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各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：
《全市道路交通安全专项整治行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
公主岭市人民政府办公室
2020年10月8日
全市道路交通安全专项整治行动方案
为深入贯彻落实中央和省委、省政府领导同志关于松原扶余“10·04”重大交通事故指示批示精神，深刻汲取事故教训，保持全市道路交通安全形势稳定，按照《吉林省人民政府办公厅关于印发全省道路交通安全专项整治行动方案》(吉政办明电〔2020〕37号)安排部署，经市委、市政府同意，决定从2020年10月6日起至12月末在全市范围内开展道路交通安全专项整治行动，特制定本方案。
一、目标任务
认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和长春市委、市政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立生命至上、安全第一的理念，切实增强安全发展的政治意识、忧患意识和责任意识，坚持问题导向，结合秋冬季节交通事故规律特点，以集中治理农村交通秩序、整改风险隐患路段、严管重点车辆、打击突出违法、压实企业主体责任和部门监管责任为重点，用最严措施、最大力度排查治理各类交通安全风险隐患。通过全面开展道路交通安全专项整治行动，使农村交通安全秩序得到有效治理，风险隐患点段和事故多发路段得到有效整改，“三超一疲劳”等十类严重交通违法行为得到有效遏制，“两客一危一货一校”等重点车辆源头管理得到进一步加强，企业交通安全主体责任和政府各职能部门监管责任得到进一步落实，道路交通秩序明显改善，全市交通安全形势得到稳定，为全市经济发展和群众出行创造良好的道路交通环境。
二、组织领导
成立全市道路交通安全专项整治行动领导小组:
组 长:赵 明 副市长、市公安局局长
副组长:郭铁民 市交通运输局局长
姚文军 市应急管理局局长
江 涛 市教育局局长
杨屹巍 市农业农村局局长
郑洪章 市工业和信息化局局长
刘 璐 市市场监督管理局局长
魏 武 市公安局副局长
葛 义 四平银保监分局公主岭监管组组长
成员单位: 市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市教育局、市农业农村局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、四平银保监分局公主岭监管组，各乡镇街道，各开发区、园区、工业集中区。
领导小组办公室设在市公安局，承担专项整治行动的统筹协调、信息报送、组织联合督导检查等职能任务，办公室主任由市公安局副局长魏武兼任。
三、主要措施
（一）集中治理农村交通秩序
1.严厉打击农村公路“两违”行为。以农村面包车、客运班车和货车、三轮汽车、拖拉机为重点车辆，以通往农村田地、养殖场、厂区工地的主要通道为重点道路，以“一早一晚”特别是5时至8时、17时至20时为重点时段，严厉打击超员和违法载人，对逾期未年检、套牌、伪造号牌、酒后驾驶违法行为进行严厉打击，迅速形成严管高压态势。公安交警部门负责县级以上公路“两违”行为查处，乡镇派出所交管勤务室负责乡村道路“两违”行为查处。农村公路超员和违法载人处罚量同比去年同期要增加20％以上。（市公安局负责）
2.清理整顿农村“四无”车辆。各乡镇（涉农街道）和派出所要组织“两站两员”“一村一警”等力量，开展农村摩托车、农机用车、微型面包车等重点车辆摸底排查，全面掌握辖区内无牌、无证、无保险、无检验合格标志的“四无”车辆底数，建立工作台账，于10月31日前上报专项整治办公室。公安交警部门牵头，乡镇派出所与银保监部门联合开展“四无”车辆清理整顿，对符合机动车登记条件的，实行落籍管理;不符合登记条件的，设置过渡期，实行保险编码管理，减少“四无”车辆存量。（各乡镇、涉农街道，市公安局，四平银保监分局公主岭监管组按职责分工负责）
