公主岭市环保局开展党的群众路线教育实践活动实施方案

为推进环保局党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）扎实有效开展，根据市委相关文件、会议精神，制定本方案。

一、总体要求

环保局教育实践活动要认真贯彻习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中全会精神，深入落实省委十届三次全会、市委十二届五次全会精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，以钉钉子精神有效解决“不落实”等作风方面的突出问题。提高做好新形势下群众工作能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

坚持以局领导班子和中层干部为重点，突出抓好执法监管部门和窗口单位的教育实践活动，注重抓好局机关、直属单位基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、参加范围

局领导班子成员；局机关全体党员干部职工；直属环境监察大队、环境监测站领导、全体党员干部。

三、重点任务

1.重点解决“四风”和不落实突出问题。习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议讲话中指出，第二批教育实践活动，是以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点的，突出抓好直接联系服务群众的执法、监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道、村、社区等与群众联系密切的基层组织。

就我局而言，从局领导班子和领导干部层面看：有的担当意识不够强。面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢碰硬，怕得罪人，不敢触及矛盾。有的对工作缺乏敬业的感情。面对“扩权强县”改革的各项工作责任心不强，要求不高。对政策业务把握不准，玩风大于学风，遇到重大问题盲目拍板，遇到信访问题束手无策；有的对事业缺乏奋斗的热情。对“扩权强县”改革没有足够的认识，习惯于按部就班，循规蹈矩，墨守成规，不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过；有的对基层缺乏服务的真情。有的同志高高在上，不愿深入一线，害怕触及困难和矛盾，不愿帮基层和群众解决实际问题，缺乏全局观念和服务意识，衙门作风十足，工作效率低下；有的缺乏在其位谋其政的浓情。搞上有政策，下有对策，执行与否全凭个人喜好，有的拍脑门决策，一言堂，容不下他人，听不得意见。只追求上级满意，不顾群众利益的问题。只顾眼前轰动效应，不顾长远可持续发展，搞杀鸡取卵，搞竭泽而渔，吃祖宗饭，断子孙路。

从局机关干部层面看：有的学风不正。存在着现用现学，急用急学，甚至根本不学习的问题。有的领导干部把看书读报当作一种负担，一年读不上一本书，一天看不上一张报，即使学习也只热衷于看奇闻、趣闻和花边新闻。特别是省里这次扩权强县下放了地级权限，有的部门领导对承接的权限理解得不深不透，严重影响了业务开展。有的办事效率不高。工作程序繁琐，工作流程不科学，管得太多，卡得过死，一天能办的事一周办不完，一周能办的事拖上两三个月甚至半年。有的部门每年都认认真真搞承诺，但实际却是实实在在走过场，说一套做一套，各项制度流于形式，审批事项的一次性告知、延时默认、大项目代办等制度形同虚设。有的纪律松弛，作风散漫。将组织纪律、工作纪律置于脑后，上班时间不在岗，东游西逛。有的窗口工作人员工作时间不研究业务，热衷于打游戏、玩手机、上网购物、串岗聊天。有的思想消极，组织观念淡薄。不顾场合影响，不顾自己的身份，不顾党的利益，乱发议论，乱发牢骚，乱发见解，热衷于散布小道消息，传播政治笑话，讲述黄色段子，释放负能量，严重损害了党在群众中的威信，影响党在群众心目中的形象。

从执法监察看：有的把的权力视作自己或小集团的权力。执法随意性大，随心所欲，为所欲为，乱检查、乱收费、乱罚款，乱加前置条件。有的在企业面前官味十足，说狠话、谋私利；有的无利不作为、有利乱作为。有些就是举手之劳的事非要拖着、压着，迫使办事人表示心意。有的因为手中的那点权力就高高在上，办事颐指气使，刁难群众，蔑视群众，没好脸儿、没好气儿、没好心。有的公信力不强，无诚信可言。新官不理旧事，前边点头，后边扰手，说话不算话，承诺不兑现，有的更是一个领导一个样，没有政策延续性。有的部门对重大决策部署会上说得好听，会后落实不见行动，“中梗阻”问题屡治不愈。

从环保工作看：部分执法制度缺位，执法程序不清，群众观念不够强、群众感情不够深，工作不够深入扎实，效率和质量不够高的问题。

上述问题的存在直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，必然侵蚀党执政的群众基础。解决这些问题，既是全局教育实践活动取得实效的根本保证，也是主要任务。

