排情况、秸秆焚烧火点控制情况，并作为绩效考核重要内容。

　　3．推广典型经验。充分借鉴外地先进经验，在我市树立先进典型，并组织相关人员宣讲典型经验和做法，广泛宣传推广，充分发挥示范引领作用。

　　4．强化责任追究。严格落实《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，严肃追究应对重污染天气不力的单位和相关人员责任。

　　

抄送：市委各部门，市人大办公室，市政协办公室，市纪检

委办公室，市法院，市检察院。各人民团体，各民主党派。

公主岭市人民政府办公室　　　　2016年10月8日印发