关于物价上涨对城市居民生活影响的调查报告

2007年进入4月份以来，受粮油、肉类等物价上涨因素的影响，我市城市居民经历了一个涨声四起的时段，一路攀升的物价，一定程度上考验着城市居民涨价的心理预期。人们喊出了“物价不要再涨”的一致呼声。鉴于上述情况，我们有针对性地开展了调查研究。经过调查，总的看，目前的价格上涨对中、高等收入居民生活基本没有带来特别明显的负面影响，但是对于城市低收入人群，如果粮油等商品价格继续上扬，将进一步影响他们的基本生活。

一、我市城区部分商品价格现状

为进一步了解我市物价总体情况，我们对城区部分商品价格进行了随机调查。目前，除主食（面粉）、副食（主要是豆油、肉类）、住房（主要是楼房）价格与2006年（住房价格与2005年）同期相比上涨幅度较大外，其它商品如服装类、布匹类、鞋帽类、针织类、床上用品类、日杂类等，副食品如蔬菜类（除白菜、土豆、大豆制品外）、水果类、鱼类等和交通费等价格基本保持在正常浮动水平之内，没有大的、比较明显的涨幅。有关商品价格对比如下：

（一）粮油食品类

主食：大米（普通）2006年价格为1.5元/斤，2007年同期价格为1.4元/斤，下降了6.7%；面粉（普粉、按每袋50斤标准）2006年价格为55元/袋，2007年同期价格为62元/袋，上涨了12.7%。

副食：豆油（普通成品油）2006年价格为3.9元/斤，2007年同期价格为6.2元/斤，上涨了59%；猪肉（全市各农贸市场平均计算）2006年价格为8元/斤，2007年同期价格为12元/斤，上涨了50%；牛肉2006年价格为9元/斤，2007年同期价格为14元/斤，上涨了55.5%；羊肉2006年价格为8元/斤，2007年同期价格为15元/斤，上涨了87.5%；鸡蛋2006年价格为2.9元/斤，2007年同期价格为3.3元/斤，上涨了13.8%；白菜2006年价格为0.6元/斤，2007年同期价格为0.7元/斤，上涨了16.7%；土豆2006年价格为0.9元/斤，2007年同期价格为1.3元/斤，上涨了44.4%；大豆腐2006年价格为1元/块，2007年同期价格为1.5元/块，上涨了50%；干豆腐2006年价格为2元/斤，2007年同期价格为3元/斤，上涨了50%。

（二）住房（商品楼）

由于我市住房（商品楼）价格涨幅情况在2005年处于拐点，因此有关价格对比主要基于2005年价格基础上。

具体为：2005年住房（商品楼）价格平均（考虑各楼层间、地域间差异）为760元/平方米，最高价格900元/平方米；2007年同期平均价格水平为1400元/平方米，最高价格1650元/平方米（温馨花园小区）。2007年住房（商品楼）价格与2005年同期相比，平均价格上涨了84.2%，最高价格上涨了83.3%。

通过上述价格对比可以看出，按照物价部门对商品价格上涨幅度制订的3%的控制目标，以上商品价格上涨幅度已经远远超出了物价调控指标。从物价的走势看，目前正是处在一个涨声四起的时段。对于备受关注的通胀问题，专家预计，去年全年CPI上涨4.8％左右；12月份涨幅为6.5％，为1997年以来近10年的最高涨幅。

二、有关商品价格上涨因素分析

针对有关商品物价上涨问题，我们向物价、工商等部门进行了多方面了解和对市场做了深入细致地调查。经过调查我们发现，物价上涨的原因大致有以下几方面的因素：

原因之一：国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。据联合国粮农组织调查，粮食价格指数2006年上涨了9%，2007年上涨了40%。这股涨价风会扩散到其它主要农作物。由于耕地面积减少以及生物燃料需求的增加，大豆可能在2008年成为价格领涨的非能源产品。

原因之二：成本推动。近十年来，我国主要农产品一直低位运行，稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、生猪等主要农产品现在的价格，多数低于十年前的水平，只有个别品种略高于十年前水平。但与此同时，种植养殖成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升，所以，目前农产品价格上涨带有明显的恢复性质。住房价格一再上涨也主要取决于成本问题。由于建筑材料等价格上涨和土地出让金、银行贷款利率上调等因素影响，住房建筑成本增加，导致房价居高不下。

