公安委字〔2014〕9号

各乡镇人民政府、市直各部门、各街道办事处，公主岭经济开发区、公主岭国家农业科技园区、大岭物流园区、有关企业：

　　根据《吉林省安委会关于全面开展“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设的意见》（吉安委明电【2014】1号）文件精神，为进一步深化安全生产管理体制改革，不断提升安全发展能力，结合我市实际，制定“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设工作方案。

　　一、指导思想

　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极探索，大胆创新，以安全发展长效机制建设为主线，全面深化安全生产管理体制改革，深入推进“四化融合”和“三位一体”安全监管防控体系建设，全面提升安全监管效能和全民安全防控能力，切实落实企业安全生产主体责任。

　　二、工作目标

　　坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的基本原则，按照“循序渐进、突出重点、以点带面”总体要求，利用2年的时间，建立完善覆盖全市各行业和领域的“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，形成以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。主要实现四大目标：安全生产基础、安全管理水平、事故防控能力和应急处置效能显著提升；亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率和煤矿百万吨事故死亡率“四项指标”明显下降；事故起数和死亡人数“双下降”；坚决遏制重特大事故发生。

　　三、组织领导

　　市安委会成立以市政府市长、市安委会主任杨洪波为组长，市政府副市长王刚为副组长，市安委会有关成员单位分管领导为成员的市安全监管防控体系建设试点工作领导小组，对“四化融合”“三位一体” 安全监管防控体系建设工作实施统一领导。市安委办设立试点工作协调推进办公室，负责试点工作的组织实施。市安委会各有关成员单位按照职责，负责指导、督促、推进所管行业领域工作。各单位主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，强化措施、严密组织、强力推进，确保“四化融合”“三位一体” 安全监管防控体系建设工作任务高标准、高质量完成。

　　四、全面启动“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设工作

　　建立各乡镇（街道）、各开发区、园区、集中区、岭西新城、市直主要部门、重点行业和试点单位体系建设工作机构，配备专门人员。制定“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设具体实施方案。完成时限：2014年2月25日前。

　　五、全面完成“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设五大重点任务

　　（一）实施安全生产网格化管理。

　　1.按照全覆盖、全过程、全员、全方位的“四全”要求，以乡镇（街道）、开发区、园区、集中区、岭西新城为主体，全市划分36个网格，以重点行管部门为主体，全市划分30个网格。每个网格内都要落实政府负责人、直接监管（行业监管）人、综合监管人、专家咨询人、属地监管人和企业法人，并明确其相关职责，统一制作成规范的公示板，在监管单位醒目位置公示，确保网格化监管实现100%覆盖；建立各级网格监管队伍，充实专业人员，实施专家查隐患制度。完成时限：2014年6月底前。

　　（二）全面推进安全生产标准化建设。

　　1.八大行业已经发布标准的规模以上企业全部达标;2.尽快出台《公主岭市小微企事业单位场所安全生产标准化通用考评办法和考评细则》，小微企业100%启动达标活动，目标为100户;3.高危行业企业100%实现标准化。完成时限：2014年12月底前。

　　（三）全面实施安全生产信息化控制。

　　在全市已开展信息化平台建设基础上，按照省局《进一步加强全省安全生产信息化建设的指导意见》制定方案、强化措施、突出重点、100%铺开。

　　1.分层规划建设。市级建设“一个中心、三大平台”，既：安全生产信息数据中心；安全生产政务管理信息平台、安全生产综合信息平台和安全生产应急管理信息平台。66个市级网格单位建设分控中心，重点企事业单位建设信息平台，企事业单位重点部位建设监控点。并实现监控点、信息平台、分控中心、指挥中心和省局五级联网。

