2025年政府工作报告

政府工作报告

——2025年12月28日在公主岭市

第十九届人民代表大会第六次会议上

市长王贺军

各位代表：

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年，在市委坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“站稳全省县域排头兵，冲击全国百强县”目标，全力以赴拼经济、促改革、惠民生、守底线。特别是面对投资承压、消费不振、需求转弱等多重挑战，全市上下坚定实施“1369”高质量发展战略，三大主战场协同发力，前三季度GDP实现357.3亿元，同比增长6.8%，增速分别高于全省、长春市1.5和1.8个百分点，位居长春市17个作战单位首位，连续7个季度增速跑赢全省、长春平均水平。公主岭市全省经济第一大县的成色更足、质量更优。在推动高质量发展中，交出了一份难中求成、稳中求进、变中求新的厚重答卷。

　　（一）经济运行稳中有进。千方百计扩投资、上项目，全年实施5000万元以上重大项目111个，开复工率超100%，预计完成投资115亿元，连续两年实现“双过百”。争取政策性资金26.1亿元，额度位居长春第一。中通快递东北智能电商产业园、华能储能等41个项目建成投产，一汽富维、正轩汽车等56个优质项目签约落位，形成了重大项目“签约落地一批、推动建设一批、投产达效一批”的发展格局。组建汽车零部件产业集团，整合93家配套企业协同创新、抱团取暖，在市场开拓、联合攻关方面取得重要突破。今年1-11月规上工业产值、增加值分别增长5.1%、12.9%，持续领跑县域板块。全市高新技术企业和“专精特新”企业分别发展到70户和93户，同比增长7.7%、29.2%，首次认定雏鹰企业2户、瞪羚企业6户，实现零的突破。前三季度高技术制造业产值增速达47.5%，高于规上工业40.6个百分点，产业结构持续优化。积极引进比优特、强深水产等首店品牌落位，荣超购物中心焕新开街，首届年货大集火爆出圈，消费场景不断丰富。预计全年地区生产总值将突破530亿元，同比增长6.5%；地方级财政收入完成13.9亿元，同比增长13.6%，综合实力再上新台阶。

　　（二）现代农业提质增效。坚决扛稳粮食安全责任，在全省率先完成32万亩高标准农田续建任务，粮食产量将突破57亿斤，再创历史新高。现代农业提质升级，“认养一头牛”乳制品深加工等龙头项目加速落位，桑树台肉牛繁育厂二期开工建设，肉牛存出栏量突破80万头。脱贫攻坚成果持续巩固，投入衔接资金6055万元，实施项目31个，扎实推进雨露计划、庭院经济等11项增收举措，脱贫人口人均收入增长18%以上，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设持续深化，新建改造农村道路306公里，完成清洁取暖改造3.7万户，创建省级美丽乡村15个，范家屯镇跻身全国镇域经济500强，毛城子镇获批省级特色小镇，乡村发展迈出新步伐。

　　（三）农高区建设稳步推进。建成万亩粮食生产集成创新高地，示范推广新品种119个、新技术23项，获农业农村部充分肯定。先正达春玉米研发中心、生物育种实验室等重大平台投入使用，引进荃银宏图等重大项目10个。新建玉米、水稻制种基地6.2万亩，制种面积突破10万亩，同比增长68%。引进山东登海等3家龙头种业，寒地育种中心成功纳入国家“十五五”重点布局。集聚15家科研院校、27个专家团队，柔性引进科技人才29名，携手崖州湾国家实验室共建吉林玉米试验基地，谋划布局生物合成、激光农业、智能装备三大中试基地，创新动能加速集聚。

　　（四）营商环境持续优化。围绕农业农村、民主法制等十大重点领域压茬攻坚，76项改革任务顺利推进。“全程网办”事项比例提升15个百分点，创新推出“农资经营一件事”集成服务，办理时限压缩70%。通过营商环境“会客厅”“万人驻（助）万企”等机制，为241家企业纾难解困，涉企检查频次下降30%以上。跨部门“双随机、一公开”监管评价位列长春县域第一。城市综合信用指数跃居全国县域第19位，创历史最好成绩。

