2024年政府工作报告

政府工作报告

-----2024年12月19日在公主岭市第十九届

人民代表大会第五次会议上

市长  王贺军

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，是公主岭发展史上极不平凡、极为不易的一年。面对复杂严峻的外部形势和艰巨的发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻长春市县域经济高质量发展战略部署，在市委坚强领导下，统筹落实“1369”高质量发展战略，抢抓机遇，攻坚克难，以超常规力度和超常规举措，全力以赴稳定经济、改善民生、化解风险、守牢底线，交出了一份难中求成、干中有为、稳中有进的合格答卷。

　　一年来，我们全力稳运行扩投资，经济发展取得新成果。前三季度，GDP实现253.1亿元，同比增长6.9%，分别高于全国、全省2.1和2.8个百分点，位居长春地区17个作战单位首位。1-11月份，固定资产投资完成118.5亿元，同比增长13.3%，预计全年将突破120亿元，连续3年投资规模超百亿。实施5000万元以上重大项目100个，项目数量和投资总量再创新高。认养一头牛、天海线束等51个项目竣工达产，中通、法雷奥等产业项目进展顺利。中嶒锂电池、中青产业园等74个项目顺利签约。规上工业完成产值173.6亿元，同比增长10.2%，总量、增速持续领跑长春县域板块。精准投放600万元消费券，撬动26倍交易额，限上社零额增长12%，高于长春市9.3个百分点。推动“个转企”184户、“小升规”25户、“智改数转”15户，新增“四上”企业40家，总量发展到300家，企业规模不断壮大。

　　一年来，我们全力发展现代农业，乡村振兴迈出新步伐。集成推广“五良一智”，建设高标准农田44.9万亩，实施保护性耕作175.2万亩，粮食总产有望突破57亿斤，增产1.5亿斤以上。“育繁推”一体化种子企业发展到4家，占全省57%，全年生产加工种子1.4亿斤。先正达中国、隆平高科、山东登海等头部种业相继在我市建立品种区域试验站，公主岭种子作为“三品一标”典型在全国推广。前三季度猪、牛、羊、禽分别发展到358.9万头、63万头、50.4万只、1249万羽，平均增长超过15%。肉牛屠宰量达到3.9万头，增长5.6倍，增速县域首位。润牛交易市场建成运营，形成60万头交易能力。畜牧业产值预计突破90亿元，增长5.5%。投入5100万元，精准实施10个产业项目，因地制宜发展庭院经济，扎实推进11项增收举措，助力脱贫人口人均增收超过2000元。持续提升农村人居环境，新建改建农村道路280公里，改造农村户厕1000座、清洁炉具28671户、阳光房8822户，创建“千村美丽村”37个、“百村示范村”4个，加大生活垃圾治理力度，基本实现“净起来”的目标。强化村集体“三资”管理，清理资金10.5亿元、资产7.9亿元，化解债务近3000万元，村集体经济造血功能不断提升。

　　一年来，我们全力坚持科技引领，农高区建设实现新突破。围绕“一区、两地、六业、八园”，农高区重大项目加速落位。核心区主要道路建成通车。国际种业研发中心主体完工。现代农业数智设施示范园开工建设。中粮玉米深加工技改项目建成投产。食品产业园主体完工，率鲜达鲜食玉米等7个项目成功签约，总投资超20亿元。科研合作不断深化，省农科院主粮作物生物育种实验室、组培和植物快繁中心、农产品质量检测中心入驻农高区。建成千亩科研示范基地，承载9家科研院所、7家种业龙头，示范农业先进技术19项，涵盖118个主要经济作物新品种。

　　一年来，我们全力深化改革创新，营商环境焕发新活力。推动政务服务改革向纵深拓展，13个国家级“高效办成一件事”、8个省级“有感一件事”、5个长春“特色一件事”落地实施。突出便民利民，30家乡镇街道便民服务中心建设全部达标，30个派出所实现户政、出入境、交管业务“一窗通办”。经营主体登记审批实现手机终端一键办理。1315个政务服务事项实现全程网办，占比达到70%以上。创新“AI+政务服务”模式，被确定为长春市智慧大厅管理平台、智能语音客服平台使用试点单位。“双随机一公开”监管清单覆盖率100%。