3.组织开展交通安全大劝导活动。各乡镇（涉农街道）要立即组织村屯长、驻村辅警、交通安全劝导员等骨干力量，全面启动农村交通安全管理站和劝导站（点）。层层签订责任书，落实乡镇领导、机关干部包村，村屯干部、驻村辅警包屯的工作机制。要守住城镇主要入口、农村大集等关键路段，盯住主要节假日、农村集市等关键时间节点，全力开展交通安全劝导活动，要建立劝导日志，落实劝导工作常态化机制。10月10日前，各乡镇、涉农街道要将“两站两员”名单及劝导站（点）设置具体情况（电子版）报送至专项行动整治领导小组办公室。（各乡镇、涉农街道牵头，市公安局配合）
4.开展农机车辆违法整治。农业农村局、交警和属地派出所要开展联合执法，加强农村田间场院、集市等场所无牌无证拖拉机、联合收割机等农用车辆违法使用、违法上路治理，重点查处拖拉机、联合收割机违法载人、无牌行驶、无证驾驶、不按时年检、酒后驾驶、套牌、使用伪造号牌等违法行为。农业农村局负责全市农用车辆的反光膜粘贴，乡镇村屯负责具体实施，10月15日前完成；市公安局负责现场查处无反光膜车辆粘贴行为。（市农业农村局、市公安局按职责分工负责，各乡镇、涉农街道配合）
5.适时调整客运线路和运力。交通运输局要以通往农村田地、养殖场、厂区工地的主要通道为重点，整治未经许可擅自从事道路运输经营的车辆，同时，合理调整农村客运班线和运力，在秋收季节有针对性地调整和增开农村临时客运班线班次，并通过新闻媒体向社会公告包车客运服务业务的单位和联系方式，为农民秋收工作提供运力保障。各乡镇（涉农街道）要动员机关人员、辖区企业和志愿者与村屯对接包保派车，解决农村群众秋收务工出行难问题。（市交通运输局牵头，各乡镇、涉农街道配合）
6.落实农村道路交通安全主体责任。要落实农村道路交通安全工作乡镇(涉农街道)主管主抓的工作机制，各乡镇（涉农街道）要每月专题例会研究行政区交通安全形势，对道路隐患整改、交通安全宣传、交通安全劝导等工作进行安排部署。（各乡镇、涉农街道负责）
7.加强“两站两员”队伍建设。各乡镇（涉农街道）要建立劝导员工作责任制，确保劝导员队伍人员稳定，充分发挥职能作用。（各乡镇、涉农街道负责）
(二)排查整治风险隐患路段
8.强化隐患路段排查整治。要加大隐患路段排查力度，以临水临崖、急弯陡坡、农村公路和城乡结合部道路为重点，集中排查风险隐患路段和事故多发点段。交通运输局负责排查分管道路风险隐患及交通安全设施情况，各乡镇（涉农街道）负责排查行政区域内乡村道路风险隐患及交通安全设施情况，制定整改方案，明确推进措施，落实部门责任、资金、时限，2020年年底前全部整改到位。（各乡镇、涉农街道，市交通运输局按职责分工负责）
9.完善公路交通安全设施。交通运输局要根据公路状况、交通流量等实际，重点针对事故多发的穿村过镇路段，进一步完善交通安全防护设施，科学判断改造要求，制定切实可行的改造方案，完善标志标线、机非隔离、人行横道等设施。深化“四好农村路”建设，在与国省县道交汇处增设减速带和停车让行标志。在临水临崖、急弯陡坡等路段增设防撞护栏，在国省道增设中央隔离设施，通过封闭开口等举措整治路侧违规开口问题。加大资金投入，扎实开展支路接入主路路口“坡改平”排查治理工作。（市交通运输局负责）
10.完善公路限速管理。交通运输局要组织开展全市公路限速地毯式排查，逐点进行科学论证，解决部分路段限速不合理的问题，对限速标志缺失的进行维护补设。（市交通运输局牵头，市公安局配合）
11.清理整顿“马路市场”。各乡镇街道负责辖区内“马路市场”整治工作，确保年底内“马路市场”实现清零目标。（各乡镇街道牵头，市城管局、市公安局配合）
(三)加强重点车辆和驾驶人监管
12.督促重点运输企业落实交通安全主体责任。交通运输局要紧盯“两客一危一货”等重点车辆和驾驶人，落实运输企业安全生产标准化和档案化管理制度，督促企业把企业安全主体责任落实到每台重点车辆、每名重点驾驶人。充分利用车辆动态监控系统监管全市“两客一危一重”车辆，在执法中发现的外地车辆长期在本市运营的违法违规行为进行依法处罚，并及时通报车辆所在地交通执法部门。（市交通运输局牵头，市公安局配合）
