深化基层民主管理 推进反腐倡廉建设

阳光是最好的防腐剂，民主是腐败的天敌。 
    近年来，天津市深入研究农村基层消极腐败现象产生的根源和关键点，不断深化和扩大基层民主，有效规范农村基层干部用权行为，切实加强农村基层党风廉政建设，探索出一条将村务公开民主管理与村民自治相结合的有效途径。 
    村民代表会议制度，还权于民 
    如何在农村社会中建立起切实有效的民主管理机制？天津市武清区的实践为破解这一难题提供了一条思路。 
    结合多年开展村务公开民主管理的实践，依据《村民委员会组织法》，武清区探索实行了村民代表会议制度、户代表会议制度，构建起了以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村委会为执行机构的村民自治运行机制，各级干部从“为民做主”转变为“让民做主”，村民成为村庄的主人，形成了按制度办事、用制度规范村务管理和村级公共权力运行的模式。 
    在这一村级事务管理机制下，村级重大事项均由村民代表会议或村民会议（户代表会议）讨论决定，并严格遵循“提出议案、‘两委’研究、村民代表会议（村民会议、户代表会议）讨论决定、组织实施、报告结果”五个步骤进行，保障了村民依法行使决策权，真正成为村庄的主人。 
    武清区北蔡村乡苏洋坊村本打算斥资20万元建一座村办公楼。在提交村民代表会议讨论时，代表们认为近几年由于干旱少雨，浇地是大问题，应把钱花在改善农田水利基本设施建设上。根据群众代表的意见，村委会改变了修建办公楼的打算，把此款用于建桥、开挖深渠，解决了村里浇地难的问题。 
    “全民表决”，自己的事自己做主 
    在津南区，随着城乡一体化战略的推进，大面积集约整合利用土地成为发展趋势。土地整合与房屋拆迁也因此成为关系群众切身利益的社会热点。为此，津南区推行了村级重大事项“全民表决”制度，各村的土地整合、大面积拆迁和土地承包、征用、出租等九个方面的重大事项必须由全村18周岁以上具有表决权的村民或户代表进行表决。 
    全民表决，知情为先。
    为了保障群众的知情权，事前把表决内容、重大意义、政策界限宣传解释到位，让村民知道自己的现实利益；表决过程和结果公开到位，让村民知道表决的进展情况、各方意见和最后结果。
    在具体工作中，严格操作程序，重点把好启动关、表决全员参与关、表决意愿和结果真实关、表决过程公开关，对各方高度关注的土地问题，规定表决同意率必须达到90%以上，使全民表决成为群众行使民主权利、维护自身利益的过程，群众的利益得到最大范围、最大程度的维护。
    津南区葛沽镇是滨海新区综合配套改革试验示范镇和天津市重点建设的30个中心镇之一，今年上半年在试行宅基地换房的土地整合中，充分宣传相关政策、协议文本、享受相关待遇人员界定办法、政府奖励措施和土地面积测绘核实结果、还迁楼房配建标准，公开展示还迁楼房户型模型，组成政策咨询组和评估机构，现场答疑解惑和入户复评，消除群众疑虑，全民表决通过。
    截至目前，津南区围绕土地整合和拆迁问题实施全民表决56项，全部通过，平均同意率达97.35%。 
    民主新举措，确保决策民主 
    天津市各区县结合自身实际，大胆进行基层民主政治实践，摸索出了许多好方法好经验。
    宝坻区在实践中建立和推行了村级重大事项“六步决策法”：第一步，村党组织召开全体党员会和村民代表会征求意见，形成议案；第二步，村“两委”联席会议讨论通过；第三步，乡镇党委、政府对议案内容及过程审核把关；第四步，村民会议或村民代表会议讨论表决通过；第五步，限时在村务公开栏公开；第六步，在党支部领导下由村委会组织实施。 
    静海县实行了以规范用权为重点的村务决策菜单制，针对热点问题和重大事项，建立村务决策专门程序，建立了大额资金支出、村街项目用地、集体资产处置、工程招投标、困难救助、企业改制、宅基地审批等专门事项决策菜单，对这些村务决策的范围、原则、标准进行了详细的规定，并制作了简单明了的操作程序示意图。 
    蓟县实行了涉及群众利益重要事项村务听证制度，凡是县直涉农单位和部门、乡镇以及建制村在涉及群众切身利益的重要事项决策前，都要通过听证的方式，直接让群众参与决策、表达意愿，让群众与干部面对面沟通、商量、定事，使群众在知情中选择、在选择中参与、在参与中监督，有效防止了“暗箱操作”、用权不公等行为的发生。 
    天津市农村基层的民主政治实践，在加强农村基层组织建设，不断增强农村基层组织的生机和活力的同时，从根本上杜绝了村干部随意用权、办事不公、以权谋私的空间，成为加强农村基层党风廉政建设的机制保障。近年来，全市农村干部的违法违纪案件数量总体呈下降趋势，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，党和政府在群众中的公信力进一步提升。（记者 李文娟 于 涌） 
    （中国廉政网——中国纪检监察报）