　　（五）生态底色更加鲜亮。扎实打好污染防治攻坚战，145项中央和省级环保督察问题全部整改完成。淘汰改造燃煤小锅炉30台。东辽河国考断面、卡伦水源地水质稳定在三类标准，新凯河国考断面保持四类水质。统筹耕地保护与国土空间开发利用，重点建设用地安全利用率100%。生态修复全面加强，修复矿山101.2公顷，超额完成“十四五”规划任务，国土绿化367.8公顷，恢复耕地563公顷，生态安全保障体系更趋完善。

　　（六）民生福祉不断提升。用心用情办好50件民生实事。总投资7.7亿元的13个城市更新项目稳步实施，金融街道路全线贯通，综合客运枢纽中心正式投运。24个老旧小区完成改造，惠及居民7469户；明珠立体游园等7处公园广场升级开放，新增停车泊位1280个，城市宜居品质持续提升。城区供水管网改造完工，供水安全与稳定性不断提升；智慧水务平台上线运行，实现4.5万户居民线上缴费，服务效率和群众满意度同步提高。“县管校聘”改革走在全省前列。市中心医院新院区全面启用，与吉大三院开展深度合作，打造“府院协作”新模式；“30分钟院前急救圈”“15分钟医保服务圈”基本建成。新建养老服务中心5处、敬老餐厅6处，完成194户特困老人家庭适老化改造，环卫工人工资纳入“三保”范畴，农村低保标准提升至495元/月，位居全省县级首位。朝阳坡收费站提前8年取消收费，切实将发展成果惠及于民。

　　（七）社会大局平安稳定。扎实开展安全生产治本攻坚，排查整改隐患5876项，新建电动车充电点位942处、充电口1.2万个，为1693户特殊困难家庭安装智能消防设备，安全基础持续巩固。在全省率先破获“三定五清”省督电诈案件，形成“公主岭经验”在长春市推广，刑事、治安案件发案数同比分别下降52%和35%，治安环境显著改善。依法整治“黑散小”敬老机构6家，推动学校、医疗、养老机构“互联网+明厨亮灶”全覆盖。市乡村三级综治中心实体化运行，矛盾调解成功率达96.5%。高质量办结中省巡交办信访案件2428件，信访总量同比下降10%，平安岭城建设迈出坚实步伐。

　　（八）政府建设全面加强。坚持依法行政、依法用权，成功创建“全国法治政府示范市”，是长春市唯一获此殊荣的城市。深入开展“走遍公主岭”行动，持续整治群众身边腐败和不正之风，整改突出问题122个，切实推动干部转作风、群众得实惠。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办结人大代表建议99件、政协委员提案112件。持之以恒正风肃纪，为高质量发展提供坚强保障。

　　回首过去五年，我们凝心聚力、攻坚克难，系统推进了一批打基础、利长远的大事要事，扎实办成了一批惠民生、增福祉的实事好事，攻坚破解了一批时间紧、任务重的急事难事。

　　这五年，是综合实力显著增强、赶超步伐不断加快的五年。经济总量连续跨越两个百亿级台阶，突破500亿大关，跃居全省县域首位。产业结构实现由“三一二”到“三二一”的历史性转变，为未来五年发展奠定了坚实基础。累计建成投产5000万元以上项目260个，完成投资超500亿元。长春国家农高区成功获批，与范家屯、大岭两个省级开发区协同并进，全面融入长春现代化都市圈发展布局。

　　这五年，是城乡面貌蝶变焕新、协调发展取得实效的五年。国家新型城镇化试点任务持续深化，主城区建成面积达37平方公里。硅谷大街、富民大街等城市干线建成通车。“五馆一中心”投入运营，建成城市公园9个，新增绿地12.9万平方米，累计改造老旧小区127个；新改建农村公路1374.7公里，打通断头路21条，成功创建“四好农村路”全国示范县，乡镇、建制村通硬化路比例达100%，县道新烧线被评为全省十大最美农村路，城市能级不断提升，基础设施体系日趋完善。