13.提升重点车辆和驾驶人“六率”。公安交警部门要对交通事故多发的企业法人进行约谈、限期整改。要落实重点车辆隐患清零有关规定，确保“七类重点车辆”检验率、报废率达到100%，小型和微型面包车检验率、报废率达到90%以上，重点驾驶人审验率和换证率达到100%，对逾期未办理的重点驾驶人，停办其他相关业务。要建立重点运输企业和重点驾驶人“黑名单”，对存在多次严重交通违法或车辆逾期未检验、未报废的运输企业和存在酒后驾驶、超员20%以上、超速50%以上、12个月内有3次以上超速违法记录的重点车辆驾驶人，落实“黑名单”管理机制，通报相关部门纳入失信惩戒机制。（市公安局负责）
14.健全重点车辆和驾驶人源头管理机制。一是市场监督管理局要治理货车非法改装，加大违法违规生产企业、维修企业和非法改装“黑窝点”的查处力度，建立非法改装、“大吨小标”等违法问题定期检查长效机制。要与工业和信息化管理局、交通运输局、公安局等相关部门，对货车非法改装建立联合监管、联合处罚工作机制。二是市交通运输局要加强卧铺客车、57座以上客车“营转非”大客车管理，严格准入制度，实行总量控制，严格禁止大型营运车辆交易给不具备营运资质的单位和个人，对技术检测不合格的车辆，不予发放道路运输证。三是市教育局要加强校车服务保障，优化校车运营线路，提高校车配置率，全面清理未取得校车标牌参与校车服务的车辆。公安交警部门、派出所交管勤务室要加大“黑校车”打击力度。四是市交通运输局要加强机动车安检机构和驾驶人培训机构管理，与公安、环保、市场监管等相关部门建立联合处罚、联合监管机制。按照《道路运输车辆技术管理规定》，严格执行货运车辆年度审验流程，对未经取得公安交管部门核发安全技术检验合格标志、综合性能检测不合格或者技术状况未达到相关等级要求，非法改装等不合规车辆，坚决不予通过审验，对超长、超宽的“百吨王”等非法改装车辆，禁止其进入道路运输市场，源头防控超限超载运输。（市市场监督管理局、市交通运输局、市公安局、市工信局、市教育局、市环保局按职责分工负责）
(四)深化严重交通违法整治
15.严查严处“十类”突出违法行为。公安交警部门和派出所交管勤务室要坚持“全覆盖、零容忍、严执法”，以国省干线和农村道路为重点，严厉打击易引发重特大交通事故的超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、红灯、假牌套牌、驾驶拼装报废机动车上路行驶、无证驾驶、机动车不礼让斑马线等十类重点交通违法行为，特别要严查“两客一危一货一校”重点车辆交通违法行为。十类重点违法行为处罚量同比增加10％。（市公安局负责）
16.加大路面巡逻频次。公安交警部门要全面启动交警执法站，交通运输局要启动超限检测站，各乡镇、涉农街道要全面启动农村交通安全劝导站（点），依托执法站、超限检测站、劝导站，全面管控道路交通安全秩序和遏制交通违法苗头。公安交警部门要科学安排警力，机关警力在节假日、统一行动日要下沉一线，最大限度将警力铺向路面，牢牢守住主干公路关键节点。要加强国省干线重点路段巡逻管控，路面巡逻和视频巡逻相结合，增加巡逻频次和密度，提升路面见警率、管事率；要将勤务向农村地区延伸，派出执法小分队深入到村屯，每月至少组织3次集中统一行动。各农村派出所交管勤务室每日要派出警力，以辖区乡村道路为重点，对各类交通违法行为进行纠正、查处。（市公安局、市交通运输局、各乡镇、涉农街道按职责分工负责）
17.加大货车超限超载治理力度。市交通运输局与公安交警部门要进一步深化联合执法机制，落实驻站治超与流动治超相结合互补工作机制。市交通运输局要加强重点货运源头监管，落实“一超四罚”措施，对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆和货运车辆驾驶人、1年内超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的运输企业实施处罚。要加强重点货运源头监管，推动矿山、钢铁、水泥、砂石等企业和铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地等场站安装出口称重设施并联网运行，2020年底前称重设施安装率达到70％以上，防止超限超载车辆出站出场上路。（市交通运输局、市公安局按职责分工负责）
