公主岭市人民政府办公室关于印发《公主岭市计划生育协会改革方案》的通知

　　公政办发〔2021〕5号

　　公主岭市人民政府办公室关于印发

　　《公主岭市计划生育协会改革方案》的通知

　　各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　《公主岭市计划生育协会改革方案》已经市政府2020年第14次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　公主岭市人民政府办公室

　　2021年3月16日

　　公主岭市计划生育协会改革方案

　　为贯彻落实中央关于加强和改进党的群团工作的意见，按照《吉林省计划生育协会改革方案》的具体要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于新时期计划生育协会工作重要指示精神，坚持党对群团工作的统一领导；坚持发挥桥梁和纽带作用；坚持围绕中心、服务大局；坚持服务群众的工作生命线；坚持与时俱进、改革创新；坚持依法依章程独立自主开展工作。按照吉林省计划生育协会（以下简称计生协会）改革的具体要求，围绕全面落实“六项重点任务”，以面向基层、服务群众、振兴乡村为主线，引导群众按政策生育，加快推进健康公主岭建设，为建设长春现代化都市圈作出积极贡献。

　　二、改革目标

　　准确把握计生协会在党和国家工作全局中的定位，立足新时期人民群众和计生家庭对美好生活的新需求以及计划生育后续问题，通过深化改革，着力化解计划生育工作中存在的遗留问题，改革完善计生协会组织机构和管理模式，打牢基层基础，创新工作载体，提高服务水平。全面落实中国计划生育协会提出的“六项重点任务”和市委市政府的决策部署，为促进全市人口均衡发展与乡村振兴发挥积极作用。

　　三、改革措施

　　（一）转变服务职能，健全组织机构。

　　1.深化计生协会机构改革。为有效承接政府转移职能，进一步加强计生协会工作，在不增加编制的前提下，通过内部调整，优化市计生协会内设机构和职能。对应省计生协会内设机构，设立“办公室”“家庭服务部”“组织宣传部”。办公室主要负责文电、财务、后勤保障等工作；家庭服务部主要承担优生优育指导、生殖健康咨询、计生家庭帮扶等工作；组织宣传部主要承担业务培训、宣传指导等工作。

　　2．强化计生协会组织建设。市计生协会为股级单位，“入序” “参公”已经完成，“三定”工作正在进行，为进一步提升服务水平和能力，将合理配置内设机构和工作人员，核定领导职数，配齐配强专、兼职成员。

　　3.细化计生协会组织网络。细化乡、村两级计生协会组织网络和队伍配置，完善会员联系户制度，确保乡、村两级计生协会工作有人管，事事有人办。吸纳致富带头人、行业领军人、技术特长人、公益热心人和知名贤达人加入计生协会组织，组建一支技能高超、服务热情、干劲十足的工作队伍。

　　（二）落实六项任务，促进生育关怀。

　　1.宣传教育。各级协会组织要紧扣时代脉搏，利用新兴媒体，抓住新机遇，开展新宣传，提高新效率。加大正面宣传力度，构建网上宣传平台，推进网上计生协会建设，运用健康公主岭、公主岭市计划生育协会微信公众号等新兴媒体，打造线上线下相互融合的宣传服务新格局。充分利用人口学校、会员活动室、会员之家等活动阵地，广泛开展寓教于乐、通俗易懂、喜闻乐见的健康教育活动，普及优生优育、生殖保健等相关知识，提高广大育龄妇女家庭幸福指数，培养积极健康文明的生活方式，全身心营造和谐幸福的生活环境。

　　2.计划生育家庭帮扶。对计划生育困难家庭在经济上给予资助，在生产上给予帮助，在精神上给予慰藉，在生活保障、养老照料、大病医疗等方面给予救助，争取国家、省协会各类资助项目，以此协助政府解决计划生育家庭历史遗留和后续问题。寻求符合计划生育特殊家庭需求的保险产品，费用适时纳入财政预算，逐步形成全社会全方位的关爱体系。

　　3.优生优育指导。在各级医疗单位基本医疗的基础上，优化组合，开展优生优育知识宣传培训，普及青春期、新婚期、孕产期、育儿期基本知识，形成婚、孕、产、育“一条龙”服务。围绕生育全程，倡导优生优育，做好妇幼健康服务工作，提高妇女儿童健康水平，降低出生缺陷，提升妇幼健康标准。

　　4.生殖健康咨询服务。依托医疗卫生服务体系，发挥基层计生协会网络优势，建立生殖健康咨询专家、师资队伍，设立生殖健康咨询服务热线及生殖健康咨询服务处。聘请有经验的医学专家，耐心细致讲解生殖健康及相关知识。针对青少年、新婚育龄人群、中老年人和流动人口等重点人群的生殖健康需求，深入乡镇、街道、村屯、社区开展生殖健康普查普治及咨询活动，形成乡村一体、医防结合、动态跟踪的基本公共服务新模式。

　　5.权益维护。探索计生家庭维权工作模式，及时反映计生家庭诉求，依法维护计生家庭合法权益。协助落实计划生育各项奖励扶助政策，推动新时期计生基层群众自治工作，促进社会和谐稳定。引导广大群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