　　这五年，是改革开放纵深突破、创新活力加速释放的五年。营商环境综合评价跻身全省第一方阵，“放管服”改革释放巨大红利，1534项政务服务实现“无差别受理”，62项工程项目审批“全程网办”。国资国企改革破局转型，农信改革提质强基，为高质量发展注入强劲动力。依托长春国家农高区，与中科院、省农科院、吉林大学等22家科研院校实施合作项目51项，带动鸿翔、恒通等龙头企业聚链升级，构建“高校+科研院所+龙头企业”的协同创新格局。农高区科创中心、国际种业研发中心等创新载体项目落地见效，为高质量发展筑牢科技支撑。

　　这五年，是农业根基稳步夯实、乡村振兴扎实推进的五年。全域推广“五良一智”技术模式，建成高标准农田250.2万亩，覆盖率达62.5%。主要农作物耕种收综合机械化水平超96%，在全省率先基本实现全程机械化，玉米单产和粮食总产量稳居全国第一方阵，“中国玉米之乡”品牌影响力不断增强。现代种业实现跨越发展，成功获批国家级水稻制种大县，集聚头部种企42家、“育繁推”一体化企业16家，年经营种子超1.4亿斤，建成集研发、繁育、生产、销售于一体的区域性现代种业发展高地。建成大龙山、坤圣园、双青湖等乡村、研学旅游热点。累计投入衔接资金3.6亿元，实施项目293个，农民增收渠道拓宽，脱贫人口收入稳步增长，巩固衔接五年过渡期圆满收官。

　　这五年，是民生福祉不断增进、幸福指数持续攀升的五年。深入践行“两山”理念，新凯河提前三年完成消劣目标，生态环境质量持续向好。扎实推进幸福岭城计划，实施民生实事231件，教育、医疗、文化等社会事业全面发展。一中、范家屯十一高等7所学校新建扩建，新增中小学学位11730个，市中心医院、中医院新院区建成投用，让群众就近享受优质医疗服务，中东铁路历史文化街区、怀德大剧院等文化地标相继开放。社会保障体系更加健全，养老服务能力持续增强，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　各位代表：五年奋斗风雨兼程，成就来之不易，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，凝结着全市广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我代表市政府，向奋战在各条战线的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各位老领导、老同志，向驻岭中央和省市直属单位，向忠诚守卫平安的驻岭部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，以及所有关心、支持公主岭发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在总结成绩的同时，发展中面临的问题和挑战更不容忽视：经济下行压力持续增大，新旧动能转换亟待破题，财政收支矛盾日益突出，民生领域仍有短板，部分干部能力、作风与高质量发展要求尚有差距。对此，我们将高度重视，采取有力举措，认真加以解决。

　　二、“十五五”时期主要目标及2026年重点工作安排

　　“十五五”时期是公主岭市在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化强县新征程的关键五年，更是我们向全国百强县目标发起决战决胜的五年。我们要抢抓振兴东北、长春都市圈建设等重大战略机遇，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感、造福于民的使命感，下好先手棋、打好主动仗，奋力开创全面振兴新局面。

　　“十五五”时期主要发展目标是：县域综合实力稳居全省前列，GDP年均增速6%左右，到“十五五”末期，经济总量突破700亿元；现代化产业体系基本形成，城乡融合发展取得重大突破，生态环境持续改善，民生福祉进一步提升，在高质量共建长春现代化都市圈中展现更大作为，全力站稳全省县域突破排头兵，奋力冲击全国百强县目标。

　　2026年，是“十五五”的开局之年，我们要切实把思想和行动统一到上级战略部署和市委的决策安排上来，聚力攻坚、真抓实干，打好开局之年开局之战。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作系列重要指示精神，认真落实市委全会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施“1369”高质量发展战略，全面深化改革开放，加快构建现代化产业体系，统筹推进城乡融合、生态建设、民生改善、风险防范，保持社会大局稳定，高质量共建长春现代化都市圈，奋力实现“十五五”良好开局，为吉林全面振兴贡献公主岭更大力量。

