公主岭市人民政府办公室关于转发市农机局　市财政局制定的2017年公主岭市保护性耕作技术作业补贴工作实施方案的通知

　　公政办发〔2017〕8号　　

　　各乡镇人民政府，各涉农街道办事处，市政府各相关部门：

　　市农机局、市财政局制定的《2017年公主岭市保护性耕作技术作业补贴工作实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　公主岭市人民政府办公室

　　2017年2月27日　　　　　　　　　　　

　　2017年公主岭市保护性耕作技术作业补贴工作实施方案

　　为加快转变农业生产方式，全面推进农业耕作制度改革，大力发展生态、环保、效益型农业，加快全市耕地质量保护、秸秆焚烧治理和农业可持续发展步伐，按照吉林省农业委员会、吉林省财政厅《关于下发2017年吉林省省级现代农业发展专项资金项目指南的通知》（吉农财发〔2016〕10号）和吉林省农业机械化管理局《关于下达2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴面积的通知》（吉农机发〔2016〕19号）要求，结合我市实际，现制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以推动改革创新和加快转变农业耕作方式、农业发展方式为主线，以保障国家粮食安全、改善农业生态环境、促进农业可持续发展为目标，以核心技术集成配套、全程机械化作业为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，激发农民推广应用保护性耕作技术的积极性，推进秸秆还田，保护黑土地，提高耕地质量，构建资源节约、环境友好、经济高效的现代农业发展新模式。

　　二、基本原则

　　（一）政府扶持，农民自愿。通过政策引导和资金扶持，激励农民应用保护性耕作技术的积极性、主动性与自觉性。

　　（二）突出重点，稳步推进。通过典型示范引导，带动全市范围保护性耕作技术的稳步、快速、大面积发展。

　　（三）多方合作，共同促进。坚持农机与农艺相结合、工程技术与生物技术结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，促进核心技术集成应用。

　　（四）创新机制，规模经营。坚持保护性耕作与全程机械化整体推进行动相结合，积极发挥农机化新型农业经营主体作用，鼓励支持集中连片，整屯、整村、整乡、整市实施保护性耕作。

　　（五）统筹兼顾，科学安排。坚持补贴作业技术效果连续性，坚持与农机深松作业补贴相衔接。

　　三、作业要求

　　（一）耕作要求。要求采用秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业。采用秸秆覆盖还田免耕播种作业的，出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30％为基本要求，采用高留根茬还田免耕播种作业的，出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒），同时，田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。

　　（二）实施主体。要优先依托近两年扶持建设的新型农业生产经营农机装备主体承担，鼓励其他农业生产经营组织和农户实施保护性耕作作业。

　　（三）作业地块。作业地块要相对集中连片，相对集中连片面积不低于60亩。

　　四、补贴内容

　　（一）补贴标准。对采取秸秆覆盖还田免耕播种作业或高留根茬还田免耕播种作业方式给予作业补贴，补贴金额标准为25元／亩。

　　（二）补贴范围。检查验收符合本实施方案要求的作业面积均给予补贴。

　　（三）补贴对象。补贴范围内的农机作业者或接受作业服务的耕地承包经营者。

　　（四）补贴方式。补贴采取“先干后补”的方式进行。即各地按照补贴作业内容、质量标准，对技术实施地块先进行检查验收，确定拟补贴的作业面积。在作业对象所在村公示7日无异议后，确定最终补贴面积、补贴对象。补贴资金由市财政部门通过“一卡通”直接兑付，不得以现金形式发放。

　　五、检查验收

　　实行乡级负责制，由村级初检、乡级全面复检，并对检查的面积和质量全面负责，做到“谁签字谁负责、谁盖章谁负责”。市农机部门根据乡镇（涉农街道，下同）提交的验收申请，负责组织抽检验收。

　　（一）质量标准。

　　1．秸秆覆盖还田免耕播种作业。以免耕播种出苗后地表秸秆平均覆盖率不低于30％为基本要求，高留根茬还田免耕播种作业，以免耕播种出苗后田间留置的根茬平均高度不低于40厘米（含免耕播种机作业正常刮倒）为基本要求。

　　2．田间不得有秸秆焚烧（燎叶）和春季播种前土壤耕作痕迹。

　　（二）验收时间。出苗后到6月5日前进行。

　　（三）验收方法。

　　1．测定秸秆覆盖率。用50米长的绳子，每隔20厘米做一个标记，沿测查地块对角线方向铺放绳子，记数标记下有秸秆（根茬）的点数，再除以总记号数，即为覆盖率。测查地块需至少测定5次，取平均值。各测点间距离及每一测定点距地边距离均不得小于30米；对于面积大的地块，应尽可能增加各测点间的距离。

　　2．测定留茬高度。采取测查地块对角线方向测定方式，随机选取5个测点，每点顺垄向量取3米长，逐一测量、记数根茬高度（地上部分，含免耕播种机作业正常刮倒），取平均值即为该测点的留茬高度，5个测点高度平均值即为地块留茬高度。各测点间距离及每一测定点距地边距离均不得小于30米，对于较大地块，应尽可能增加各测点间的距离。