　　一年来，我们全力践行绿色发展，生态治理取得新成效。淘汰改造20蒸吨以上燃煤锅炉13台。33个市级“查测溯”问题全部完成整改。河湖长制工作有效落实，城子上、周家河口、新凯河公主岭段国考断面全部达到或优于国家考核标准。实施85个行政村生活污水治理管控，整治疑似黑臭水体6处，畜禽粪污治理经验做法在全省推广，危废产生经营单位全部纳入网络监管。严格落实耕地保护责任，新增耕地900公顷，生态修复历史遗留矿山22.3公顷，实施大规模国土绿化8.6万亩，超额完成年度目标任务，生态底色更加鲜明。

　　一年来，我们全力优化城市品质，建管水平得到新提升。胜利桥、向前桥投入使用，向前路全线贯通。科贸大街翻建工程主体完工，修复城区破损路面4.1万平方米。餐厨垃圾处理厂调试运行。体育公园、学思园对外开放，夏锦园等7处绿地游园投入使用。圣泰鑫宇、申澳四季馨城等6个棚户区改造项目全面开工，新建公共租赁住房790套。加快老旧小区及农村危房改造，惠及城乡居民8915户。实施363栋房屋、4795户土地征收工作，释放建设用地767万平方米。开展城市环境综合整治百日攻坚，打通交通堵点23处，整改农贸市场问题8个，拆除违法建筑2100平方米，增设公共停车位3922个，城市面貌明显改观。

　　一年来，我们全力推动惠民利民，民生福祉达到新水平。用心用情解决群众急难愁盼问题，扎实推进50件民生实事。未登记房屋首次登记确权4.4万户。开发就业岗位8413个，城镇新增就业5701人，农村劳动力转移就业17.5万人。全民参保精准扩面，建立65家乡镇医保服务网点，12项医保业务就近办理，医保参保率达到89%。缓解群众就医压力，“先医后付”试点顺利运行。城乡低保标准分别提升至每月660元、470元，保障标准全省县域领先。贴息230万元，为小微企业和个体工商户发放贷款9987万元。市中心医院异地新建项目竣工，乡镇卫生院与省级平台实现远程诊疗对接。关注“一老一小”，36家敬老餐厅正式运营，长春十一高硅谷学校、范家屯镇幼儿园投入使用。开展“校园餐”治理，完成26所学校食堂维修改造，“互联网+明厨亮灶”智慧监管全覆盖，家长学生满意率达到95%以上。

　　一年来，我们全力保障安全稳定，社会治理开创新局面。有效防范和化解风险，提前完成年度7989套“保交楼”任务，两年共16961套任务在国家住建部备案销号。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查安全隐患49613项，整改率98%以上，事故起数、死亡人数同比均下降81.8%。打击犯罪坚决有力，电诈发案率同比下降48.9%。84起暴力犯罪案件全部破获，命案积案破获率长春地区排名第一。严格落实领导干部接访下访和包案机制，信访总量、进京访量分别下降40.6%、36.3%，和谐稳定社会局面持续巩固。

　　一年来，我们全力转作风求实效，政府自身建设迈上新台阶。扎实开展党纪学习教育，坚决整治形式主义，为基层减负。高质量推进集中整治，围绕14个领域，排查整改问题359个，党纪政务处分234人。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办复人大代表建议69件、政协提案133件，办复率100%。主动接受审计监督、统计监督。深化法治政府建设，深入实施府院联动，行政争议协调化解率100%。

　　各位代表：过去一年的成绩来之不易，主要取决于习近平新时代中国特色社会主义思想引领，得益于市委坚强领导和市人大、市政协的大力支持、有效监督，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻岭中央和省市直属单位、向驻岭解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持公主岭发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒地看到，经济下行压力增大，重大产业项目偏少，财政收支矛盾突出，民生领域欠账较多，营商环境亟需改善，安全隐患久治不绝，工作质效不高不快，干部作风不严不实等问题仍然存在。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

　　二、2025年工作安排

　　2025年是“十四五”的收官之年，也是全面深化改革、加快推动高质量发展的关键之年。我们要在完成经济社会发展各项任务的同时，启动编制公主岭“十五五”发展规划，为下一个五年发展谋篇布局。

