以监督的严格促进勤政廉政的升格

全市农村基层党风廉政建设
工作经验交流会议材料之六

依靠群众  取信于民
以监督的严格促进勤政廉政的升格
中共公主岭市怀德镇党委

我们怀德镇是由五个乡镇先后合并组成的，下辖49个行政村，1个街道，总人口超过10万，幅员面积439平方公里，耕地面积3万公顷。全镇共有党总支和支部86个、党员2435人。在抓党风廉政建设和反腐败工作中，我们坚持惩防并举、注重预防的方针，在加强宣教工作和制度建设的同时，始终把强有力的监督作为党风廉政建设的关键环节来抓，紧紧依靠群众，积极查办案件，通过经常的社会监督带来作风的转变，通过严格的纪律监督赢得了群众的信任，进一步密切了党群、干群关系，有力地推动了全镇经济和社会事业和谐发展。
一、明确思路，双管齐下，监督惩治双推进
我们怀德镇作为全市的特大镇之一，人口和面积几乎都能占到全市的十分之一。我镇的党风廉政建设能不能抓好，直接影响到全市党风廉政建设的整体工作水平。我们镇党委真切地感受到了工作的压力，同时也深刻地意识到了自己肩上的责任，为了党的事业和人民的利益，我们的工作只能做好，不能做差。基于这个认识，我们进一步明确了工作思路，就是坚持宣传教育和完善制度不动摇，以强有力的监督保证教育的效果和制度的执行。在监督上，我们要突出抓好人民群众的民主监督和查办案件的党纪监督两个重点，通过民主评议和查处惩治两项埸措施，力求全镇党风廉政建设取得飞越性的进展。
（一）严格监督，站所测评效果好
从2005年开始，我们怀德镇借鉴省市民主评议政行风的做法，在全市率先开展了民主评议基层站办所活动。我们这个活动的特点是：参与面广、次数频繁、操作规范、结果运用不留情面。通过民主评议基层站办所活动，进一步规范了工作人员的从政行为，切实维护了群众的合法权益，促进了政风的根本好转，为经济发展营造了良好的环境。具体做法是：
首先是完善承诺。各职能站办所按照与时俱进、开拓创新的要求，继续完善《优质服务承诺》，主要内容包括部门职责、服务标准、办法时限、违诺追纠、监督方式等。大力推行首问负责制、首办责任制、首办回复制、责任追究制。具体要求是转变观念，转变作风，服务标准，做出最大让利，加大违诺处罚力度，明确、细化和提高站所领导、工作人员的服务标准、服务质量，缩减办理时限，强化约束性和可操作性。承诺书统一报镇里审核，不完善的责令重新制定。
其次是公开承诺。镇党委于年初组织召开公开承诺大会，各站办所一把手要在大会上宣读《承诺书》做公开承诺。
第三是确定评议对象。镇国税分局、地税分局、工商分局、财政分局、国土分局、公安分局、审计所、司法所、法庭、交警中队等10个执法部门和镇农电所、邮电分局、电信分局、农业站、农机站、经管站、林业站、水管所、公用事业局、自来水公司、广播站、畜牧站、运管所、农村信用银行、农行办事处、劳动保障事务所等16个服务部门共计26个站所全部列入评议范围。
第四是严密组织测评。镇委成立民主评议领导小组，组长由党委书记孙立阳同志担任。镇委抽调领导干部组成工作组，组织党代会代表、人大代表、党员干部代表、工商业户代表和村民代表200人以上，对各职能站办所每年进行三次民主评议，具体时间点定在前三个季度的每季度末。每次评议按照优秀、满意、基本满意、不满意四个档次进行排序。