2.重点解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在环境保护方面的基本需求问题，解决生态环境、安全生产等方面损害群众利益的问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受到社会公平正义。

3.重点解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进便民服务工作，在建设环境美好乡村、幸福社区的实践中，提升党组织服务群众的功能和水平。运用驻村联户、结对帮扶、在职党员到社区报到服务群众等载体，广泛开展党员示范岗、承诺践诺等活动，使党员干部在为民服务中受到深刻教育，使基层党组织都成为坚强战斗堡垒。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，分层分批解决长期困扰基层的深层次矛盾和问题，集中办一些实事好事，充分调动基层党组织和党员服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

全局参加教育实践活动的党员干部职工都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

四、活动安排

全局教育实践活动从2月开始，到9月基本结束，总体安排8个月时间。具体到每个科室（单位）集中教育时间一般不少于3个月。活动中，要把学习教育、整改落实特别是解决突出问题贯穿始终。

（一）学习教育、听取意见环节。

1．抓好启动部署（2月底前）。

一是成立组织机构。成立局长薛维国任组长的环保局教育实践活动领导小组，纪检组长苏海平任主任的领导小组办公室、督导组等领导机构和工作机构，切实承担起全局教育实践活动的统筹谋划、组织推进和督查指导等工作职责。

二是研究制定活动实施方案。领导小组办公室制定活动实施方案，于2月24日前经督导组审核把关后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案。基层党支部活动实施方案于2月末前报局党委教育实践活动领导小组办公室备案。

三是召开动员部署会议。全局教育实践活动动员会于2月24日前召开。

2．强化学习教育（2月至9月）。

一是突出学习重点。要突出强化理想信念和宗旨意识教育。要抓好对领导讲话、上级文件和有关制度规定的学习。（重点书目见附件一）。

二要明确学习要求。动员部署会议后，即开始集中学习。集中学习至3月末。局机关与直属部门每周四集中学习一次，每次不少于两学时，集中学习总体不少于20学时。集中学习要有学习记录，参加集中学习的党员、干部笔记不少于10000字。集中学习以外时间要积极开展自学，自学要贯穿教育实践活动始终。

三要丰富学习方式。集中学习时，可采取领导辅导、主题发言、专题讨论、经验交流等多种方式进行。要按照市委要求，深入开展“公与私、对与错、荣与辱界限”专题大讨论，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，深刻反思，深入剖析，实现思想认识上的正本清源，使党的群众路线在广大党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。

3．广泛听取意见（2月至5月）。

一要拓宽听取意见渠道。局党委在教育实践活动中，采取深入基层调研、召开座谈会、开展问卷调查、醒目位置设置意见箱、网络设置电子意见箱（271860682@qq.com），开通群众反映问题专线电话(0434-6213977、6216629)和群众来信来函(信箱：市环保局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，邮编136100)等方式听取意见。集中征求意见从动员会后开始，到民主生活会召开前基本结束。

二要改进方式方法。要明确范围和重点，听取意见的范围要兼顾广泛性和代表性，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来。可采取不良作风反向测评的办法，着重在知情群体和服务对象中开展评议和测评。

三要及时梳理反馈。采取召开党委会、领导小组会等形式，梳理分析听取到的意见。对听取到的针对领导机关、领导班子的意见，组织班子成员要主动认领、落到人头，做到“帽子”底下有人；对听取到的针对个人的意见，由部门负责同志原汁原味反馈给本人。局督导组听取了解到的各方面意见，也要及时向被督导部门和党员干部本人反馈。梳理反馈工作，在征求意见后5天内完成。

（二）查摆问题、开展批评环节。

1．找准查实突出问题（4月至6月）。

一要采取多种方式深挖问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深挖细查“四风”和不落实方面存在的突出问题。要于4月15日前，找准查实并梳理出突出问题。

二是开展专项对照检查。在查找突出问题的同时，组织党员干部认真对照“四面镜子”，反思查找自身存在的问题。对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查，并形成专项对照检查材料。对照检查材料，要与突出问题同步梳理完成。

三是明确查摆问题的基本要求。贯彻落实市委关于查找问题的“八项要求”，不要只查找工作层面的问题，更要查找作风上的问题；不要只查找群众利益诉求方面的问题，更要查找干部作风给群众带来不满的问题；不要只查找基层和下级的问题，更要查找本级的问题；不要只查找班子集体的问题，更要查找自身的问题；不要只查找“虚”的问题，更要查找“实”的问题；不要只查找问题的表象，更要分析问题的本质；不要只查找容易解决的问题，更要查找需要深入研究并长期努力才能解决的问题；不要只查找客观问题，更要查找主观问题。

