重庆：惠民工程在“阳光”下推进

未来3至5年，重庆市将改造1000万平方米危旧房。如何确保市委、市政府这项重大的惠民工程在“阳光”下推进？市委常委会把重任交给了纪检、监察、审计等部门。 

    监督检查打造“勤廉双优”工程 

    为把这项惠民工程打造成“勤廉双优”工程，切实达到“为民拆迁、依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁”和“减量、增绿、留白、整容”的目标和要求，重庆市纪委、市监察局及时下发通知，严明纪律，明确今后3年紧紧围绕主城危旧房改造工作的重点部位和关键环节，扎实开展执法监察，对危旧房改造各项政策法规的执行情况进行监督检查，确保依法办事和政令畅通；开展廉政监察，对领导干部及相关人员执行廉政纪律的情况进行监督检查，确保工程项目干净廉洁；开展效能监察，对各级各部门工作作风、行政效率和服务质量进行监督检查，确保工程优质高效顺利推进，杜绝“房屋‘立’起来，干部‘倒’下去”现象的发生。 

    三大平台畅通监督渠道 

    工作伊始，一道难题“挡”在重庆市纪检监察机关面前：当前，城市经济对发展空间的需求日益强烈，同时，城市拆迁工作又面临着拆迁公信力下降、拆迁成本不断攀升、拆迁举步维艰的局面。如何发挥自身职能作用推动拆迁工作困局的尽快破解，既为城市发展提供空间和载体，又将拆迁难点变为惠民利民的亮点？ 
    “阳光”是最好的防腐剂。工作在“阳光”下进行，随时随地接受群众监督，群众心里才亮堂，才会认可。渝中区承担了全市三分之一的改造任务，区纪委、监察局以打造“阳光工程”、“廉政工程”为目标，积极探索搭建危旧房改造三大监督平台：他们建立健全了内部监督平台，各项目指挥部成立了由纪检监察、信访、房管、街道等单位组成的拆迁监督小组，在各拆迁现场办公室设立举报信箱，公布举报电话，落实专人负责；建立群众监督平台，在今年高九路、检察院和法院、下肖家湾等片区拆迁工作中，先后组织片区的党员代表、人大代表、政协委员、群众代表等召开情况通报和征求意见会，了解和收集意见建议，邀请律师定期到拆迁现场做政策解答和提供法律援助；建立舆论监督平台，主动邀请新闻媒体进行舆论监督，通过新闻发布会等多种形式畅通舆论监督渠道。通过这三个平台的建设，拆迁的公正性和公信度大大增强。 
    万盛区的工矿棚户区改造作为全市危旧房改造的试点区县之一，市委、市政府要求在今明两年内完成70万平方米的工矿棚户区改造任务，棚户改造工程涉及建设资金7亿元。万盛区纪委、监察局针对工程招投标、资金结算等环节极易滋生腐败的现象，督促指挥部工程规划组对工程招投标的关键环节实行全面公开，对所有投标单位一视同仁。这些措施得到棚户区居民和施工单位的一致好评，纷纷赞誉“阳光棚改”。 

    瞄准风险点加强防范 

    拆迁工程启动后，一个个难题接踵而至：拆迁补偿权自由裁量度较大，监督面大点多；群众期望值高且多样性，矛盾错综复杂，对干部作风的监督及效能监察的问责面临新挑战；政府主导拆迁、中介评估补偿、市场参与供房，多种权力叠加，监督难度增大，等等。全市各级纪检监察机关迎难而上，把工作的重点放在加强风险防范和务实监督上，围绕权力运行，查找风险防范点。 
    在江北区，区纪委、监察局把安置房的采购询价、工商企业非标设备及停工停产损失补偿、居民房装饰补偿等10余个有较大自由裁量权的工作结点确定为风险防范点，进行重点监督。重点基础设施拆迁片区内的重庆某实业有限公司拆迁，因非标生产设备和停产损失补偿标准问题使拆迁工作搁浅，影响到市政府重点控制工程寸滩立交桥的正常施工。拆迁片区领导小组立即组建了由纪检、技监、物价、财政评审中心等部门组成的评审组，按照相关法律法规及行业惯例，对企业报价1.2亿元的补偿费逐一进行评估审核，最终双方确认的补偿额为6398万元。安置房采购定价，则采用了纪检监察干部参与市场行情调查，邀请多家房地产商进行竞争性谈判，最后由询价小组集体定价，并报上级核准的办法确定采购价。从目前购置的65万平方米安置房的价格看，每平方米采购价平均低于市场价400—800元，仅此项工作至少节约安置资金3.9亿元。 

    教育和制度齐头并进 

    能否保证廉洁拆迁，关键在人。重庆市各级纪检监察机关首抓廉洁从政这个根本，加强干部教育。江北区纪委、监察局对参加拆迁工作的近400名科级以上干部开展了岗位廉政培训，宣传党纪法规，剖析案件成因，指出风险防范点，提出廉政要求。万盛区纪委、监察局督促棚改工程指挥部50多名工作人员逐一签订了廉政承诺书。渝中区纪委、监察局在每个地块启动前都要组织拆迁工作人员进行政策业务、廉政教育培训。 
    与此同时，建立健全工作制度和规范运行机制，从源头上预防不廉洁行为、损害群众利益行为的发生。江北区把廉洁拆迁、利民拆迁的要求纳入党风廉政建设责任制内容，对牵头单位和协办拆迁单位实行“双考核”和“双追究”，要求干部必须作出并践行廉政承诺，加强自我约束，规范自己的工作行为。万盛区先后出台了《关于棚户区改造中的十条禁令》《棚改指挥部工作人员“七要七不准”行为规范》《万盛工矿棚户区改造工程招投标实施办法》及实施细则等7项制度，采取定期检查和随机抽查等方式，监督制度执行到位情况。渝中区制定《关于加强危旧房改造监督工作的实施意见》《代办单位账户管理和资金拨付操作细则》，保证了资金收缴安全和按程序拨付。 
    在8月19日召开的市纪委、市监察局主城区危旧房改造监督检查工作会上，市委常委、市纪委书记徐敬业结合近年来发生在建设领域的重特大腐败案件，再次给大家敲响警钟，提出要求：主城区危旧房改造监督检查工作必须强化全程参与，要从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，要将资金管理使用、土地招拍挂、工程招投标、行政效能等关键环节纳入监督检查工作重点。对在检查中发现的各种违纪违法行为，一律坚决查处，绝不姑息！（记者 王平权） 
    （中国廉政网——中国纪检监察报）