公主岭市人民政府关于印发公主岭市加快棚膜经济发展实施方案的通知

　　公政发〔2017〕48号

　　各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　《公主岭市加快棚膜经济发展实施方案》已经市政府2017年第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　公主岭市人民政府

　　2017年12月18日　

　　公主岭市加快棚膜经济发展实施方案

　　为深入贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》（吉政办发〔2017〕34号）文件精神，加快推进我市农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，促进农民增收，科学有序推进棚膜经济发展，制定此方案。

　　一、工作思路

　　按照我市建设“三带”、融入长春、富民强市总体布局，坚持棚膜经济发展与农业供给侧结构性改革、“三区”建设、一二三产业融合发展相结合，以农民增收为目标，加快新建棚室布点扩面、老旧园区提档升级，立足地缘优势，瞄准长春市场，发展绿色产品，创建名优品牌，推进规模经营，实现特色发展。

　　二、发展目标

　　2018年新建棚室13500亩，其中标准化棚室3500亩，经济实用简易棚10000亩；

　　到2020年，全市新建棚室6万亩，其中：标准化棚室2万亩，经济实用简易棚室4万亩，棚室总面积达到9万亩。新建规模化棚膜园区40个，专业乡镇发展到4个，专业村屯发展到30个，做到乡乡有示范园区，村村有示范户；棚膜经济生产、经营和服务解决农民就业6万人以上，总收入达到16亿元，农民人均收入达到2070元。

　　三、区域布局

　　重点围绕“三带”布局棚膜园区。

　　（一）环长经济带。以响水湾龙棚膜园区、范家屯吉林省恒通生态农业科技开发有限公司郜家农业生态园、大岭黄花君子兰基地等发展基础好的园区为重点，大力发展都市农业，生产绿色蔬菜，打造长春的“菜篮子”。

　　（二）102经济带。102线乡镇包括延伸线二十家子、龙山。以陶家屯镇现代农业产业园、刘房子向阳坡农业生态园、龙山乡龙湖仙山农业采摘园等为重点，充分发挥双青湖、卡伦水库、二十家子水库、二龙湖景区的自然资源优势，依托设施农业，打造我市旅游观光产业带。

　　（三）105经济带。以怀德油豆角、秦家屯食用菌、十屋和桑树台棚膜香瓜为重点，大力发展菜、菌、瓜果等为主的棚室生产，辐射带动周边乡镇，建设区域化、规模化、标准化棚膜生产基地，打造特色农产品集聚区。

　　四、发展重点

　　（一）发展多种模式棚室。一是发展高效节能日光温室。建设标准：砖混墙体加苯板等保温层，跨度7米以上、脊高3米以上、面积500平方米以上；二是发展覆土增厚墙体土建日光温室。建设标准：土堆增厚墙体，跨度7米以上、脊高3米以上、面积500平方米以上；三是发展标准化塑料大棚。建设标准：钢架结构，跨度8米以上、脊高3米以上、面积667平方米以上，相同条件下的竹木结构大棚面积达到1000平方米以上；四是经济实用简易棚。标准化棚室以下，跨度3米以上、高度1．5米以上、面积100平方米以上、当年建设使用2年以上的棚室。

　　（二）发展规模化园区。建立国家、省、市、乡四级规模化棚膜园区。国家级园区标准为新建集中连片棚室面积200亩以上。省级园区标准为新建集中连片温室40亩（全部是日光温室）或新建棚室70亩以上（全部大棚或者温室、大棚二者混建）。市级园区标准为新建集中连片棚室面积不低于40亩（全部大棚或者温室、大棚二者混建）。乡级园区标准为新建集中连片棚室面积不低于30亩（全部温室或者全部大棚或者温室、大棚二者混建）。

　　（三）发展多功能园区。建设棚膜经济多功能拓展区，将棚膜经济与乡村旅游、休闲观光、都市农业、农事体验相结合，发展采摘园、温泉、垂钓、餐饮、旅游等乐民富民产业，促进一二三产业融合。重点推进范家屯吉林恒通生态农业科技产业园、陶家屯现代农业产业园、大岭黄花君子兰基地、永发金柱现代农业生态园、刘房子向阳坡农业生态园、龙山乡龙湖仙山农业采摘园等功能棚膜园区建设。

