公主岭市人民政府办公室关于印发《公主岭市推进学前教育普及普惠发展国家督导评估认定工作方案》的通知

公政办发〔2025〕3号

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区管委会：

　　《公主岭市推进学前教育普及普惠发展国家督导评估认定工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

公主岭市人民政府办公室

2025年8月26日

　　（此件公开发布）

公主岭市推进学前教育普及普惠发展

国家督导评估认定工作方案

　　按照教育部《县域学前教育普及普惠督导评估办法》、吉林省人民政府教育督导委员会办公室《吉林省县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》精神，结合我市实际，制订本方案。

　　一、工作目标

　　全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，把学前教育作为重要民生工程，着力做好学前教育普及普惠顶层设计，扩大普惠性学前教育资源供给，进一步完善学前教育公共服务体系，力争2027年通过学前教育普及普惠发展国家督导评估认定。

　　二、主要任务

　　（一）多方联动，加大各项保障力度

　　1.全面加强党的领导。加强市委、市政府对学前教育事业的领导，建立政府主管领导负责、相关部门领导参加的学前教育工作联席会议制度。加强幼儿园党的建设和思想政治工作，确保有3名以上正式党员的幼儿园（含民办）单独建立党组织，党员数不足3人的建立联合党组织或挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织，没有党员的配备党员教师或党建指导员，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖（责任单位：市教育局、市委组织部）。

　　2.建立经费保障机制。学前教育经费纳入财政预算，并保证财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于3%，落实公办幼儿园省定生均经费标准，即生均公用经费不低于650元/年的要求。制定普惠性民办幼儿园扶持政策和补助标准，对经教育部门认定的年检合格、办园行为规范的普惠性民办幼儿园给予生均公用经费补助（责任单位：市教育局、市财政局）。

　　3.健全安全管理体系。健全区域安全管理联动机制，明确教育、公安、财政、生态环境、交通、住建、卫健、市场监管、应急等部门的安全监管职责，落实对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系，确保在园幼儿安全成长（责任单位：市教育局、市公安局、市财政局、长春市生态环境局公主岭市分局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市应急管理局）。

　　（二）统筹规划，提升普及普惠水平

　　1.优化学前教育布局。根据人口增长和分布情况合理制定幼儿园布局规划并逐年落实到位，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，规划、在建、在用幼儿园周边环境符合要求。基本完善学前教育公共服务网络，在农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园（责任单位：市教育局、市发展和改革局、市公安局、市住房和城乡建设局）。

　　2.加大普及普惠力度。加大公办幼儿园建设力度，制定新一轮公办幼儿园新建、改扩建计划，满足人口密集区域公办学位供给。加大扶持力度，引导和鼓励社会力量创办普惠性幼儿园，并做好小区配套幼儿园的规划、建设、移交和管理工作。到2027年，全市基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，县域内学前三年毛入园率达到90%以上，公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%（责任单位：市教育局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局）

　　3.全面改善办园条件。加强幼儿园教育装备配备管理，指导和监督各级各类幼儿园按照相应等级要求配足配齐玩教具和幼儿图书，大力推进室外游戏场地面积、幼儿活动用房面积、建筑面积等3项生均指标不达标幼儿园的整改提升工作。到2027年，幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备达到省定标准，全市85%以上班额符合《幼儿园工作规程》有关规定（责任单位：市教育局、市财政局）。

　　（三）完善机制，强化教师队伍建设

　　1.配足配齐学前师资。幼儿园按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐教职工，严格落实“两教一保”师资配备标准，逐步规范配足配齐幼儿园保教人员。引导和督促民办幼儿园配足配齐保教人员，将“两教一保”师资配备情况列入民办幼儿园年检考核及奖补核查重要指标。到2027年，全市幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15（责任单位：市教育局、市委编办、市财政局、市人力资源和社会保障局）。

　　2.加强师资队伍管理。建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度，全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度，落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度。加强师德师风建设（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局）。

　　3.提高教师工资待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放，公办幼儿园劳动合同制教师平均工资不低于在编幼儿教师平均工资（基本工资+绩效工资），做到同工同酬。参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入，严格落实民办幼儿园教师平均年收入要求和“五险一金”规定，切实提高民办幼儿园教师工资待遇（责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局）。

　　（四）规范管理，提高保教保育质量

　　1.严格规范收费行为。落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办幼儿园收费办法，幼儿园收费标准根据社会经济发展水平动态调整。落实收费公示制度，坚决查处违规收费、乱收费行为，幼儿园除收取保教费、按规定收取的服务性收费、代收费外，不得收取其他任何费用和进行跨学期预收费（责任单位：市教育局、市发展和改革局、市财政局）。

