政务微博
政务微信
公政办发〔2026〕3号
各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区管委会：
《公主岭市公立医院改革与高质量发展示范项目“双百日”攻坚行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
公主岭市人民政府办公室
2026年7月2日
（此件公开发布）
公主岭市公立医院改革与高质量发展示范项目“双百日”攻坚行动实施方案
为全面落实《长春市公立医院改革与高质量发展示范项目“双百日”攻坚行动实施方案》相关要求，进一步推进公立医院改革与高质量发展示范项目工作任务，结合我市工作实际，制定本方案。
一、总体目标
使“双百日”攻坚行动实现核心指标全面达标、重点改革全面突破、项目建设全面竣工、服务能力全面提升、监管机制全面完善，顺利通过国家终期评估验收。
二、组织保障
成立由市政府“一把手”亲自部署，以政府分管副市长担任召集人，市政府办、市卫健局、市医保局、市财政局、市人社局、市市监局、市委编办、市政数局等为成员单位的行动协调专班。专班办公室设在市卫健局，负责日常统筹、协调督导。建立会商机制，协同破解难题，强化指标监测，做好数据分析，确保攻坚成效。
三、任务分工
（一）市卫生健康局
1.推进紧密型县域医共体建设。出台《公主岭市紧密型县域医共体内医保总额付费机制》，配合医保部门推进医共体打包付费；全面推开县域医共体在行政、人事、财务、业务、用药、信息等方面的统一管理，以紧密型县域医共体为核心抓手，严格对标“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”工作要求，逐项落地分级诊疗各项任务；完善医共体内人力资源、财务、医保等管理中心运行机制,推动落实医共体在人员招聘、岗位管理、内部调配、职称评聘等方面更大自主权；统筹做好政府投入资金、医保基金、公共卫生资金的使用管理等工作；明确各级医疗机构职责，医共体牵头医院重点承担急危重症患者救治和疑难复杂疾病患者向上转诊服务，统筹管理医共体内医疗服务、公共卫生服务、健康管理、医养结合等工作；通过人才、技术、管理等优质资源下沉，提升各成员单位的整体医疗卫生服务能力，推动分级诊疗制度落实；市中医院要严格履行中医药服务业务管理职责，加强对县域各医共体及成员单位的业务指导和管理；乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为居民建立健康档案,提供预防保健、健康教育、疾病管理等基本公共卫生服务,开展常见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护理，接收上级医院转诊患者，向上级医院转诊超出自身服务能力的患者等基本医疗服务。（牵头单位：市卫健局，配合单位：市医保局、市人社局、市委编办、市财政局、市政数局）
2.推行薪酬制度改革。结合我市实际，制定《公主岭市医疗机构薪酬制度改革方案》，协同市人社局、市委编办协助我市公立医院完善内部绩效考核与薪酬分配方案，落实内部分配自主权；牵头制定院长（书记）年薪制具体实施办法，明确年薪构成、资金来源、管理流程，负责年薪总量核定、预算管理、支付监督；建立薪酬动态调整长效机制；协同市财政局完善公益性改革配套政策，协同推进薪酬分配与公益性目标融合。（牵头单位：市卫健局，配合单位：市人社局、市委编办、市财政局）
3.公立医院能力提升。协调市中心医院、中医院、第三人民医院深入分析外转率高的病种及对应科室，制定针对性专科能力提升计划；提升我市现有四个临床重点专科能力建设（公主岭市中心医院肝胆胰脾甲状腺外科、中医糖尿病科、电诊科、介入血管外科），加强心脑血管、妇产、儿科、精神、肿瘤等核心专科建设；为我市公立医院和基层医疗机构引进先进医疗技术和高端人才，选派骨干走出去进修，更新升级诊疗设备，提升诊疗质量，加大紧缺人才培养和引进力度，通过“派出去、请进来”等方式提升人才队伍水平；配合市级“名医工作室”对接基层计划，做好名医下沉坐诊、带教对接,配合做好深化紧密型城市医疗集团、府院合作等工作机制推动专家、号源、床位、技术向基层倾斜,设立转诊办公室，畅通上下转诊绿色通道；指导推进市中心医院胸痛中心验收工作，协助市中心医院申请建立卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。（牵头单位：市卫健局，配合单位：市医保局、市人社局、市委编办、市财政局）
4.深化府院合作。持续深化吉林大学中日联谊医院与公主岭市中心医院“府院合作”，一是吉林大学中日联谊医院每周派出至少7个门诊科室专家到公主岭市中心医院科室开展诊察、手术、查房等工作；二是吉林大学中日联谊医院导师专家下沉公主岭市中心医院开展带教、培养县域医疗机构年轻和业务骨干医师；三是同吉林大学中日联谊医院建立双向转诊机制；四是公主岭市中心医院和吉林大学中日联谊医院导师专家到乡镇街道基层医疗机构服务、带教作为硬性要求，县级三级医院（公主岭市中心医院）2026年至少完成13次基层巡回医疗工作，推动优质资源“制度化、常态化”下沉。（牵头单位：市卫健局，配合单位：市医保局、市财政局）