原因之三：供求结构失衡。由于去年上半年我市生猪价格跌到谷底，导致生猪存栏下降，去年下半年生猪价格开始进入周期性上涨阶段。部分地区出现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。牛、羊养殖业在我市目前还没有形成较大的规模，仅仅表现为一家一户的散养或小规模的集中养殖，造成了货源紧缺。蔬菜类如白菜，由于玉米价格上涨，农民种植瓜类积极性降低，导致秋白菜种植面积减少，加之干旱、烂芯病、腐叶病等因素影响，秋白菜大面积减产，其中大部分面积白菜没有长成。我市土豆货源产地主要在黑龙江，价格上涨一是由于黑龙江土豆大面积减产，二是石油价格上涨和人工费提高带动了相应的运输成本增加。

通过对有关商品物价上涨因素的分析可以看出，目前的CPI上涨主N还是因为食品价格上涨引起的，所以目前的价格上涨趋势仍可以称为“结构性物价上涨”。价格上涨表现出以下特征：

一是从范围上看，我市这次物价上涨，是局部上涨而不是全局性上涨，主要表现为食品价格上涨幅度较大。在2007年居民消费价格上涨4.8％中，食品价格上涨12.3％，影响居民消费价格总水平上升4.1个百分点，占全部涨价因素的85.4％。扣除食品价格上涨因素，居民消费价格仅上涨0.7个百分点。食品价格上涨，又主要集中在猪肉和食用植物油。2007年猪肉价格平均上涨48.3％，影响居民消费价格总水平上升1.5个百分点。可以说，这一轮价格上涨主要是由部分食品因周期性、突发性因素造成的供给不足带动的，而不是总供给和总需求失衡引发的全面通货膨胀。

二是从幅度上看，是适度上涨而不是过度上涨。2007年我市居民消费价格上涨4.8％（与全国居民消费价格上涨水平持平），虽然高于过去几年的价格涨幅，但依然在可接受的５％价格上涨区间内，不属于明显的通货膨胀。从新一轮全球价格涨幅来看，我国物价涨幅并不算高。去年，世界主要国家消费价格指数均创近10年来的新高。2007年11月，俄罗斯同比上涨11.1％、越南上涨10％、印尼上涨6.7％、印度上涨5.5％、美国上涨4.3％、巴西上涨4.2％、韩国上涨3.5％，欧元区上涨3.1％。无论是纵向还是横向比较，还不能说当前我市已经出现了明显的通货膨胀。

三是从趋势上看，是阶段性上涨而不是持续性上涨。我市这一轮价格上涨主要表现为粮食和食品类价格上涨推动居民消费价格上升。粮食价格上涨的原因：一是由于国际市场粮食需求量猛增引起价格上涨。二是由于2007年全球粮食生产水平下滑，甚至部分国家受自然灾害等影响曾一度面临粮食安全危机，导致粮食供应不足。随着全球粮食生产形势的进一步好转，粮食价格会逐步趋于平缓或有所回落。猪肉价格上涨主要是过去一个时期我市猪肉价格过低，饲料价格上涨，养猪比较收益下降，加之部分地区发生猪蓝耳病疫情，这些因素的影响是有阶段性的，随着供求关系变化和养猪比较收益提高，价格也会趋于平稳和回落。

四是从性质上看，是比价趋向合理的上涨而不是趋向扭曲的上涨。从一定意义上讲，农产品价格适度上涨也是相对于非农产品的比价关系调整。我市主要农产品价格近年来一直处在较低水平，但化肥、农业生产资料价格却有较大幅度上升，近５年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26.6％、64.4％和60％。同时，我市农民外出务工增加，非农收入大幅度增长，种植业和养殖业比较效益下降。从一定意义上讲，粮食、食品和猪肉价格适度提高也是市场对农业生产成本提高的补偿，是农产品相对于非农产品的价格上调，有利于形成合理的比价关系，也有利于提高农民种粮和养猪的积极性，保障粮食和农产品供需平衡。