　　主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值、固定资产投资、限上社会消费品零售总额增速高于长春市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　重点抓好以下七项工作：

　　（一）稳定经济增长，巩固回升向好态势。实施消费提质、工业提效、投资扩能专项行动，持续推动经济平稳健康增长。继续聚焦“双百”目标，推动实施5000万元以上重大项目超百个，年度投资超百亿。推动数智设施示范园、健亿农业仓储物流等35个项目竣工投产。加快青岛绿天使新能源动力电池等12个项目签约落位。多措并举促消费、强载体，培育“冰雪运动、精致露营、农旅研学”等新场景、新业态。加快县域商业体系建设，完善城乡消费网络。组建产业发展基金，强化金融支持，深化助企服务，推动规上工业产值突破220亿元，“四上”企业发展到280家以上。

　　（二）加快产业升级，培育现代化产业体系。强化科技创新驱动，加快瑞和汽车高频传感器等重点项目建设，推动汽车零部件产业轻量化、智能化转型。推进增量配电网、吉林德信生物等65个新建项目早开工、快达产。推动农高区寒地育种中心等重大创新平台早启动、早达效，培育“专精特新”企业8家以上。推进传统商圈升级，引进品牌首店，高标准打造综合物流枢纽基地。培育低空经济、新能源、银发经济等新兴业态，持续壮大“6+N”产业体系，优化产业结构。

　　（三）聚力兴农惠农，全面推进乡村振兴。筑牢粮食安全根基，新建高标准农田50万亩，集成推广绿色高产模式，稳步提升粮食产能。全力推动农业产业结构向高附加值转型，重点发展羊肚菌、灵芝等特色经济作物，全力推动肉牛良种繁育产业园建设，加快培育和牛、黑猪等高端农畜产品。实施种业振兴行动，新增“育繁推”一体化企业3家。持续改善人居环境，启动150公里农村老旧路改造，建成公主岭至二龙湖旅游公路，撤销黑林子收费站。完成5个乡镇电网改造，新建50个5G通讯基站。打造人居环境整治示范村，畜禽粪污处理设施实现全覆盖。深化常态化防返贫帮扶机制，筑牢不发生规模性返贫防线。

　　（四）升级营商环境，激发经营主体活力。推动政务服务再提速，深化“一网通办”“一窗通办”，实施“种子经营服务一件事”等集成改革，推动74项高频事项“圈内通办”，打造“高效办成一件事”升级版。强化企业服务再增效，依托12345市长热线深化“接诉即办”，提升问题解决率和企业满意度。全面推行“双随机、一公开”监管，做到“无事不扰、有需必应”。加强社会信用体系建设，打造“诚信公主岭”品牌。

　　（五）完善功能品质，推进城市更新提级。深入贯彻中央、省委城市工作会议精神，推动内涵式城市更新行动，加快构建“双核多点、轴带支撑”的城镇空间格局。强化设施升级与居住改善，推动“639”立交桥建成通车，完成18个老旧小区改造，推进中唐新城等6个棚户区改造项目按期回迁入住。实施排水管网、二次供水设施改造工程，完成中央公园及城区内河配套建设。推动水务一体化进程，让更多岭城百姓喝上松花江水。加强城市精细化管理，推进响铃公园、新世纪广场等公园广场改造升级，打造口袋公园2个，新增公共停车位800个。探索无物业小区管理新路径，创新城市治理模式。

　　（六）筑牢生态屏障，促进绿色低碳发展。深入打好污染防治攻坚战，以迎接新一轮中央生态环境保护督察为契机，扎实推动大气、土壤、水资源环保问题整改。完成燃煤小锅炉淘汰改造，空气质量优良天数比例持续提升。实施东辽河、小辽河治理工程，国考断面水质稳定达标。加强生态系统保护修复，推进大岭、范家屯、卡伦涝区治理和历史遗留矿山修复，完成国土绿化466.7公顷。强化环境监管执法，助力企业绿色转型。