18.深化危化品运输交通秩序整治。市交通运输局要按照职责分工，精准研判分析危化品运输车交通违法的规律特点，加强源头监管，市应急管理局要加强对危化品生产、销售、仓储企业周边道路的巡逻检查。公安交警部门要严格落实危化品运输车辆“七必查”措施，对超载、疲劳驾驶、运载危险物品未经批准、不按规定路线和时间行驶等违法行为，在严格落实罚款、记分处罚，并抄告交通运输部门，由交通运输部门依据《危险化学品安全管理条例》对危化品运输企业从严处罚，并抄告源头管理单位强化监管。（市公安局、市交通运输局、市应急管理局按职责分工负责）
(五)强化运输企业安全监管
19.开展运输企业源头大检查。交通运输局要对“两客一危一货”运输企业开展一次深度检查，重点检查动态监控、车辆例检、维护保养和驾驶员安全教育。督促运输企业严格落实安全生产主体责任，建立健全包保责任制，明确各工作岗位的安全管理职责，把安全责任落实到具体领导、部门和岗位人员。要督促运输企业加强对“两客一危一货”车辆安全运行条件的审查，确保投入运营的车辆技术状况达标，要加大对车辆安全带、应急锤、灭火器等安全生产设施物检查力度，对不符合规定的，立即督促整改，整改不合格的，不得营运。（市交通运输局负责）
20.开展营运车辆驾驶员安全教育。交通运输局要督促、指导运输企业定期开展安全教育，提高驾驶员安全驾驶意识、驾驶技能和应急处置能力，要组织驾驶人、特别是客运包车驾驶人熟悉运营线路及沿线路况，掌握事故多发点段道路特点，防止因道路不熟、操作不当等因素引发的交通事故。（市交通运输局负责）
21.重点加强对跨省班线、旅游包车的监督管理。交通运输局要督促运输企业严格执行旅游包车凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输规定，充分运用卫星定位动态监控系统等科技手段，有效查处违规异地经营行为，并将有关情况及时通报公安交警部门和长期经营所在地交通运输部门，切实发挥部门联合监管和属地监管责任。（市交通运输局牵头，市公安局配合）
22.整治“两客一危”车辆挂靠经营问题。交通运输局要全面整治以政府招商名义等形式挂靠的空壳运输企业，依法取缔一批“两客一危”挂靠企业。2020年底前，公安部门要对辖区内逾期未报废、未年检的旅游客车、“营转非”大客车隐患全部清零。（市交通运输局、市公安局按职责分工负责，各乡镇街道，开发区、园区、工业集中区配合）
23.要落实运输企业“红黑榜”制度。公安交警部门要对零违法、零事故的优良企业进行通报表扬，对车均违法多、事故频发的高风险企业进行曝光、约谈、联合惩戒。同时，交通运输局要督促运输企业严格落实安全生产费用提取和使用要求，保障安全生产工作资金需求。（市交通运输局、市公安局按职责分工负责）
(六)开展交通安全集中宣传
24.公开曝光交通安全隐患。公安交警部门要通过社会媒体和新媒体平台每月开展一次“大曝光”活动，向社会公开曝光事故多发路段高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员，通过舆论关注、信用惩戒等措施倒逼整改。发生一次死亡3人以上交通事故的运输企业，对企业负责人、安全管理人员进行集中约谈教育并向社会公开曝光。要印发“交通安全提示卡”，加强交通安全提示警示，对重点企业、重点驾驶人开展点对点安全警示提示。各乡镇、涉农街道要组织开展农村交通安全宣传，特别是加强“一老一小”“两个教育”等重点人群宣传教育，要充分利用公路交通提示牌、宣传栏、文化墙、大喇叭等宣传阵地，切实做到“路上有牌、墙上有画、栏里有文、喇叭有声”; 要结合季节特点，宣传道路“打场晒粮”危害性，依法查处堆物作业、乱停滥放、牲畜上路等交通违法行为，要切实做到入组入户、不漏一人。（各乡镇、涉农街道，市公安局按职责分工负责）
四、工作要求