　　明年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，认真落实省委十二届五次全会、长春市委十四届七次全会和市委十四届七次全会精神，聚焦“县域突破排头兵”的目标定位，坚定实施“1369”高质量发展战略，以全面深化改革为牵引，抓发展、惠民生、防风险，全力建设沿102国道、京哈高速县域经济隆起带，打造县域经济高质量发展样板区、先行区和示范区。

　　主要预期目标是：GDP增速高于省和长春市平均水平，规上工业产值增长10%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入与GDP同步增长。

　　重点要做好以下六个方面工作。

　　（一）坚持项目为王，着力夯实经济发展基础

　　加快推进项目建设。发挥投资拉动作用，全年开复工5000万元以上项目超过100个，产业项目占比高于50%，亿元以上项目超过60%。确保大岭城市片区开发等51个新建项目尽早开工，率鲜达鲜食玉米等61个重点项目投产达效。紧盯超长期国债、专项债、预算内资金支持领域，抓好污水处理厂提升改造、市政管网、棚户区改造、防灾减灾等领域项目谋划和资金争取工作。

　　精准实施招商引资。组建产业引导基金，创新资本招商模式，盘活低效闲置资产，开展“基金+产业”招商和二次招商。全年谋划包装重大项目100个以上，其中亿元以上项目超过40个，总投资增长10%以上。形成重大项目开工实施一批、投产达效一批、谋划储备一批的发展格局。

　　打造优良营商环境。深化政务服务改革，落实“用地清单”“豁免清单”等改革举措，进一步减环节、减时限，政务服务事项、许可事项承诺时限分别压减85%、80%以上，继续提升即办件占比。落实“首违不罚”机制，规范执法监督检查，坚决纠治“过度执法”“越权执法”“选择性执法”，以开发区企业为试点，运用联合检查模式，切实为企业减负。优化涉企服务，设立营商环境“会客厅”。强化项目服务保障，落实市级领导包保、部门领办代办等机制，实现项目从签约到开工全流程服务，破解土地、资金、要素配套等制约问题，确保企业诉求有人听、办事有人领、难题有人解。

　　（二）坚持锻长补短，着力壮大产业发展基础

　　推动主导产业进档升级。做优做强汽车配套产业，推动壹联新能源等19个项目开工建设，博强卡车总成等9个项目建成投产。跟踪推进吉长智能科技制造产业园、阿凡达白车身等重点洽谈项目，力争尽快落地签约。做精做深农产品加工业，推动仟客莱年产12万吨高端反刍饲料及玉米深加工等重点项目投产达效，支持肉牛屠宰加工基地稳产满产，推动世鑫冲压数智化等9个项目竣工投产。力争全年汽车配套产业和农产品加工产业产值分别实现90亿元和80亿元。新增高新技术企业15家、科技创新型中小企业65家。

　　推动新兴产业集群发展。加快发展现代物流业，推动中通快递东北智能电商产业园竣工达产，完成国华物流园区提升改造，争创商贸服务型国家物流枢纽。推动辐射东北的新发地一级农批市场落地开工。加快发展现代种业，发挥现代种业产业园辐射带动作用，推动云天化种子繁育加工基地等重点项目落地见效，支持鸿翔等龙头企业扩大“育繁推”规模，形成区域性种子繁育、生产、销售中心，全市制种面积扩大到10万亩。加快华能风电和储能电站等新能源基础设施建设。

　　推动文旅产业加速壮大。积极拓展文旅产业链条，优化“九点五线”旅游路线景点布局，丰富旅游消费体验。抓好铁路历史文化街区产业导入和服务能力提升，打造特色商业街区和夜间经济集聚区。支持大龙山文化园、双青湖景区发展冰雪经济，打造特色旅游品牌。着力盘活恒大水上乐园闲置地块，力争岭域创想文旅产业园签约落位。

　　（三）坚持创新驱动，着力加快农高区建设步伐

　　加快推进科技创新。促进产学研用融合发展，推动北方寒地育种创新平台落地实施，建设东北亚特色种质资源库和生物育种共享实验室，打造玉米、肉牛等6大生物育种创新平台，加快培育市场急需的突破性新品种。建设万亩示范基地，打造可复制、可推广的现代农业技术示范和展示平台。