五是从总量上看，目前我市的价格上涨尚不足以构成明显的通货膨胀。当前我市总供给与总需求基本平衡。虽然投资增幅依然在高位，消费出现明显回升，但总供给扩张仍然强劲，总需求对价格总水平的推动作用比较有限。影响供给能力扩张的因素从全国来看主要是：2003年以来大规模投资带来的产业技术升级换代，增强了生产供给能力；农村剩余劳动力转移，高校招生规模扩大，劳动力结构发生重要变化和人力资本积累水平提高，提升了劳动生产率；市场化改革和体制创新不仅提高了资源配置效率和全要素生产率，也使企业增强了对市场需求变化的反应和调整能力。这些因素，都保障了我国供给能力的持续较快增长。目前，我国商品市场70％以上的工业品和80％以上的消费品供过于求，其他商品供求基本平衡，仅有极个别商品供给相对不足。同样，我市猪肉、食用植物油、粮食和食品的价格涨幅虽然较高，但只要采取有针对性的措施，增加市场供给，消除价格上涨的短期性因素，价格涨幅就会在一段时间后稳定下来并有所回落。

尽管如此，就全国形势而言，我国通货膨胀压力和风险仍然较大，对此，做为县级市，我们绝不能掉以轻心。物价上涨的趋势不能长久持续下去。 粮油、副食品价格如果长时间处于高位运行会带来两个不利影响：一是会使得其他产品价格在一定程度上水涨船高；二是会强化人们的涨价心理预期。来自这两方面的影响可能引发物价的全面上涨，并使得投资和消费乏力，经济进入停滞。必须防止价格有结构性上涨演变为全面性上涨，即明显的通货膨胀。

三、从物价上涨看居民的承受能力

关于物价上涨到底给我市城市居民带来多大影响，我们分三个层次（每个层次选择固定的10户）分别就2006、2007两个年度的收入、支出情况进行了调查比较。有关情况见下表：

2006——2007年城市居民收入、支出情况分组调查表

                                                                             单位：元

注：上表数字均为平均计算水平。

    通过上表可以看出：

白领阶层2007年在肉、蛋、奶等副食品方面的消费支出明显高于2006年，增幅达41.8%，按照现行价格计算，购买同类商品的数量却在减少。可见，这类居民收入虽然稳中有升，但基本被物价上涨因素所抵消，实际生活水平和生活质量没有进一步提高，反而有所下降。

蓝领阶层2007年在肉、蛋、奶等副食品方面的消费支出比例也在增加，增幅为38.2%，占总支出的29.6%，与收入的增加比例20.6%相比，可以说是入不敷出，生活质量明显下降。

贫困群体2007年在肉、蛋、奶等副食品方面的消费支出比例与2006年相比，仅仅提高了7.9%。对于他们来说，粮油、食品等物价上涨无疑是雪上加霜，生活压力巨大，接近难以承受的边缘。据调查，目前我市城区有15319户（19653人）享受国家低保政策，人均每月享受补贴89.2元。就现在的市场物价来说，他们只能维持在最低生活保障水平。如果肉、蛋、奶等食品价格继续上涨，将进一步影响居民的正常生活。

 四、几点建议 

 根据粮食部门和物价部门预测，粮食价格将在目前价格水平上窄幅整理，快速回落的机率不大，下降的空间较小。因此，粮油价格上涨对城市居民尤其是低保户等贫困群体的影响将是长期的。为解决他们的生活困难，建议如下： 

（一）民政部门要继续落实对低收入阶层的物价补贴政策。调整低保资金配套比例，加大投入力度。依据地方财力、实际保障任务、补差水平等科学分类，合理分担。政府也要努力调整财政支出结构，增加资金投入，以确保提高补差水平所需资金。 

（二）物价部门要加强市场价格监测。一是建立专项经费，用于市场价格监测，及时了解市场动态，为政府决策提供科学依据和参考。除对主要粮食作物及其加工产品的价格变动进行监测外，还将加强对其它人民生活必需品的价格监测，防止因粮食市场价格变动诱发其它商品价格上涨。二是严厉打击哄抬物价等违法行为。三是及时采取临时性干预措施，保持市场物价稳定。

（三）粮食部门要加强宏观调控，加强组织调运，保障供应，鼓励活跃粮食购销市场，保护粮食购销大户的正当合法经营活动。

（四）财政部门是否可以针对目前物价结构性上涨问题启动副食品调节基金，增加市场粮油、肉类等农产品的供给量，进一步调整和平抑物价。

（五）政府要采取有力手段，加强农业、畜禽养殖业生产，切实落实各项支农惠农政策，大幅增加农产品供给。

（六）教育、卫生、建设、劳动、水电等部门，是否可以出台城市低保对象在用水、用电、用气、就医、住房、乘车、教育等方面的优惠政策，帮助他们解决基本生活困难问题。

（作者系：公主岭市经济研究办公室  刘国义）