（一）要进一步提高思想认识，确保工作部署到位。全市各相关职能部门和各乡镇街道要充分认清全市交通安全整治面临的严峻形势，充分认识抓好交通安全整治的极端重要性和紧迫性，切实把交通安全工作摆上重要日程，作为“一把手”工程，将交通安全纳入经济社会发展规划一并研究部署，努力构建政府领导、部门联动、社会协同、公众参与的交通治理新格局，不断提升全市道路交通安全治理现代化水平。公安交警部门要根据全市交通事故发生规律特点，建立定期分析研判道路交通安全形势长效机制，根据全市交通事故准确把握，进一步提升事故预防敏感性，加强工作谋划和组织推进，最大限度化解事故风险消除事故隐患。
（二）要进一步细化工作责任，确保任务分解到位。全市各相关职能部门和各乡镇街道要对照本方案要求，抓紧研究制定各自工作措施办法，建立细化任务分解表，进一步细化交通安全整治重点任务，倒排工期、挂图作战。各级领导干部要进一步强化责任担当，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责，特别是乡镇街道主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究、亲自部署，其他班子成员也要各负其责、划片包干，层层压实工作责任到岗、到人、到村屯，落实乡镇领导干部包村、村干部和驻村辅警包屯机制。要全面推动落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推广实施死亡交通事故党政领导干部到场制。要进一步落实公安交管部门和公安派出所交通勤务室责任，将责任落实到每名民警、辅警，确保每项工作有人抓有人管。交通运输、市场监管、农业农村、教育、应急、工信等各行业主管部门要夯实直接监管责任，压实企业主体责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
(三)要进一步强化督导检查，确保措施落实到位。专项整治行动期间，市委、市政府将组成联合工作组，不定期深入基层明查暗访，重点督查各乡镇街道及各相关部门交通安全管理责任和制度机制落实情况、企业主体责任落实情况、隐患排查整治情况等，整治行动领导小组每月调度检查情况，领导小组办公室负责将相关情况在全市通报，加大督导检查力度，对整治工作不负责不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的，坚决依纪依规追责问责;对在整治工作中不担当、不作为、不执法导致事故发生的，依照相关规定，该撤职的撤职、该免职的免职，绝不姑息迁就。
(四)要进一步加强协作共治，确保工作合力形成到位。各相关部门在开展统一行动时，必须主动参与，密切配合，积极作为，真正形成抓好交通安全整治行动的合力。公安、交通运输、应急、教育、农业、工信、市场监管、银保监等部门，要在交通安全委员会机制下，按照职能分工主动作为，围绕隐患路段排查整治完善公路交通安全设施、“两客一危”车辆管理、驾培机构管理农村交通安全劝导、校车安全管理、治理非法改装等重点任务加强联动协作，相互贯通，形成合力，从根源上消除事故隐患。各乡镇（涉农街道）要组织力量深入村屯逐家、逐户、逐人开展交通安全宣传，确保全覆盖无死角。针对交通安全整治工作中的重点、疑难、复杂问题，要以召开交通安全委员会联席会议形式，逐一破解。
(五)要进一步加大统筹力度，确保整体推进到位。全市各相关职能部门和各乡镇街道要统筹好疫情防控和交通安全工作，构建与常态化疫情防控相适应的交通安全工作机制;统筹好交通安全专项整治和服务民生、服务发展工作，既要坚持严格管理又要服务护秋保收、企业发展，确保严之又严、细之又细、实之又实做好各项交通安全整治工作，确保整体推进到位。要密切关注秋冬季节更替，针对团雾雨雪等恶劣天气，进一步建立健全预报、预警、预防和应急救援的联动应急交通保障机制，切实维护人民群众生命财产安全。
（六）要进一步强化信息报送，确保情况反馈到位。全市交通安全整治工作各成员单位要确定专人负责，对整治工作中好的做法和经验要及时向市交通安全整治领导小组办公室反馈。领导小组办公室每月通报各部门交通安全整治开展情况。全市各相关职能部门和各乡镇街道交通安全整治活动联络人名单于10月9日前报交通安全整治领导小组办公室。联系人：马辉，联系电话：13514341929，外网邮箱：jtk0009@163.com。
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