　　加快建设重点项目。聚焦玉米全产业链，推动玉米全谷物粉、大北农种子加工等项目落地开工。聚焦新产业新业态，建设智能农业装备制造产业园，推动激光农业装备和富锋智能农机项目落地，启动建设华玺农机智能化等项目。聚焦农业新质生产力，建设生物制造产业园，推动中科康源秸秆糖化、新维特功能性食品等项目落位，重点引进山东宝来利来、梅花生物科技等高新企业，延伸生物制造产业链条。

　　（四）坚持乡村振兴，着力打造现代农业强市

　　夯实农业基础。深入实施“千亿斤粮食”产能提升行动，粮食播种面积稳定在470万亩以上，新建高标准农田37.9万亩，大力推广保护性耕作、秸秆还田等黑土地保护利用模式，常态化开展四沟四渠治理，为粮食持续稳定增产提供有力支撑。依托怀德镇三里堡村棚膜园区，培育打造蔬菜交易集散地。全市新增棚膜700亩，露地瓜菜种植面积保持在10万亩以上。统筹抓好畜牧业发展，肉牛发展到80万头，猪、羊、禽存出栏增幅达到12%以上。做好“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”文章。

　　助力农民增收。组织农民就业培训，农村劳动力转移就业16万人以上。大力培育新型经营主体，推动土地适度规模经营达到390万亩。强化“三资”管理，推进村集体经济收入倍增，年收入30万元以上村超过三分之一，百万级村达到11个。常态化开展防返贫监测，持续完善产业就业帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　打造和美乡村。深入开展农村人居环境综合整治，持续推进“干净人家”“千村美丽”“百村示范”创建工作，完善常态化管理机制，推动村屯面貌由“净起来”向“美起来”转变。实施300公里农村道路新建和改造，创造更加畅通的出行条件。鼓励历史文化发掘整理，扎实推进第四次文物普查，做好全市112处文物遗存排查保护工作。积极推进“文化下乡”，开展多元文化活动，提升全民文化素养。

　　（五）坚持生态优先，着力推动绿色发展

　　守护蓝天碧水净土。坚持问题导向，高质量完成环保督察反馈问题整改。聚焦扬尘、粪污、农药、噪声等重点污染源，开展新一轮排查整治行动，巩固燃煤锅炉提升改造成果，结合高标准农田建设，探索建立畜禽粪污市场化收、储、运、用综合治理体系，实施大岭经济开发区污水管网改造、黑林子污水处理厂扩建、南崴子雨污管网新建工程，确保3个国考断面全部稳定在四类以上水平，空气优良天数占比提高到88%以上。坚决打赢蓝天碧水净土守卫战。

　　筑牢生态保护屏障。完善“河湖林田长制”工作体系，开展清河护河及水环境专项治理行动，启动建设东辽河堤防整体提升工程，实施大岭及小辽河涝区综合治理。加快推进内河项目建设。完成26个绿美村屯2600亩造林任务。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”。

　　（六）坚持人民至上，着力增进民生福祉

　　持续优化保障体系。城镇新增就业5700人，开发就业岗位7000个。逐步缩小城乡低保差距，提升农村低保标准至每月495元。定向发放校车补助，开展慈善救助，对升入大专院校的低保和脱贫家庭学生一次性救助3000元。加快残疾人康复中心建设，确保年内投入使用。新建6个敬老餐厅，打造智慧养老平台，切实提升养老服务水平。

　　统筹发展社会事业。扎实推进集团化办学改革，促进义务教育优质均衡发展。巩固“校园餐”专项整治成果。启动范家屯镇2所幼儿园后续工程。推动岭南学校建设。完善转诊会诊机制，纠治重复检查，推动检查诊断结果全域互认。更新疾控中心检测设备，提升疾病防控能力和服务水平。推动市中心医院、第三人民医院投入使用，让更加优质的医疗服务惠及群众。

　　完善城市设施功能。实施雄鹰路至岭东路道路翻建，启动建设639立交桥。完成42个城镇老旧小区改造，诚冠颐和府、中唐新城等6个棚改项目回迁入住。解决剩余未登记房屋产权问题。加快推进文华园二期、紫御澜庭、泰悦府等房地产开发项目。建设岭川植物园等口袋公园，深入整治背街小巷，打造样板街区。推动客运综合枢纽中心投入运营，完成580公里供热老旧管网改造，建设安全宜居城市。