　　2.完善考核监管制度。将学前教育工作列入政府绩效考核范围和教育督导评估的重要内容，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，各部门责任明确，落实到位。完善落实监管、年检、幼儿园基本信息备案及公示制度，对民办幼儿园审批严格执行“先证后照”。建立健全无证园治理长效机制，按照属地管理的原则，加强日常巡查和联合执法，全面完成无证园治理工作，确保民办园没有过度逐利等行为。完善3～5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度，落实幼儿园责任督学挂牌督导制度（责任单位：市教育局、市公安局、市交通运输局、市财政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市应急管理局、各乡镇街道）。

　　3.深入推进科学保教。深入落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》要求，引导各级各类幼儿园注重日常保教规范和质量导向，全面提升保教质量。坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育，防止和纠正学前教育“小学化”现象，保障幼儿快乐健康成长（责任单位：市教育局）。

　　三、实施步骤

　　（一）筹备启动阶段（2025年1月—3月）

　　编制《公主岭市推进学前教育普及普惠发展国家督导评估认定工作手册》，依据国家、省关于学前教育普及普惠县督导评估相关文件，研究推进工作具体要求。开展对标自查，梳理分析问题与差距，建立工作台账，制定工作计划。多渠道宣传学前教育普及普惠发展工作，营造浓厚氛围。

　　（二）推进实施阶段（2025年4月—2026年12月）

　　建立推进工作管理机制，成立工作专班，明确相关部门职责与分工，落实工作责任，形成有效合力。全力推进问题短板的整改提升工作，专题研究重点、难点问题的整改路径和具体措施，制定任务清单，明确时间节点，定任务、定人员、定标准、定时间，抓实抓好各个环节，确保推进工作在整改中见提升，在落实中见成效。

　　（三）申报迎评阶段（2027年1月—2027年12月）

　　成立迎评工作组，综合分析、汇总整理学前教育普及普惠国家督导评估认定工作相关资料和数据，形成自评报告完善各类申报材料，做好迎接省级评估和国家认定的各项准备工作，认真落实省级督导评估反馈意见整改工作，力争2027年底通过国家督导评估认定。

　　各单位要加强组织实施，深化部门协调联动，市教育局要强化牵头作用，各相关部门要结合职责抓好推进工作落实，确保落地见效。大力做好推进学前教育普及普惠发展宣传工作，提高广大群众对学前教育普及普惠督导评估认定工作的知晓率、参与率，营造全社会关心、关注、支持学前教育发展的良好氛围。