　　6.流动人口服务。加强流动人口管理，在有条件的社区医院及流动人口集聚的地方成立流动人口协会，推动计生协会向新的领域扩展和延伸，促进流动人口社会融合。针对留守儿童、留守妇女、留守老人的不同需求，开展暖心服务。落实流动人口享有国家基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠政策，推进流动人口基本公共卫生服务均等化，提高流动人口家庭发展能力。鼓励全市各级组织向“三留守”（即留守儿童、留守妇女、留守老人）伸出援助之手，为他们享有幸福生活保驾护航。

　　（三）加强队伍建设，提高干部素质。

　　1.改善计生协会干部队伍结构。面向乡镇、街道计生协会，选拔经验丰富、素质过硬、立场坚定、爱岗敬业的相关人员担任会长（不对应干部职级）；设兼职副会长2-3名。采用考试录用的办法优化组合市计生协会机关干部结构，让素质高、业务强、能力突出、干劲十足的工作人员进入计生协会机关工作。乡镇、街道计生协会从底层工作出发，选用工作经验丰富、业务能力突出的优秀人才，组成一支素质过硬的干部队伍。选拔年富力强、经验丰富、技能高超人员充实计生协会会员队伍，通过会员代表大会选举理事、常务理事，发挥理事作用，开展各项活动，增强计生协会凝聚力、向心力、战斗力。

　　2.改进计生协会干部管理方式。拓宽计生协会专职干部来源渠道，改革完善人才选拔机制。选派机关干部到乡镇、街道党政机关，根据工作需要，提出选派计划和人员建议，经组织人事部门审核后，与有关单位协商开展选派工作。挂兼职干部只转组织关系，不转行政关系，挂职期限不少于1年，兼职时间可根据岗位或工作需要灵活调整。建立协会机关干部与卫生健康行政部门的双向交流机制，确保计生协会人员尽职履责。加强乡镇、街道计生协会工作人员教育培训，不断提高计生协会干部自身素质和工作能力。

　　3.改变计生协会干部作风建设。认真落实中央八项规定精神, 坚决抵制和纠正“四风”问题，要求计生协会干部加强学习、爱岗敬业、务实创新、扎实工作。建立机关干部联系基层制度，推动机关干部基层工作常态化，切实加强计生协会干部队伍党风廉政建设。

　　（四）创新工作方法，健全服务体系。

　　1.改进群众工作方法，增强基层服务能力。深入乡镇、街道，开展调查研究。通过开展层层培训、各项活动、相关项目，建立亲情化、多元化、专业化服务平台，动员全社会力量广泛参与计生协会工作。通过会员代表大会选拔青春健康教育、心理咨询、社会工作、法律援助、优生优育、生殖健康等专业人才，促进计生协会工作深入开展。

　　2.探索新的工作模式，促进基层整体工作。利用市卫生健康局网站、微信公众号等媒体平台，推动计生协会工作上网、活动上网、项目上网、服务上网。倡导网上入会，试行电子化会员证，打造网上计生协会“会员之声”。努力探索大数据在服务群众工作中的应用，逐步实现让广大育龄群众和计划生育家庭能够在网上参加活动、获得精准服务。

　　3.推进项目日常管理，提高项目管理水平。按照上级工作部署，进一步优化我市现有幸福工程-救助贫困母亲、关爱留守儿童、计划生育村民自治三个项目。完善项目管理，执行项目计划，做强项目品牌，运用项目绩效、评估、第三方测评等手段，认真总结项目成果和经验。加强项目资金管理，规范项目资金使用，提高预算管理的透明度和项目资金使用效益。

　　四、保障措施

　　（一）加强党委、政府对计生协会的领导。为落实中央关于加强和改进党的群团工作的部署，把计生协会工作纳入党委、政府整体工作中来，纳入乡镇、街道计划生育专项工作考核范围。推动乡镇、街道党委和政府建立计生协会工作专题会议制度，定期听取计生协会工作汇报制度，研究解决相关问题。

　　（二）加大部门支持力度，强化人员经费保障。编制部门要帮助计生协会厘清职责任务，完善机构设置，加强力量配备；财政部门要根据工作开展和服务对象情况核定计生协会事业和工作经费，并列入同级财政预算，计生协会承接政府购买服务事项，纳入政府购买服务目录。建立与服务项目、服务内容、服务质量以及群众满意度挂钩的绩效评价机制。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导。在市委、市政府领导下，在省计生协会指导下，在市卫生健康局组织下，市计生协会牵头统筹协调推进改革工作。将计生协会改革纳入重要议事日程，主要领导亲自挂帅，把握改革方向、破解改革难题、落实改革措施。

　　（二）统筹有序推进。市计生协会要教育引导机关干部切实增强改革责任感、紧迫感，理解改革、支持改革。主动衔接、融入地方党的群团改革统一部署，确保改革稳妥有序推进。

　　（三）强化督导落实。按照责任分工，各负其责，各尽其职，协同推进。对改革中的相关问题和事项，及时请示报告，主动沟通协调，确保改革落到实处。