公主岭市人民政府关于做好农村五保对象清理审核规范管理工作的通知

公主岭市人民政府文件

公政发〔2009〕4号

公主岭市人民政府关于做好
农村五保对象清理审核规范管理工作的通知

各乡镇人民政府，市政府各有关部门，各相关街道办事处：
　　为了认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》和《吉林省农村五保供养办法》，进一步做好我市农村五保供养工作，现就做好农村五保对象清理审核规范管理工作通知如下：
　　一、认真学习，全面落实五保供养政策法规
　　2009年2月1日，吉林省人民政府已制定实施了《吉林省农村五保供养办法》（以下简称办法），对国务院颁布的《农村五保供养工作条例》（以下简称条例）进行了细化。农村五保供养，是指对农村五保供养对象在吃、穿、住、医、葬等方面，以及对其中的未成年人在接受义务教育方面，给予的生活照顾和物质帮助。
　　各乡镇（含涉农街道，下同）要认真学习宣传《条例》和《办法》，深刻理解《条例》和《办法》精神，确保新《条例》和《办法》进村入户、家喻户晓，引导全市从事社会福利工作人员学法、懂法、用法，切实做到依法行政，提升我市农村五保供养管理服务水平。
　　二、做好清理整顿审核工作，准确摸清五保对象底数
　　为使我市农村五保对象排查工作有序稳步推进，市民政部门要组织得力人员，成立指导督查组，深入乡镇指导清理审核工作。严格按照新《条例》和《办法》规定的五保供养条件，对已经享受五保待遇的人员进行清理。具有下列情形之一的五保供养对象，停止其农村五保供养待遇：
　　（一）法定赡养、抚养、扶养义务人，具有了赡养、抚养、扶养能力的；
　　（二）年满16周岁不再接受义务教育，具有劳动能力的；　
　　（三）未成年的农村五保供养对象，被他人依法收养的；
　　（四）重新获得生活来源的；
　　（五）死亡的。
　　对清退出五保范围而又确实存在困难的对象，通过纳入农村低保帮助他们解决生活困难问题。
　　对重新申请五保待遇的人员，必须符合下列一项条件：
　　（一）残疾人或者年满60周岁以上的老年人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力；
　　（二）未满16周岁的未成年人，无生活来源，无法定抚养义务人或者其法定抚养义务人无抚养能力。
　　在审核过程中，对有的因年老疾病、语言不清、五官残疾等原因，难以说清出生年月的，核查人员通过听取村委会干部汇报、入户调查、走访相邻等形式，认真对申请人的基本情况进行核查，同时与当地公安、计生部门等进行核对，坚决做到五保对象底数准确。
　　三、严格审批程序，保证审批时间，完善规范管理机制
　　在审批过程中，要严格按照新《条例》和《办法》规定的公示、评议、审核、审批时间进行：
　　申请人要取得农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请。
　　提出申请应当填写《吉林省农村五保供养待遇申请审批表》，并提交规定条件的证明。
　　村民因年幼、残疾、文盲等原因，无书写能力或者无法表达意愿的，村民小组、其他村民或者其亲属可以代为申请。
　　村民提出的农村五保供养申请，村民委员会应当在10日内进行民主评议。符合规定条件的，在本村范围内公示；不符合规定条件的，书面告知申请人，并说明理由。
　　公示的期限为15日。公示期间出现证据，能够否定申请人符合农村五保供养条件的，不予上报其申请，并书面告知申请人。　　公示期间未能出现证据，否定申请人符合农村五保供养条件的，村民委员会应当在5日内，将下列材料报乡镇人民政府审核：
　　（一）《吉林省农村五保供养待遇申请审批表》；
　　（二）申请人符合农村五保供养条件的证明材料；
　　（三）村民委员会民主评议意见；
　　（四）公示的时间和结果。
　　乡镇接到农村五保供养申请材料之后，应当通过入户调查、集体座谈等形式，对申请人的家庭状况、经济条件以及民主评议和公示情况进行核实，并在接到申请材料之日起20日内提出审核意见。
　　乡镇在审核时，发现农村五保供养申请的评议和公示不符合规定的，应当要求其改正；农村五保供养申请，符合规定条件的，报市民政局审批；农村五保供养申请，不符合规定条件的，不予上报，书面告知申请人，并说明理由。
　　市民政局应当在接到农村五保供养申请之日起20日内，作出审批决定。符合规定条件的，批准其为农村五保供养对象，发给农村五保供养证，对其予以五保供养；不符合规定条件的，不予批准，书面告知申请人并说明理由。
　　申请人认为本人符合农村五保供养条件，未能通过取得五保供养待遇评议、公示程序的，可以申请乡镇进行复查；未能通过取得五保供养待遇审核、审批程序的，可以依法申请行政复议。
　　乡镇应当自接到复查申请之日起30日内进行复查，作出复查决定；并可以在复查期间，监督村民委员会重新实施评议、公示程序。
　　已经审批的五保供养对象，要及时落实保障资金，保障其正常生活。农村五保供养的具体标准，要随着村民平均生活的提高，逐步向上调整。集中供养五保对象的供养经费，由市民政局根据其与财政局共同核定的数额，通过财政社会保障补助资金专户，直接拨入当地社会福利服务中心，实行专户管理，独立核算。分散供养五保对象的供养经费，由财政局根据市民政局提供的供养人员名单，通过当地银行或者信用社，实行社会化发放。供养对象行动不便的，由供养人代为领取；无供养人的，由当地社会福利服务中心代为领取，及时送交供养对象。
　　在规范申请、审核、审批程序的基础上，要完善农村五保户档案管理，建立数据库和统计报送制度。在审批过程中，要求申请书、评议记录、户口本、身份证、审批表等要件齐全，建档立卷，乡镇、市民政局各要存档，并录入微机，做好数据管理，使全市五保供养工作法制化、规范化。
　　农村五保对象清理审核、规范管理工作，是一项关系民生尤其是弱势群体的重要工作，市民政、财政部门，各乡镇要引起高度重视，切实做好此项工作。

二00九年二月二十日　　

主题词：民政　五保对象　通知　
　抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，市纪检
　　　　委办公室，市法院，市检察院。
　公主岭市人民政府办公室　　　　　　　

2009年2月20日印发
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印80份）