【县域突破·社会治理】“有事找综治、解难在基层”——公主岭市综治中心下沉治理工作观察

　　走进公主岭市社会治安综合治理中心一站式服务大厅，诉讼、仲裁、公安检察、司法行政、综合受理、轮驻办公六大功能区有序排布，群众诉求受理、矛盾多元调解、法律服务、便民办事等事项在这里实现闭环流转。

　　今年以来，市综治中心深入践行新时代“枫桥经验”，以力量下沉探源头、以多元联动聚合力、以闭环管理提质效，推动各类矛盾纠纷发现在早、处置在小，“有事找综治、解难在基层”日渐成为群众的普遍共识。

　　力量沉下去 矛盾浮上来。基层矛盾多发生于田间地头、邻里之间，看似事小，却直接关乎群众切身利益，也考验着基层治理的精度和温度。公主岭市给出的解法是：治理重心下移，工作力量下沉，主动上门找问题，切实把矛盾化解在萌芽状态。

　　综治中心联合市委社会工作部、市信访局组建专项工作组，秉持“主动问需、力量下沉”原则，实现全市30个乡镇（街道）走访排查全覆盖，创新推行“指导+化解+培训+督办”一体化下沉工作模式，统一规范矛盾排查、纠纷调处、信访稳控全流程工作标准。截至目前，通过主动下沉累计排查办理群众诉求1645件，化解矛盾纠纷621件。与此同时，全市纠纷排查总量同比上升132.59%，大幅提升了主动发现隐患的能力，与之对应的是全市信访总量同比下降13.85%，绝大多数问题隐患在源头化解、在初发处置，真正实现“小事不出村、大事不出镇”。

　　与此同时，全市“综治先锋志愿服务队”活跃在乡村一线，将政策宣讲、心理疏导、现场调解送到群众家门口，切实打通服务群众“最后一公里”。从“群众找上门”到“干部沉下去”，转变的不仅是工作模式，更是以人民为中心的治理理念。

　　攥指成拳 多元联调解“死结”。基层矛盾成因复杂、类型多样，单一部门单打独斗往往难以彻底化解。中心以实体化平台为纽带，打破部门壁垒，攥紧多方合力的“拳头”，专攻矛盾化解的“硬骨头”。

　　中心建成一体化实体运行平台，实现8家单位常驻办公、10家部门轮驻履职，其余相关单位随叫随到、按需响应，彻底解决群众多头跑、反复找的难题。在此基础上，全市统筹整合30个乡镇（街道）综治中心、市直相关部门、基层民警、网格员等基层治理力量，依托482个人民调解组织，联动司法调解、行业专业调解、行政调解等多元调解网络，精准调处各类专业型、复合型矛盾纠纷。

　　为进一步补强专业力量，中心吸纳11名退休法官、资深法律工作者组建“银发智库”调解队伍，引入涉电纠纷专业调解中心，联合市妇联开设婚姻家庭维权专窗，逐步构建起上下贯通、左右协同、多元参与的矛盾纠纷化解工作格局。

　　闭环管到底 案结更要事了。化解矛盾靠合力，更要靠规范的机制、过硬的支撑。中心从阵地标准化、治理数字化、处置闭环化三个维度发力，确保每一起诉求都有回音、每一件纠纷都能见底，真正实现案结事了人和。

　　阵地是基层治理的基础。本着实战实用、集约整合的原则，推进乡镇（街道）综治中心规范化提质工程，30个乡镇（街道）全部完成“一窗五室”标准化建设，统一规范业务表格、制式单据、工作函件等档案文书标准，为基层矛盾调解提供专业法理支撑。今年以来，累计开展宣传活动63次，群众法治意识和平安建设参与度持续攀升。

　　数字赋能让治理更精准。依托省级大数据平台精准摸排风险隐患底数，以数据研判支撑源头风险防控；推行“一案一码”数字化管控，实现群众诉求登记、分流、调处、反馈全程留痕、可查可溯。常态化开展平台应用督导检查，严格规范纠纷录入、分级回访各环节，同步开通线上调解、线上诉求提交便民渠道，推广“平安长春”小程序，持续提升便民服务智能化水平。

　　闭环处置确保件件有着落。立足矛盾纠纷化解“终点站”职能定位，建立“受理—分流—协调—督办—归档—评价”全流程闭环管理机制，严格落实“一事一督办”工作制度，对办理滞后的案件及时下发催办、督办函，倒逼诉求事项快办快结。常态化开展当事人满意度回访工作，对群众评价不满意的纠纷案件第一时间复盘研判，通过二次调解或引导司法途径妥善处置。

　　今年以来，中心累计接待来访群众10996人次，受理办结各类群众诉求3806件，逐步形成“调解优先、咨询同步、仲裁跟进、诉讼断后”的梯次分流处置模式，实现诉求办理质效、群众满意度双提升。

　　初审：邹梦楠

　　复审：迟英梅  张仁侠

　　终审：高智慧