　　（七）聚焦民生保障，实施幸福岭城计划。尽力而为、量力而行办好民生实事。全力抓好就业和社会保障，建设技能人才储备服务基地，下调养老机构床位费、护理费15%以上。提升公共服务水平，推进11所学校174个教学点优化整合，谋划启动范家屯十一高12年一贯制学校建设；深化市中心医院与吉大三院合作，完成市妇幼保健院整体搬迁，推动残疾人康复中心投入运行。改造建设工人文化宫，打造全市职工服务新阵地。推动岭东路特勤消防站投入使用。健全安全生产闭环管理机制，常态化开展扫黑除恶，强化矛盾纠纷源头化解，统筹抓好食品药品、民族宗教、意识形态等各领域安全，确保社会大局和谐稳定。

　　三、全面加强政府自身建设

　　面对新形势、新任务、新挑战，我们将切实推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

　　要永葆忠诚本色。始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央及省委、市委决策部署不折不扣落地生根。

　　要恪守法治准则。全面推进依法行政，严格遵循重大行政决策法定程序，自觉接受各方监督，让权力在阳光下规范运行，持续建设人民满意的法治政府。

　　要锤炼实干作风。树立正确政绩观，大力践行“四下基层”，坚持深入一线察实情、解难题、办实事，以钉钉子精神狠抓落实，用实干实绩交出高质量发展民生答卷。

　　要筑牢廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，永葆清正廉洁的政治本色，巩固风清气正的政治生态。

　　新的一年，市政府将把“过紧日子”作为长期坚持的工作方针一以贯之。严控编外人员规模，大力压减一般性支出，持续为基层松绑减负，切实以行政成本的“减法”换取群众幸福的“加法”。

　　各位代表！使命催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，开拓创新、挺膺担当、砥砺前行，为谱写中国式现代化公主岭高质量发展新篇章而努力奋斗！

附：

《政府工作报告》名词解释

　　1.营商环境“会客厅”：由市政数局牵头、企业家协会提供固定场所，以“企业至上、闭环服务”为核心，通过多元会客模式解决企业诉求、优化政务服务，助力县域经济发展。

　　2.万人驻（助）万企：即聚焦解决企业发展重点难点堵点痛点问题，组织万名机关事业单位干部走进万户企业，帮助企业解决问题。

　　3.“县管校聘”改革：指由县级教育行政部门统筹管理教师编制、岗位，学校自主聘用教师的人事制度改革。

　　4.“30分钟院前急救圈”：指通过合理布局急救站点、统一调度指挥，确保在接到急救呼叫后，救护车等急救力量能在30分钟内抵达农村地区的事发现场并展开救治的服务网络。

　　5.“15分钟医保服务圈”：通过优化基层医疗卫生机构布局，使城镇居民步行15分钟、农村居民车行15分钟内即可获得基本医疗和健康服务的便民体系。

　　6.“三定五清”：电信网络诈骗案件侦办中的一项工作标准和目标体系，“三定”即‌定人、‌定案、‌定位。“五清”即清幕后金主、清窝点位置、清洗钱通道、清技术平台、清窝点人员身份。

　　7.“五良一智”：指农业生产中“良种、良田、良法、良机、良制”与“智慧农业”结合的综合技术体系。

　　8.“育繁推”一体化：现代种业的核心发展模式，指企业或机构集品种选育（育）、规模化生产（繁）、市场化推广（推）于一体的完整产业链条。

　　9.“五馆一中心”：“五馆”即城建馆、规划馆、科技馆、文化馆、档案馆。“一中心”即高标准新建新时代文明实践中心。

　　10.“6+N”产业体系：“6”即六大产业，分别为汽车及零部件产业、农产品精深加工产业、现代物流产业、现代种业产业、现代文旅产业、现代农业服务业产业。“N”即着力培育能源产业、低空经济、都市农业等新增长点。‌

　　11.“四上”企业：具体指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　12.“双随机、一公开”：即监管部门在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的监管模式。