2．开好专题民主生活会和组织生活会（5月10日前）。

一是扎实做好会前准备。要有针对性地制定专题民主生活会、组织生活会方案，经督导组和上级党组织审核把关后实施；对查摆出来的突出问题进行梳理和分析，在班子内部通报；普遍开展谈心交心，进一步交流思想、交换意见。要严格坚持标准，做到“四个不能开”，即问题找得不准、不全面、不深刻的不能开，对重要问题思想认识不统一、矛盾没化解的不能开，对照检查材料不合格的不能开，开展批评和自我批评思想准备不到位的不能开，切实做好各项准备工作。

二是认真撰写民主生活会发言材料。发言材料主要包括三方面内容，①分别列出“四风”和不落实的具体表现、典型事例和事实情节，其中要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业、是否出入私人会所和持有会员卡等情况做出说明；关系群众切身利益的问题；联系服务群众方面的问题。②从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律等方面剖析根源；③明确努力方向和整改措施。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。要严格执行审核制度，领导班子和班子成员的对照检查材料形成后，经局领导及督导组审核后上报市督导组、市教育活动领导小组办公室、市督导组审核，对照检查材料要在4月20日前审核完。

三是开展批评和自我批评。召开专题民主生活会和组织生活会，全体党员都要以整风精神，严肃认真地开展批评和自我批评，坚决避免不认真不重视、偏离主题、评功摆好、避重就轻、言之无物、人云亦云、恶意攻击、代写材料“八种倾向”。基层组织召开组织生活会要与民主评议党员紧密结合起来，对每名党员进行评定。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

四是通报会议情况。专题民主生活会召开后，要通过召开通报会等形式在一定范围内进行通报。参加通报会的范围为：机关全体干部，直属单位班子成员以及其他相关人员。通报应于5月10日前完成。

（三）整改落实、建章立制环节。

1．深入整改落实（2月至9月）。

一是制定整改方案。民主生活会后，要针对查摆出来的问题，认真制定整改方案和个人整改措施，整改方案要明确任务、时间和责任人。局班子整改方案、个人整改措施经局主要负责同志、督导组审核把关后，报上级党委教育实践活动领导小组办公室备案。

二是坚持即知即改，立行立改。围绕群众反映强烈的突出问题，从活动一开始就改起来，并及时向群众作出整改承诺，公布整改情况，请群众评价和监督。整改工作要贯穿活动始终，特别是整改方案制定审核后，要依据整改方案进行集中整改，整改进展情况要随时总结上报。

三是强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

2．健全落实制度规定（2月至9月）。

一是做好制度规定的废、改、立。全面清理各项制度规定，对有漏洞、不完善的要加以修订，不适用、不适应的要及时废止，制度“缺位”的要建立健全。制度建设到5月末前初步完成，并在活动结束前不断补充完善。

二是强化制度规定执行。制度一旦制定，就要强化落实，发挥制度的刚性约束作用，切实规范领导班子和党员干部行为。注意把中央和省委出台的制度规定，在活动中承接好、贯彻好，努力形成长效机制。

三是开展监督检查。各地各单位都要组织力量，加强制度规定执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，切实防止“破窗效应”。

（四）及时组织“回头看”（8月底前）。

在坚持一步一回头的基础上，活动后期要集中开展“回头看”工作。自6月开始，在继续做好自学、整改、建章建制、解决突出问题等工作的基础上，要采取自查、督导组督查、党委督查巡查、纪检暗查和领导小组办公室评估的“四查一评”方式，及时审视和检查教育实践活动的成效，有针对性地解决活动中存在的虚空偏问题。

（五）总结工作（9月）。

教育实践活动基本结束时，局党委要召开总结大会，全面总结教育实践活动成效和经验启示，为今后加强党的作风建设提供有益借鉴。总结大会上，要对领导班子和党员领导干部进行民主评议。

五、相关要求

（一）加强组织领导。

环保系统各级党组织要把开展教育实践活动作为一项重要的政治任务，加强组织领导和督查指导，确保活动不走过场，健康有序推进。

一要强化党组织的政治责任。局党组织主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织所属基层单位的教育实践活动，认真搞好本单位的教育实践活动。