第四是严肃运用评议结果。每次测评排列名次都对上级主管部门公开、对人民群众公开。对单次排序在后三名的进行通报批评和通报主管部门，并利用宣传车向社会暴光；对三次测评综合排序都在后三名的，属于镇本级管理的建议负责人辞职，属于市主管部门管理的建议主管部门更换负责人，同时不再将这样的站办所向市以上部门推荐参加评先、评优。三年来，通过民主评议基层站办所活动，对每次测评排序在后三名的9个部门进行了通报，对三次综合排序都在后三名的水管所、自来水公司、公用事业局等3个部门的负责人进行了调整。同时，我们针对民主评议中反映出的问题，严格执行诫勉谈话制度，三年来，诫勉谈话和批评教育干部达23名。
（二）严肃执纪，廉政水平再提升
权力失去监督就会产生腐败，所以我们要被告严密严格监督；对腐败的姑息就是我们的失职，所以我们要想方设法发现问题、查办案件。在具体的工作中我们发现，如果说群众的举报是最直接、最具体的监督的话，那么，民主评议中反映出的社会各界是意见也是提示我们强化纪律监督的重点。为此，我们紧紧盯住举报和评议两个结果，在查办案件上下功夫，以严厉的惩处体现党纪国法的严肃性，以反腐败的实际成果取信于民。。三年来，我镇共立案并结案34件，给予党、政纪处分的干部达到36人。我们具体的做法是：
1、破除三种思想，达到三个坚持，形成三个共识。
一是破除袒护干部的思想，坚持“惩前毖后、治病救人”的原则，形成查处案件是教育党员干部需要的共识。要求党委一班人不干扰、不说情、不袒护。每查处一起案件都进行公开通报处理，达到了查处一个，教育一片的警示效果。
二是破除怕得罪人的思想，坚持维护原则、刚直不阿的作风，形成查处案件是树立党委威信需要的共识。我们党委一班人敢于坚持党性原则，做到在党纪政纪面前一视同仁。保持查处违纪和腐败行为的强劲势头，涉案人员无论是谁都一查到底，受到了人民群众的交口称赞，也使党委政府的各项工作部署得到了顺利贯彻落实。
三是破除应付了事的思想，坚持党要管党、从严治党的原则，形成查处案件是取信于民、实现和谐需要的共识。现在老百姓，特别是对农民来说，相不相信你，不仅体现在修路、打井、解决发展资金等问题上了，很重要的一方面是看你对违纪问题、对违纪干部是不是真正查处了，违纪问题是不是彻底纠正了。如果做得不好，就一定会失去民心，社会主义能达到和谐。我们在案件查处上动真的，来实的，不管是上级转办件还是自办件，始终坚持查就查清、查实、查透，给上级纪委一个满意答复，给群众一个满意交待，在广大群众拍手称快的同时，也为社会增添了有力的和谐音符。
2、健全制度，从强化机制抓起
为使查处案件工作有序进行，我们党委建立健全一套规章制度。及时转交制度，要求各分管领导及各部门接到举报案件后，要第一时间转交镇纪委，不得扣压拖延；例会制度，镇纪委每半月召开一次查处案件例会，镇党委每个月听取一次查处案件情况；工作制度，对查处案件人员提出明确的具体要求；包保责任制度，领导分工在哪里，查处案件就抓到哪里，查处不利实行一票否决；回访制度，案件结案后行走访了解群众对案件处理的满意程度；回避制度，办案人员要回避有亲属和利益关系的案件；通报制度，每个案件查处结束都在三级干部会上通报，并形成文件下发各党支部。
3、主动出击，从寻找案源抓起
一是设立举报箱，举报电话。所有举报都做到件件有着落，事事有回音。2005年6月，群众反映陈家村支部书记刘某为其母亲过生日要在家中设宴。镇党委、纪委在事前分别找刘某谈话，劝其停止操办，对其进行教育，刘表面答应不办，但还是操办了，群众反映很强烈。镇党委非常重视，当即派人调查核实后，免去了刘某村支部书记职务，并给予党纪处分。
二是针对评议结果寻找案源。2005年5月，在对镇直单位财务审计中，发现镇中医院支书王某重复报销订报款，此款虽说数额不大，但影响很坏，但我们还是给予了党纪处分。