5.公立医院运营管理。公立医院实行党委领导下的院长负责制，督促各医疗机构结合本机构实际建立并完善《机构议事规则》。我市公立医院要强化与长春及公主岭市市级医疗质控中心联动，加强医疗行为与质量安全管控，规范诊疗行为，监测重点药物、高值耗材及大型设备使用；加强器械、药品招标采购全流程管理，排查廉政风险；建立和完善公立医院财务风险预警指标体系，开展年度财务风险评估；以国家绩效考核为导向，加强指标调度和日常监测，定期开展经济运行分析；降低医院内部行政人员配比，将更多人员转向临床一线，减轻医院压力；指导公立医院实行全口径、全过程、全覆盖预算绩效管理，强化预算约束和成本控制，做好结余；指导医院优化资产结构，加强基建、大型设备购置事前论证；开展公立医院综合改革绩效评价，引导医院向精细化管理转型。（牵头单位：市卫健局，配合单位：市医保局、市政数局、市市监局、市财政局）
6.惠民改革举措。聚焦群众看病就医急难愁盼问题，持续优化医疗服务流程，全面推行预约诊疗、一站式服务、老年人绿色通道等便民惠民措施，拓展线上服务渠道，缩短群众候诊时间，不断改善群众就医体验，持续推行一次就诊只挂一次号服务模式，简化就医环节、提升就诊效率；深化检查检验结果互认，扩大互认项目与覆盖范围，减少重复检查、减轻群众就医负担；以新建的三家急救分站为依托，打造我市三十分钟院前急救圈，抢抓危急重症患者黄金抢救周期；积极探索公立医院先诊疗后付费服务模式，优化就医结算流程，提升就医便捷度与群众满意度，推动公立医院高质量发展成果更多惠及群众。（牵头单位：市卫健局，配合单位：市医保局）
（二）市医疗保障局
建立并完善《病组/病种，权重/分值，系数等要素调整机制》《协商谈判、结余留用、特例单议机制》，制定《公主岭市紧密型县域医共体医保支付改革方案》，推进市中心医院、中医院、第三人民医院三家医共体牵头单位实行“医共体总额付费”的支付方式；逐步落实提高特殊人群付费标准，配合上级医保部门做好增加儿童病例补偿、精神病患者按床日付费等支付方式，减轻患者负担；在全面实施DIP付费基础上，针对我市外转率较高的病种（如肿瘤、复杂心血管疾病等），分析付费标准合理性，向上级医保部门提出调整建议；指导全市符合条件的公立住院定点医疗机构全部纳入DRG付费，配合省市上调DRG层级费率，优化特例单议、除外机制；配合上级医保部门对四级手术、儿童病例定向补偿，推行日间手术、预住院医保支付，落实生命晚期舒缓疗护、重大疾病低自付政策，落实职工、居民医保年度最高支付限额；配合上级医保部门推进职工门诊共济保障改革，取消一级及以下医疗机构门诊起付线、职工门诊慢性病起付线，实行住院年度起付标准；落实生育支持措施：辅助生殖纳入医保、提高产前检查报销标准（向二、三孩倾斜）、住院分娩合规费用100％报销、推进生育津贴直发个人。（牵头单位：市医保局，配合单位：市卫健局、市财政局）
（三）市财政局
1.一对一债务化解。根据市卫健局提供的债务底数，制定“一对一”化债方案并启动化债；梳理公立医院财政投入落实情况，对应拨未拨资金尽快落实拨付，尤其是政府“六项投入”（基本建设和设备购置保障、重点学科发展保障、人才培养保障、离退休人员费用保障、政策性亏损补贴保障、公共卫生任务专项补助保障）经费落实情况和长期债务底数开展债务统计；会同卫健部门通过统筹上级补助、调整财政支出、处置闲置资产等渠道，化解公立医院债务，加大财政投入，确保资金到位。通过财政补助、统筹运营结余、盘活资产等方式降低医院负债率，保障医院轻装上阵，回归公益。（牵头单位：市财政局，配合单位：市卫健局）
2.落实财政保障，推进项目建设。我市卫生系统现有公立医院重点项目五个：一是公主岭市怀德镇中心卫生院能力提升项目；二是市中心医院胸痛中心建设项目；三是市中心医院中心药房、审方中心项目；四是市中医院正在推动的《公主岭市信息化提升建设项目》；五是新建数据中心基础设施及医疗业务应用系统项目（简称医共体信息化平台）。对这五个重点项目资金应拨尽拨，尽快拨付，保障我市公立医院改革与高质量发展项目建设进度。（牵头单位：市财政局，配合单位：市卫健局、市医保局）
（四）市委编办
探索乡镇卫生院空余编制统筹使用，协同人社、卫健部门利用空编招聘、县聘乡用等方式保障基层编制；实行卫健系统内编制动态调整，以服务人口、诊疗量、公共卫生任务、基层发展需求为核心，推动编制资源向临床一线、基层一线、紧缺专业倾斜；优先调整医共体成员单位编制统一使用，人员可按需调配。（牵头单位：市委编办，配合单位：市人社局、市卫健局）
四、工作要求
提高政治站位，强化思想认识，紧扣国家、省、市终期评估验收标准，全力推进各项攻坚任务落地落实，确保我市公立医院改革各项工作达标；压实工作责任，细化推进举措，确保所有改革任务、项目建设、指标提升工作有序推进、按期完成；坚持提质增效，严守工作底线，切实通过改革攻坚破解就医难题、补齐发展短板、提升服务能力。实现公立医院高质量发展。
吉公网安备 22038102000001号