二要发挥一把手示范作用。一把手要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，既要自觉把自己摆进去，带头学习，带头听取意见，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头整改落实，又要认真履行职责，统揽全局，发挥作用，抓好本单位教育实践活动。逐级听取汇报，严格督导检查下一级活动进展情况。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。

三要建立和抓好联系点。2月25日局领导根据分工建立联系点，要经常到联系点工作，把联系点建设成为教育实践活动的示范点。到联系点工作情况要做好记录并及时上报市委教育实践活动领导小组办公室。

四要加强舆论引导。充分发挥新闻媒体的宣传作用，以群众喜闻乐见的形式宣传中央、省委、市委精神，宣传活动成效和好做法、好经验。要注意抓住正反两方面典型，既宣传先进典型，起到引领作用；又曝光反面典型，起到警示作用。要强化舆论引导，注意社会舆情的收集，及时发现和解决倾向性、苗头性问题，积极营造良好社会氛围。

（二）务求取得实效。

开展教育实践活动，重在取得实效。活动期间的3个环节和“回头看”时，各科室（单位）都要列出问题清单，确定需要重点解决的问题。对于共性问题，由局统筹列出问题清单；对于个性问题，由各科室（单位）分别列出问题清单。确定的问题清单，都要分别明确责任单位、责任人和完成时限。问题清单要具体、切实。

要大力开展专项整治集中解决问题。活动的第一环节，至少要启动“11个专项整治”。一是开展“形象工程”、“数字工程”、“豆腐渣工程”专项整治。二是开展庸懒散奢和软弱涣散专项整治。三是开展行业不正之风专项整治。四是开展侵害群众利益问题专项整治。五是开展行政审批改革障碍专项整治。六是开展“三公”经费专项整治。七是开展违规配备使用公务用车、超标准配置办公用房问题专项整治。八是开展信访积案专项整治。九是开展选人用人不正之风专项整治。十是开展党政机关、事业单位超编、超职数配备人员问题专项整治。十一是开展加重基层负担问题专项整治。各单位还要根据活动推进情况，确定重点专项整治任务，有计划、有节奏地推进专项整治。

要坚持统筹协调。把开展教育实践活动与贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届三中全会等重要会议精神结合起来，与贯彻落实省委十届三次全会、市委十二届五次全会精神和重大决策部署结合起来，与做好实现2014年各项工作任务目标结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。

 

附件一

教育实践活动学习重点书目

 

1.《论群众路线》—重要论述摘编

2.《各地联系服务群众经验做法选编》

3.《厉行节约 反对浪费》—重要论述摘编

4.《党的群众路线教育实践活动学习文件》

5.《损害群众利益—典型案例剖析》

6.《习近平在十八届中央纪委二次全会上重要讲话精神学习问答》

7.《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》

8.《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》

9.《中国共产党党内法规制定条例》

10.《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》

11.《中央和国家机关会议费管理办法》的通知

12.中央组织部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》

13.党政机关厉行节约反对浪费条例

14.党政机关国内公务接待管理规定

15.关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知

16.《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》

17.《党政领导干部选拔任用工作条例》

18.中央政治局会议颁布的《八项规定》

19.中央、省委教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议有关领导讲话和市委教育实践活动动员部署会议领导讲话

20.习总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话

21.习总书记在第十八届中纪委第二次全体会议上的讲话

22.习总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上讲话

23.刘云山在党的群众路线教育实践活动工作会议上讲话

24.赵乐际在党的群众路线教育实践活动工作会议上讲话

25.习总书记在十八届中央政治局第五次集体学习时的讲话

26.习总书记在第十八届中纪委第三次全体会议上的讲话

 

附件二：

环保局党的群众路线教育活动领导小组

组  长：薛维国     局  长

副组长：苏海平     纪检组长

成  员：刘  钊     人事秘书科科长

张凤勇     党委办公室主任

徐丽华     宣教中心主任

孙国志     环境监测站站长（监测站党支部书记）

王晓辉     环境监察大队大队长

李国华     监察大队党支部书记

郭玉清     环保局机关党支部书记

齐  闯     范家屯环保分局党支部书记

 

环保局党的群众路线教育活动督导小组

组长：苏海平

成员：刘钊、张凤勇、徐丽华

 

环保局党的群众路线教育活动办公室

设在局党委办公室，主任：苏海平，成员：张凤勇、徐丽华、郭玉清。联系电话：6226629。

 

 

                                       2014年2月23日