　　2.扩大完善功能。一是市级“一个中心、三大平台”功能：安全生产信息数据中心（建立法律、法规和规章数据库、生产经营单位基本信息数据库、安全生产隐患数据库、重大危险源数据库、应急救援队伍数据库、应急救援物资储备数据库、生产安全事故数据库、安全生产专家（含职业卫生专家）数据库、行政许可结果数据库、行政执法人员和安全培训人员数据库）；安全生产政务管理信息平台（安全监管部门网站建设、电子公文传输系统建设、视频会议及会商系统建设）、安全生产监管综合信息平台（远程监控监测预警系统（平台）建设、网格化监管暨隐患排查治理信息系统（平台）建设、安全生产标准化管理信息系统（平台）建设、安全生产行政许可管理信息系统（平台）建设、安全培训考核管理信息系统（平台）建设、安全生产目标责任制考核管理信息系统（平台）建设、职业卫生监管信息系统（平台）建设）、安全生产应急管理信息平台（安全生产应急管理信息系统（平台）建设、安全生产远程移动应急指挥系统（平台）建设）。重点在重大风险研判、应急演练、救援指挥、12350投诉举报、隐患排查整改、政府挂牌督办、实时动态监管、曝光黑名单等方面，利用信息化平台和科技支撑手段实现安全生产的全过程监控。二是将现有的局级视频系统向下延伸，建成覆盖所有分控中心的高清视频会议系统。三是建设全市安全生产地理信息服务平台，配套重大危险源分布图、高危企业分布图、重大隐患和事故分布图、应急救援装备分布图等专用图，实现全市安全生产监管和应急救援“一张图”。四是全面建设煤矿、危化、烟花爆竹、工贸、职业卫生隐患排查整治、现场执法监察、培训考核、法规宣教、调度统计等10大系统，推动安全生产监管工作制度化、规范化和常态化。完成时限：2014年6月末。

　　（四）全面加强安全生产社会化监督。

　　1.完善12350电话举报平台，探索网络举报、集中指挥、全程监控、限期结案信息平台建设。加大举报结案力度，确保群众诉求100%解决。完成时限：2014年6月底前。

　　2.进一步加大安全隐患举报奖励力度，出台奖励规定，规范程序。完成时限：2014年2月底前。

　　3.进一步完善安全生产巡视工作机制，按照《吉林省安全生产巡视工作暂行规定》，制定出台《公主岭市安全生产巡视工作方案》并有效组织实施。完成时限：2014年2月底前。

　　4.进一步完善安全生产日常暗访暗查机制，并加大案件查处力度。完成时限：2014年12月底前。

　　5.进一步完善人大政协监督、媒体监督等社会化监督工作制度。完成时限：2014年6月底前。

　　（五）深化“三位一体”安全监管责任落实。

　　1.切实推动落实省委提出的“党委领导、政府负责的安全发展领导体制”，按照省政府《落实安全生产监督管理职责暂行规定》（吉政发〔2010〕2号）要求，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”、“谁验收、谁负责”的原则，全面落实行业主管部门直接监管责任。完成时限：2014年5月底前。

　　2.明确乡镇（街道）、开发区、园区、岭西新城、集中区安全生产属地管理职责。完成时限：2014年5月底前。

　　3.突出建设、国土、公安、消防、质监、电力等部门依法进行专业监管和及时处理属地和其他行业管理部门移送的安全隐患的监管职责，全面落实监管责任。完成时限：2014年5月底前。

　　六、加强协调、指导和督查

　　（一）建立乡镇（街道）、开发区、园区、岭西新城、集中区和试点单位“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设周调度工作制度，每周汇总情况。完成时限：2014年2月底前。

　　（二）加强对试点单位调研指导，按照省直管试点市的标准要求，及时协调解决存在的突出问题，提炼升华典型经验，切实推动全市“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设，全面完成网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督和“三位一体”监管责任五大任务完成。完成时限：2014年12月底前。

　　（三）将“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设工作纳入市政府安全生产目标责任制考核范围，加大考核权重，实行一票否决。2014年12月底前。

　　（四）将“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设工作纳入安全生产和贯穿在全市两次集中开展的大检查大整改行动及日常安全生产督查检查中，加大督查力度，确保体系建设顺利进行。完成时限：2014年12月底前。

　　（五）以市政府或市安委会名义，适时召开《全市“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设工作》现场推进会，并组织开展专项督查，同步推进此项工作在全市顺利展开。完成时限：2014年6月底前。

　　七、强化宣传培训和应急演练工作

　　在公主岭市安全生产信息门户网站开辟“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设专栏；将“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设纳入安全生产日常宣传教育重要内容，充分利用网络、新闻媒体、公共场所宣传屏等采取多种形式开展宣传活动。6月份全省“安全生产月”活动要突出体系建设内容的宣传；制定详细培训计划，全方位开展网格化、信息化、标准化和社会化监督相关业务知识和系统操作培训，及安全生产主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训，提升安全监管能力；积极开展全民应急逃生知识培训，高密度开展安全生产应急演练，提升逃生自救能力。完成时限：2014年11月底前。

　　八、加大资金支持力度

　　积极与市财政协调，将全市“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设纳入安全生产专项资金支持范围；督促乡镇（街道）、开发区、园区、岭西新城、集中区和试点单位将全市“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设纳入安全生产专项资金支持范围。完成时限：2014年12月前。

　　公主岭市安全生产委员会

　　2014年2月15