　　附件：1.公主岭市推进学前教育普及普惠发展国家督导评估认定工作责任分工表

　　2．公主岭市推进学前教育普及普惠发展国家督导评估认定工作专班

附件1

公主岭市推进学前教育普及普惠发展

国家督导评估认定工作责任分工表

A级指标	B级指标	C级指标	责任部门
A1 党的领导（10）	B1 党组织全覆盖（5）	C1.市委、市政府加强对学前教育事业的领导，幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖	市教育局、市委组织部
A1 党的领导（10）	B2 组织领导（5）	C2.建立政府主管领导负责，相关部门领导参加的学前教育工作专班，坚持学前教育联席会议制度，发挥作用明显	市教育局
A2 政府保障（30）	B3 监管到位（4）	C3.监管制度比较完善。对民办幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，完善年检制度；落实幼儿园基本信息备案及公示制度；建立3～5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度；幼儿园责任督学挂牌督导制度落实到位；全面完成无证园治理工作。民办园没有上市、过度逐利等行为	市教育局
	B3 监管到位（4）	C4.学前教育工作列入政府目标考核范围和教育督导评估的重要内容，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，各部门责任明确，落实到位	市教育局
	B4 科学规划（6）	C5.根据人口增长和分布情况合理制定幼儿园布局规划并逐年落实到位；把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划；规划、在建、在用幼儿园周边环境符合要求	市教育局、市发展和改革局、市公安局、市住房和城乡建设局
	B4 科学规划（6）	C6.学前教育公共服务网络基本完善。农村地区每个乡镇原则上至少有一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况举办流动幼儿园、季节班等	市教育局、市发展和改革局、市公安局、市住房和城乡建设局
	B5 管理规范（6）	C7.安全风险防控机制健全。落实教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门对幼儿园园所、食品、卫生、校车、消防等各方面的安全监管责任	市教育局、市公安局、长春市生态环境局公主岭市分局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市应急管理局
		C8.落实小区配套幼儿园政策，管理规范	市教育局、市发展和改革局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局
		C9.落实收费公示制度，各类幼儿园无不合理收费；落实公办幼儿园收费标准和普惠性民办园收费办法；幼儿园收费标准根据社会经济发展水平动态调整	市教育局、市发展和改革局、市财政局
	B6 配足配齐教师（4）	C10.公办园没有“有编不补”的情况；县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15	市教育局、市委编办、市人力资源和社会保障局
	B7 投入到位（10）	C11.学前教育经费纳入财政预算，并保证财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例不低于3%	市教育局、市财政局
		C12.落实公办幼儿园（含企事业单位办园）省定生均经费标准	市教育局、市财政局
		C13.普惠性民办幼儿园有扶持政策和补助标准，并得到落实	市教育局、市财政局
		C14.落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬	市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局
		C15.参照公办园教师工资收入水平，合理确定民办园相应教师工资收入。确保教师队伍稳定	市教育局
A3* 普及普惠（25）	B8 毛入园率（9）	C16.基本建成广覆盖、保基本，有质量的学前教育公共服务体系，县域内学前三年毛入园率达到90%以上	市教育局
	B9 普惠园覆盖率（8）	C17.公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上	市教育局
	B10 公办园在园幼儿占比（8）	C18.公办园在园幼儿占比达到50%	市教育局
A4 保教质量（35）	B11 办园条件合格（8）	C19.幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书配备普遍达到省定标准；2017年后规划设计的幼儿园符合《幼儿园建设标准》	市教育局、市发展和改革局、市财政局
	B12 教职工配备符合要求（7）	C20.幼儿园按照《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配足配齐教职工	市教育局、市委编办、市人力资源和社会保障局
	B13 班额达标（5）	C21.县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定	市教育局
	B14 教师管理制度严格（7）	C22.建立健全幼儿园教师资格准入制度和定期注册制度；全面落实幼儿园教师持教师资格证上岗制度；落实幼儿园（含民办）园长、教师定期培训和全员轮训制度；加强师德师风建设，幼儿园普遍建立师德教育、考评、奖惩机制	市教育局、市人力资源和社会保障局
	B15 保教科学（8）	C23.幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》的规定，以游戏为基本活动，无“小学化”现象	市教育局
A5 一票否决的安全事项	B16 安全事故	C24.督导评估认定前2年内无较大社会影响的安全责任事故	市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市应急管理局
A5 一票否决的安全事项	B17 师德师风	C25.督导评估认定前2年内没有发生严重的师德师风事件	市教育局

说明：A3普及普惠项的所有内容为一票否决项。

附件2

公主岭市推进学前教育普及普惠发展

国家督导评估认定工作专班

　　组　长： 王贺军　市委副书记、市政府党组书记、市长

　　副组长： 李云香　市委副书记、市委教育工委书记

　　冯　翘　市委常委、常务副市长

　　李冠辉　市委常委、副市长

　　王翠翠　市政府党组成员、副市长

　　董　华　市政府党组成员、副市长

　　杨诠湧　市政府党组成员、副市长

　　王志刚　市政府党组成员、副市长、市公安局党委书记、局长、督察长

　　曾　剑　市政府党组成员、副市长

　　白仁龙　市教育局党组书记、局长、市委教育工委副书记

　　成　员： 邓春雷　市委组织部常务副部长

　　毕忠禹　市委宣传部常务副部长

　　李建平　市委编办主任

　　王　波　市发展和改革局局长

　　鲍贵勇　市财政局局长

　　杜文德　市人力资源和社会保障局局长

　　刘万峰　市自然资源局局长

　　周　峰　长春市生态环境局公主岭市分局局长

　　赵新宇　市住房和城乡建设局局长

　　孙　颖　市交通运输局局长

　　于占义　市卫生健康局局长

　　孔令哲　市应急管理局局长

　　于连洋　市市场监督管理局局长

　　赵光宇　市公安局副局长

　　工作专班统筹规划、协调、督促做好学前教育普及普惠国家督导评估认定推进工作，定期召开联席会议，听取各部门的工作进展情况。成员如有变化，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文。该工作专班不属于议事协调机构，工作结束后自动撤销。

　　工作专班下设办公室，办公室设在市教育局，办公室主任由白仁龙同志兼任，具体负责日常工作。

　　《公主岭市关于推进学前教育普及普惠发展国家督导评估认定工作方案》政策解读