　　（四）加快集中育苗能力建设。鼓励在怀德镇三里堡村、响水镇湾龙村、永发乡曲家村、苇子沟街道獾子洞村蔬菜集中产区建设高标准育苗中心，为菜农提供育苗服务，实现苗木自给。

　　（五）推行绿色生产方式。实施化肥农药零增长行动，逐步实现棚膜经济化肥农药减量化、替代化栽培。全面推广标准化生产技术规程，强化投入品监管和产品质量监测，完善质量追溯体系建设。到2020年，棚膜经济产品全部达到无公害标准。

　　（六）打造品牌。加快培育区域公用品牌，鼓励新型农民合作经济组织、行业协会等组织依法申请地理标志商标注册、省著名商标认定和中国驰名商标保护，提高产品附加值和品牌影响力。对获得无公害、绿色、有机、农产品地标认证的，给予奖励。

　　五、资金扶持

　　市政府统筹使用省级棚膜建设奖补资金、市级财政预算安排资金，用于支持棚膜经济发展。采取先建后补扶持方式，在省确定的使用范围内，确定资金使用方式、补助标准、各项用途资金的规模和比例。

　　（一）资金来源。一是省级财政对棚膜经济支持的奖补资金；二是农业结构调整资金；三是市财政列支奖补资金。

　　（二）资金使用范围、标准。新建棚室直接补助、规模化园区基础设施建设补助、科技指导服务工作经费、贷款贴息、保险保费补贴、担保费补贴等。

　　1．新建棚室直接补助。直接补助对象为投资建设棚室的广大农户、农民合作社、家庭农场、龙头企业、村级组织等各类建设经营主体。补贴标准：标准化塑料大棚补贴标准10元／㎡；墙体为土堆的标准化日光温室补贴标准30元／㎡；墙体为砖混墙体加苯板等保温层的标准化日光温室补贴标准50元／㎡；简易棚达到省级补助标准的，享受省级补助政策，市级不再进行补助。

　　2．规模化园区补助。对当年新建达到国家、省、市、乡四级规模化棚膜园区建设标准的，在给予新建棚室直接补助的基础上，按比例相应增加棚室补助资金。乡级园区增加40％；市级园区增加80％；国家级园区、省级园区增加100％。另外，200亩以上国家级园区在享受上述补助基础上，园区水、电、路等基础设施市里按实际费用的60％给予补助。对于园区建设面积达到相应级别园区标准的，个别因地势等原因单栋面积没有达到标准棚室要求的，可视为标准棚室，按照实际面积计算在园区总面积中。扩建园区达到相应园区标准的，当年新建棚室享受相应园区政策。

　　3．贷款贴息。对于经营主体利用贷款建设棚室的，可给予不高于同期央行一年期基准利率的80％贷款贴息，已经获得其他贷款贴息的，不再重复贴息。

　　4．担保费率补贴。市农业信贷担保公司为棚膜经济提供贷款担保，可给予担保费补贴，原则上担保费率补贴不超过贷款额的1．5％。

　　5．保险补贴。鼓励开展棚膜经济保险试点，棚室建设主体承担保费总额的40％，其余60％给予补贴。市级补贴可从省级奖补资金中列支。

　　6．风险补偿金。每年市财政预算单独安排500万元以上与省里按1：1匹配资金作为棚膜经济发展贷款风险补偿金使用。

　　7．其它补贴。省级奖补资金还可用于“三品一标”认证、品牌创建及宣传、聘请科技人员或乡土专家、科技指导服务工作经费等，原则上其它补贴总额不高于市县省级奖补资金总额的15％。

　　六、推进措施

　　（一）加强组织领导。按照省政府文件要求，严格落实“菜篮子”市长负责制。成立以市长为组长，农业、发改、财政、国土、交通、水利、商务、市场监督、金融、电力、农经、农机等相关部门和乡镇、涉农街道为成员单位的领导小组，领导小组下设办公室，办公地点在市农业局，市农业局局长兼任办公室主任，负责日常工作。各成员单位明确一名分管领导抓此项工作。同时实行市级领导包保责任制。