三是在重大工作任务中寻找案源。如：防控禽流感工作、重大上访案件等。在重大事件中我们建立了一把手包保责任，对在重大工作任务中丧失责任心，放弃职责造成重大失误和不良后果，一律追究领导责任。
四是在专项执法检查中寻找案源。每年我们对村屯招待费开支进行专项检查，对查出招待费严重违纪的村，对村干部给以党政纪处分。2006年3月，在对村财务审计中，发现六家子村支部书记杨某，三年买三部手机，价值4800元，归个人使用，并入村账核销，严重违反农村财务有关规定。经镇党委研究责令其退回4800元手机款，并给予其党内严重警告处分。
4、规范操作，从办案质量抓起
我们在查处违纪案件过程中，始终坚持惩处和教育相结合的原则，按照“事实清楚、证据确凿、 定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的工作方针，规范操作，精心核查，提高办案质量，确保把每一个案件都办成铁案。我们在查办案件工作中，根据实际需要抽调财政、审计、公安等相关部门人员，实行联合办案，形成办案合力。目前在办理的34件案件中，没有一起申诉案件。
二、党风清新，政风勤廉，综合效应再提升
通过查处案件，从全镇经济、社会、干群关系等方面都产生了积极影响，带来了良好的效应。
（一）提高了党组织战斗力
在查处案件中发现个别党员干部存在的问题，不仅有违纪行为，而且工作软弱无力，群众不认可，对此，镇党委通过镇纪委对案件查处，掌握真实情况，对违纪干部给以党政纪处分。2005年，全镇对干部违纪案件进行了集中查处，免去两名无作为的村支部书记，停止了六名能力差村干部工作，并把有能力，有水平，勤政廉洁，群众威信高的人选拔到村干部工作岗位，增强了基层村班子的战斗力。
（二）促进了党风政风好转
通过查处案件，党员干部的违纪行为得到有效遏制，震慑了违纪者，教育了其他人。群众关心的热点难点问题得到进一步解决。公款吃喝，违反财经纪律，大办婚事、丧事等不良现象得到遏制，各级干部为群众办好事办实事蔚然成风。三年来，为农民解决发展资金1000余万元，硬化村屯路80公里，打抗旱井近百眼。用农民群众的话讲，村干部为群众办好事做实事的多了，廉洁自律的多了，违法乱纪的少了。
（三）推动了经济工作
今年，我们怀德镇大力实施了工业集中区建设，在最难的城乡村土地征用，工作中得到顺利进行，并且完成了2000平方料的水泥路，使投资1.2亿元的变速箱生产项目落户怀德工业集中区。在征地过程中，注意做好群众工作，保护群众利益，得到了农民群众的支持和好评，顺利完成了征地任务，确保了招商项目的开工。
（四）维护了团结稳定局面
由于查处案件的及时、有力，群众反映的热点难点问题得到了解决、处理，信访举报案件，上访案件明显下降。2005年，我们岭东村群众对村支部书记所作所为反映强烈，镇纪委立即对此案进行了调查，群众反映问题真实，镇党委当即决定对这个支部书记给以免职处理，群众很满意，感受到了党委相信群众，真的是为老百姓做主、办事、撑腰。特别是在今年“两委”换届工作中，表现更为明显，换届选举非常顺利。其主要原因是以往群众反映的干部违纪问题都在查处案件中得到了很好解决，干群之间没有突出矛盾，关系融洽，老百姓信得过。
以上就是我们在查处案件工作中的几点收获和体会，但感到工作中距上级党委、纪委的要求还有很大差距，我们决心在今后的工作中，进一步加大案件查处力度，把全镇党风廉政建设提高到一个新水平，促进经济和社会事业大发展、快发展。
以上汇报如有不妥之处，请领导批评指正。