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一、起草背景和依据
“十五五”时期（2026—2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是吉林省高质量发展明显进位、长春市进入转型升级关键阶段的攻坚期，也是公主岭市从投资驱动向创新驱动转型、从农业强县向工业强县跃升、从省域强县向全国强县进位的战略关键期。
根据《中共公主岭市委关于制定公主岭市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，依据国家、吉林省、长春市关于“十五五”规划编制总体部署及《长春都市圈发展规划》，结合发展基础，编制本《规划纲要》。
二、制定意义和总体考虑
《规划纲要》是全市全面推动实施“1369”高质量发展战略、筑牢全省县域发展排头兵位置、冲击全国百强县奋斗目标的共同行动纲领，主要阐明市委战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为。
总体考虑可以概括为“三个坚持”：一是坚持锚定“站稳全省县域排头兵、冲击全国百强县”一个目标导向；二是坚持高质量共建长春现代化都市圈这一核心任务；三是坚持从“节点带动”向“全域提升”跃升，统筹主城区、长春国家农高区、省级开发区三大主战场。
三、研判和起草过程
2024年起启动前期研究，开展“十四五”评估与重大课题调研；2025年广泛征求部门、乡镇（街道）、党代表、人大代表、政协委员及社会公众意见；同步对接长春市“十五五”规划、长春现代化都市圈规划进行衔接论证；经市政府常务会、市委常委会审议，由市人大会议审查批准后，于2026年7月由市政府正式印发。
四、发展战略与指标体系
“十五五”时期，坚定不移实施并纵深推进“1369”高质量发展战略。1即1个目标导向。锚定“当好县域排头兵、推进县域现代化、冲击全国百强县”的发展目标。3即3个攻坚引领。依托中心城区、长春国家农高区、省级开发区三个经济主战场，打好人口集聚攻坚战、现代农业攻坚战、产业升级攻坚战，强化支撑引领作用。6即6个产业支撑。推动农产品精深加工、汽车零部件、现代物流提质增效，推动现代种业、现代农业服务业、现代文旅增量升级，引领新兴产业发展，打造现代产业体系。9即9大工程强基。实施项目建设和招商引资、粮食安全、城镇基础设施提升、乡村面貌大变样、幸福岭城行动、城乡居民增收、营商环境提升、科技创新能力提升、要素保障九大工程，确保区域经济有韧性、有活力、有效益。
规划指标体系共设置5大类20项核心指标，其中，经济发展方面包括GDP增速、全员劳动生产率、居民消费率、固定资产投资增速、社会消费品零售总额增速、规上工业总产值增速等6个指标；创新驱动方面包括全社会研发经费投入强度、每万人高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重等3个指标；绿色低碳方面包括单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等3个指标；社会发展方面包括森林湿地覆盖率、居民人均可支配收入增长、劳动年龄人口平均受教育年限、个人卫生支出占卫生总费用比重、每千人口中婴幼儿托位数、人均预期寿命等6个指标；安全保障方面包括粮食综合生产能力、能源综合生产能力等2个指标。
五、主要任务
围绕高质量发展主线，重点推进十一项工作：一是构建现代产业体系，引领经济高质量发展；二是全力推进科技创新，培育发展新质生产力；三是发展现代化大农业，加速乡村全面振兴；四是聚力全面深化改革，激发强县建设活力；五是推动新型城镇化建设，促进城乡深度融合；六是完善基础设施建设，提升发展整体效能；七是推进高质量开放合作，建设长春开放窗口；八是坚持绿色低碳发展，塑造生态强县样板；九是着力做好民生实事，建设宜居幸福岭城；十是加强县域文化建设，打造人文公主岭；十一是统筹发展和安全，构建强县治理体系。
六、保障措施
为科学保障规划实施，聚力实现“十五五”发展目标，采取以下保障措施：一是加强党的全面领导；二是发动社会各界支持；三是健全统一规划体系；四是完善规划实施机制；五是强化规划要素保障；六是加强规划监测评估。
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