　　市农业局主要负责项目任务落实、项目的真实性抽查、技术指导和培训等工作；市财政局负责资金拨付、补助资金管理使用的检查监督等工作；乡镇（或涉农街道，下同）负责建前申请登记、建中组织建设、建后面积核实验收等工作；村委会（或居委会，下同）负责本村范围内棚室建设申请登记、核实、认定、上报等工作。乡镇和村要对棚室及园区建设的真实性负责。成员单位结合各自职责做好相关工作。

　　（二）强化科技服务。市农业局重点开展棚膜经济技术指导服务工作，配置必要的项目监管设备，加强力量，配备专门人员，成立科技指导服务组和专家顾问组，确保培训和指导服务到位。市财政局保证棚膜技术推广工作经费。

　　（三）整合项目资金。适度规模经营资金、农民培训项目资金、农业技术推广项目资金、农业综合开发项目资金、柴改电资金、农机购置补贴等项目资金要向棚膜建设方面倾斜。

　　（四）开展棚室所有权登记颁证。在完成土地确权的基础上，开展棚室所有权登记颁证工作，金融机构用棚室所有权抵押贷款。涉农担保公司要增强服务能力，提高效率，简化手续，降低门槛，积极为棚膜生产经营主体提供担保，执行最优惠的担保费率。

　　（五）提高棚室用地及水电路基础设施保障水平。发展棚膜经济的设施农业用地直接用于或服务于农业生产，符合土地利用总体规划的，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。市国土局要及时办理用地备案手续，积极保障设施农业用地需求；市水利局抗旱打井、节水灌溉等项目重点向棚膜经济倾斜；市农电部门主动服务，及时帮助棚膜园区办理用电手续，执行农用电电价；市交通局配合好棚膜园区的道路建设。

　　（六）加强冷链物流等市场建设。鼓励企业和个人建设大型蔬菜批发市场，以专业化生产基地为依托，加快培育建设产地批发市场。鼓励设立有序的周末直销蔬菜市场、早晚市等临时摊点，积极发展电子商务，鼓励引导农民利用互联网销售产品，支持发展网店、微商等新业态。农产品产地初加工项目要向棚膜经济大镇集中，建设大型储藏窖、冷库等配套存储设施。严格落实鲜活农产品绿色通道政策，确保农产品运输畅通。

　　（七）培育新型经营主体。支持农民合作社、家庭农场、协会及其他社会团体发展棚膜经济，享受相关贷款贴息政策。龙头企业、工商资本和社会资本投资发展棚膜经济的，优先享受民营经济和农业产业化扶持政策。

　　（八）强化督导检查。市农业局要研究制定全市棚膜经济发展目标责任制，分解落实计划任务，制定检查验收办法及奖补措施，进行抽查督导。对建设主体虚假申报的，一经核实，取消该户当年补贴资格，并追回已经发放到户的资金，交纪检部门追究相关人员的责任。构成犯罪的，移交司法机关，追究刑事责任。

　　七、有关情况说明

　　2017年经验收合格的棚室按本方案纳入补贴范围。30亩以上园区建设标准按照吉林省农业委员会、吉林省财政厅《关于下发2017年中央财政农业生产发展项目实施方案的通知》（吉农财发〔2017〕3号）中关于《发展优势特色主导产业（棚膜经济园区建设项目）实施方案》执行；零散土墙温室（梨树模式）单栋面积按照2017年7月12日市农业局下发的《公主岭市加快棚膜经济发展实施方案》（征求意见稿）规定的667平方米标准执行。

　　2018年按本文件资金使用范围和标准执行，以后每年根据省、市相关政策调整的具体情况做相应的调整。

　　具体发展棚膜经济补助资金管理实施细则另行制定。

　　附件：2018年公主岭市棚膜建设任务落实表

　　文件解读：http://www.gongzhuling.gov.cn/zw/zcjd/201809/t20180904_7702497.html