　　3．实地查验。主要查验以下四项内容：

　　（1）查验田间秸秆覆盖（根茬）留存情况；

　　（2）查验耕地是否进行过耕翻耙、灭茬旋耕等动土作业；

　　（3）是否实行免耕播种作业；

　　（4）是否有焚烧痕迹。

　　4．抽检数量。根据各乡镇验收的合格面积，各相关部门按规定比率随机抽检，抽检范围覆盖所有实施乡镇以及不少于50％的村屯。任务面积≤2．25万亩的，抽检面积比率100％；任务面积2．25～9万亩的，抽检面积比率30％～60％。

　　六、实施程序

　　（一）组织调查申报。2017年3月1日前，各乡镇要在认真调查摸底基础上，组织填写《2017年保护性耕作技术作业补贴面积申请表》，并将本乡镇申报总面积数报市农机部门。

　　（二）下达作业指标。2017年3月10日前，市农机部门根据各乡镇的申请情况，结合全市总任务，按比例分配各乡镇补贴作业任务，完不成任务的乡镇将降低年终绩效考核分数。

　　（三）落实作业任务。2017年3月15日前，各乡镇会同当地相关业务部门，根据市农机部门下达的作业指标，组织落实补贴作业任务；与作业农机户签订《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴项目协议书》，不签订此协议者不享受保护性耕作免耕播种作业补助。

　　（四）开展免耕作业。2017年4月，组织开展保护性耕作免耕播种作业。

　　（五）组织检查验收。2017年5月中旬至6月5日前，组织开展完成技术补贴工作的实地初检、复检、抽检核实、公示、统计汇总、上报等工作。

　　（六）报表程序。作业户填写《2017年公主岭市保护性耕作技术作业补贴面积验收核准单》，作业信息必须通过作业地块承包人签字确认，由相应的村委会审核作业地块信息，加盖公章后，报当地业务部门。经当地业务部门审核、验收后，填写《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表1》，并经相关部门领导签字加盖公章后留存，同时报送市农机、财政部门各二份。

　　（七）完成补贴结算。2017年7月，按照规定程序，进行补贴资金结算和补贴款兑付。

　　1．各乡镇政府填写《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴验收申请单》，上报市农机、财政部门。

　　2．市农机、财政部门填写《2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表2》，并联合行文向省农委和省财政厅提出补贴资金结算申请。

　　3．由市财政部门将补贴款兑付给补贴对象。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。承担机械化保护性耕作技术补贴作业任务的乡镇，是推进保护性耕作技术发展的责任主体，要把发展保护性耕作技术作业提上重要议事日程，纳入农业农村改革重点任务，加强领导，落实责任，强化工作措施，并建立严格规范的工作机制、制度，切实保证规范化开展工作。

　　（二）加强示范指导和技术培训。通过现场会、演示会、培训班、媒体宣传等形式，加强示范引导和技术指导，将秸秆覆盖、免耕播种、药剂除草、机械深松等四项核心技术集成配套并有序贯通。开展机具使用培训、农艺知识培训，特别是药剂除草环节培训与指导工作。

　　（三）加强对保护性耕作效果的监测。农机部门要密切监测机械化保护性耕作技术的实施效果。农机部门组织本地测产工作，并邀请有实践经验的相关技术人员共同参与，提高准确性和权威性，为全市不断扩大保护性耕作技术推广面积提供科学依据。市农机、财政部门和各乡镇要及时总结保护性耕作实施情况，并将有关材料及时归档立卷，主动接受纪检监察及审计等部门的监督。

　　（四）加强信息公开与政策宣传。充分利用报纸、电视、广播、农机化信息网等媒介大力宣传实施保护性耕作技术的扶持政策，公开补贴程序、补贴标准、补贴方式、质量要求等，要将受益农户、补贴的面积、补贴款等相关信息（严禁对外公布通讯方式、身份证号码和银行帐号等个人隐私信息）进行公示，让补贴信息公开透明，接受社会和群众监督。同时要广泛宣传保护性耕作在蓄水保墒抗旱、节本增效、提高粮食产量以及增强农业可持续发展能力等方面的重要作用，宣传开展保护性耕作工作的好经验、好做法，为推进保护性耕作技术营造良好的舆论氛围。

　　（五）健全机制，加强监督。各相关部门要建立检查验收和公示制度，设立监督电话。对举报的，做到有报必查。要加强督导巡查，强化工作与技术执行到位情况的监管。要严格执行补贴技术质量标准和资金监管制度，补贴资金必须做到专款专用，坚决杜绝截留、挪用和虚报补贴面积，降低标准，套取补贴资金行为。对发现违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关部门和人员的责任。

　　八、绩效目标

　　2017年全市保护性耕作技术作业补贴项目实施面积4万亩，辐射带动全市保护性耕作作业面积进一步扩大，对于调动我市农民开展保护性耕作的积极性和主动性，减少秸秆焚烧，有效保护黑土地起到积极促进作用。

　　附件：

　　1．2017年保护性耕作技术作业补贴面积申请表

　　2．2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴项目协议书

　　3．2017年吉林省保护性耕作技术补贴作业面积验收核　　　　　准单

　　4．2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表1

　　5．2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴验收申请单

　　6．2017年吉林省保护性耕作技术作业补贴资金汇总表2