山西从整治煤焦领域腐败切入扎实推进《工作规划》落实

山西的优势在煤，山西的发展靠煤，山西的诸多问题也集中在煤。在贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》中，山西省委、省政府和省纪委、监察厅从建设新山西、新基地的战略全局出发，抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，从整治煤焦腐败切入，做好煤焦领域反腐倡廉建设这篇大文章，以此推进《工作规划》的贯彻落实。
　　
      找准问题 抓住煤焦领域这个重点推进反腐倡廉建设 

    山西是煤炭大省。煤焦行业与山西民生问题紧密相联，在山西社会经济发展中举足轻重。 
    近年来，山西省委、省政府带领全省人民致力于又好又快发展，构建和谐社会，取得了长足的进步。新一届省纪委常委会围绕全局，服务中心，谋划大事，在推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐中发挥了重要作用。 
    ２００７年，山西省纪委、省监察厅按照中央纪委、监察部的总体部署，紧密结合山西反腐倡廉工作实际，集中近１０个月时间，组织全省各级纪检监察机关及有关部门，从各个层面和不同角度，多次对煤焦领域党风廉政建设情况进行了专题调研。 
    山西省纪委、省监察厅机关组织１１个调研组，由省纪委书记、副书记、常委和监察厅厅长、副厅长带队，多次分赴各市以及涉煤部门和有关企业，就煤焦领域党风廉政建设和反腐败斗争的形势与现状、腐败易发的重点环节、滋生腐败的主要原因、解决问题的做法及对策建议进行深入调研。 
    各市纪委、监察局和一些煤焦生产重点县区、省直涉及煤焦生产经营监管的有关部门，按照省纪委的统一部署，分层次分专题开展了煤焦领域党风廉政建设的调研活动。 
    此次专题调研共组织５６个调研组，在９１个产煤县（市、区）以及１１个主要涉煤部门的１０６个单位和２８９个煤焦企业召开座谈会１２３个、进行各种问卷调查１１９４７人次，形成调研报告和有关材料１４２个，掌握了大量的“第一手”材料。党的十七大召开后，省纪委、省监察厅结合学习贯彻十七大精神，按照党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设的最新要求，针对煤焦领域腐败现象易发多发的关键环节，又进行了深入调研，进一步摸清了情况，找出了问题，分析了原因。  
    山西因煤而兴，山西的诸多问题也因煤而生。２００２年以来，全省国土资源系统共查处煤炭资源方面的违纪违法案件１６起，涉及人员５１人，其中副处以上干部６人；煤炭系统共查处违纪违法案件４起，涉案人员８人，其中副处以上干部５人；煤矿安全监察系统共查处违纪违法案件６起，涉案人员１２名，其中副处以上干部７人；煤炭运销系统共处理违纪工作人员２２５９人，其中开除３１５人；法院系统共审理各类经济犯罪案件５５１８起，其中煤焦领域的腐败案件１３３起；全省检察系统共办理自侦案件５１４８件，其中涉及煤焦领域的案件４９４起。大量事实表明，预防和解决煤焦领域突出问题的任务依然十分繁重，建设煤焦领域的惩治和预防腐败体系刻不容缓，加强煤焦领域的反腐倡廉建设意义十分重大。 
    在深入调研的基础上，山西省纪委常委会经过多次认真研究讨论，向中央纪委、省委递交了《关于山西省煤焦领域党风廉政建设情况的调研报告》。《调研报告》抓住了要害，找准了症结，引起了中央纪委和省委的高度重视，得到了中央纪委和省委领导的充分肯定。

　　全面整治 切实解决煤焦领域存在的突出问题
　　 
    山西煤焦领域的诸多问题，有着复杂的历史成因和现实原因。 
    一段时间，在“有水快流”的政策导向下，省市县乡村五级动员大办煤矿，各种体制、各种主体的煤矿一时层出不穷，数量迅速增加，质量良莠不齐。之后又历经煤炭市场的持续低迷及煤炭企业改制等一系列变故，形成了小煤窑底数不清、开采无序、事故频发的混乱局面。 
    近几年，在省委、省政府的领导下，煤焦领域不断加强管理、深化改革，并实施了整合煤炭资源、提高行业总体素质、改变“多小散乱差”格局的煤炭行业综合整治，依法关闭了８３７６个非法采煤矿点，淘汰关闭了１６００个虽经合法批准，但生产方式落后、安全隐患较大的小煤矿。 
    从“有水快流”到“关闭淘汰”，煤矿始终是一个巨大“利益链条”的原点。省纪委常委会在深入了解煤焦领域问题形成的历史原因基础上，进一步认真分析了煤焦领域问题现实存在的隐性规律，作出了“动态平衡”是各种时空关系中主题的科学判断。同时，“权责分离”、监管不力等也是形成煤焦领域问题多发的重要原因。 
    历史和现实表明，开展煤焦领域反腐败专项斗争绝非易事！ 
    《建立健全惩治和预防腐败体系２００８—２０１２年工作规划》颁布后，省委常委会认真学习领会，坚决贯彻落实，紧密结合山西实际，制定了具体的《实施办法》，果断决定，在煤焦领域集中开展反腐败专项斗争。２００８年７月１１日，山西省召开贯彻《工作规划》暨开展反腐败专项斗争电视电话会议，部署全省贯彻落实《工作规划》和整治煤焦领域腐败专项斗争。 
    “在全省范围内集中开展煤焦领域反腐败专项斗争，是山西省委深入开展反腐败斗争挥出的重拳。确保把《工作规划》和《实施办法》落到实处，是摆在全省各级党委、政府面前的一项重要政治任务。”省委书记张宝顺强调，山西省各级党委、政府要从推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业的高度出发，以落实《工作规划》和《实施办法》为重要抓手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以反腐倡廉建设的新进展和新成效，为走出“四条路子”、实现“三个跨越”提供政治和纪律保证。 
    打好煤焦领域反腐败专项斗争这场硬仗，是对山西纪检监察机关和纪检监察干部执行力的考验。省委常委、省纪委书记金道铭表示，全省纪检监察机关和全体纪检监察干部，昂扬向上，奋发有为，攻坚克难，坚决打胜这场硬仗。山西省各级纪检监察机关在集中开展煤焦领域反腐败专项斗争中，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照《工作规划》要求，以集中解决煤焦领域暴露出来的和群众反映强烈的突出问题为切入点，着力遏制煤焦领域腐败现象易发多发的态势，着力规范煤焦领域监管秩序，着力推进煤焦领域体制机制改革创新。通过集中开展煤焦领域反腐败专项斗争，切实纠正和解决一批突出问题，清理和追缴一批流失税费，揭露和查处一批典型案件，建立和健全一批规章制度，反腐倡廉建设取得明显成效。（记者 杨万福 通讯员 王帅红） 
    （中国廉政网——中国纪检监察报）