　　全面抓好风险防范。全力化解政府债务，严防金融债务风险。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。严格全链条闭环监管，守牢食品、药品质量安全底线。开展信访积案化解攻坚行动，健全社会矛盾综合治理机制，提升社会管控及源头治理效能，确保社会和谐稳定。

　　三、坚持担当作为，扎实推进政府自身建设

　　坚持对党忠诚，打造政治过硬政府。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省市各项决策部署落地生根。扎实推进省委巡视反馈问题整改。持续巩固党纪学习教育和集中整治成果，推动政府系统干部政治素养能力持续提升。

　　坚持依法行政，打造治理高效政府。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。严格执行集体议事规则，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，不断提高人大议案、政协提案办理质量和效率。

　　坚持崇严尚实，打造担当有为政府。勇于自我革命，当好执行者、行动派、实干家，坚持“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，以抓铁有痕、踏石留印的决心，确保政府各项工作谋得透、抓得紧、干得实。健全激励机制和容错机制，营造干事创业的良好氛围。

　　坚持正风肃纪，打造清正廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入贯彻落实中央八项规定精神。强化廉政风险防控，加强对财政资金使用、公共资源交易等重点领域监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，持续推进审计监督全覆盖。坚决克服形式主义、官僚主义，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。

　　各位代表：

　　使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心，守正创新，攻坚克难，砥砺前行，为推动公主岭高质量发展、全面振兴取得新突破而努力奋斗！

附件：

　　名词解释

　　1.1369：“1”是指一个发展目标，即争当全省县域突破发展排头兵；“3”是指三大主战场，即公主岭市主城区、长春国家农高区和经济开发区；“6”是指六大产业，即农产品精深加工、汽车及汽车零部件、现代物流、现代种业、现代农业服务业和现代文旅；“9”是指九项工程，即招商引资、项目建设、营商环境优化、科技创新驱动、粮食安全与现代农业发展、城乡建设与管理提升、生态文明建设、民生保障与社会治理创新和党的建设与干部队伍建设。

　　2.智改数转：指制造业智能化改造和数字化转型。

　　3.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、重点服务业企业等四类企业的统称。

　　4.一区两地六业八园：“一区”是建设东北粮食主产区现代化大农业示范区。“两地”是农业科技创新基地和农业科技成果转化基地。“六业”是突出发展现代种业、玉米精深加工及食品、设施农业三个主导产业，加快发展智能农业装备制造、生物制造、现代服务业三个辅助产业。“八园”是建设种业、食品、肉牛繁育加工、设施农业、玉米精深加工、智能农业装备、农业创新创业、生物制造八个产业园区。

　　5.五良一智：指良田、良种、良机、良法、良制和智能化。它们是现代化农业发展的重要组成部分。

　　6.“育繁推”一体化种企：指同时具备研发品种、生产品种和向市场推广销售品种能力的种子企业。

　　7.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

　　8.AI+政务服务：指将人工智能（AI）技术应用于政务服务领域，通过整合大数据、机器学习、自然语言处理、计算机视觉等先进技术，优化政务流程、创新服务模式、提升决策支持，从而提供高效、便捷、智能的政务服务。

　　9.查测溯：“查”指的是排查，“测”指的是监测，“溯”指的是溯源。通常用于环境监管领域，特别是针对入河排污口的管理和治理。

　　10.用地清单：指将各类评估、调查结论、政府承担的公共服务事项，还需开展的审批事项监管要求以及收费标准形成一张《用地项目服务清单》，在土地出让前一并告知投资企业。

　　11.豁免清单：‌是指政府为了优化营商环境、简化审批流程而制定的一份清单，列出了某些项目或活动在满足特定条件下可以免除规划审批手续。

　　12.首违不罚：即初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。“首违不罚”是行政处罚法处罚与教育相结合原则的具体体现。

　　13.营商环境会客厅：设在企业家协会的政企对接服务平台。主要功能是宣讲政策、传达文件、办事辅导、收集意见建议、推动解决问题，采取常驻会客、固定会客、联动会客等方式，构建新型亲清政商关系。

　　14.玉米全产业链：指从玉米的种植、采购、贸易、物流、加工、深加工、品牌建立到产品销售等各个环节构成的完整产业链系统。

　　15.安全生产治本攻坚三年行动：2024年1月，国务院安委会颁布《安全生产治本攻坚三年行动方案2024—2026年》。旨在认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故发生。