我市考察团赴济南鞍山考察学习职业技能培训工作

蓝领培训工程工作信息

第  一  期

公主岭市蓝领培训工程领导小组办公室       2014 年 3 月 10 日

我市考察团赴济南鞍山考察学习职业技能培训工作

按照市委主要领导的要求，2月18日，我市派出考察团赴济南、鞍山两市考察学习职业技能培训工作。

在市政府党组成员李晓春同志的带领下，考察团一行5人用4天时间赴济南、鞍山两市进行考察学习。考察团受到两市人社、教育等部门领导和同志的热情接待，在济南市召开2次座谈会，参观了济南市四里村人力资源和社会保障中心、济南市中区外来务工（农民工）综合服务中心、济南市农民工综合服务中心、山东蓝翔高级技工学校。考察团在鞍山市听取了鞍山市开展就业培训及中职教育发展情况的经验介绍，参观了鞍山市职教城。这次考察学习收获很多，对我市职业技能培训工作也有了进一步的思考。

一、济南、鞍山两市的特色和经验

济南市的特色和经验：

（一）技能人才建设方面：

一是以政策和制度为支撑，逐步确立技能人才工作的重要地位。济南市先后出台了《济南市高级技能人才奖励办法》、《济南市首席技师选拔管理办法》、《关于进一步加强高技能人才工作的意见》、《首席技师工作站管理办法》及《技能成果管理办法》等项政策和制度，有效推动了高技能人才培养工作。目前，共有技能人才64.7万人，其中高技能人才19.4万人，占技能人才总数的30%。一支数量较为充足、结构较为合理、技艺精湛、作风过硬的技能人才队伍已经形成。

二是以加强校企合作为抓手，确保技能人才培养贴近企业需求。济南市创新校企合作模式，开发和有效利用社会资源，建立了校企合作“双推”机制。建立“双定”推进制度，校企双方共同确定教学事宜；启动“双选”推进制度，企业选学校，学校选企业；构建“双进”推进制度，学校老师进车间，工厂师傅进课堂，共同开展一体化教学。近年来，先后组织技工院校500余名教师深入车间，提高技能教学水平；聘请400余名工人师傅走进课堂，进行技能课教学。“双进”推进制度的实施，提升了双师型教师队伍的整体素质，培育了大批社会急需的复合型技能人才。

三是以开展评选活动为载体，加快形成技能人才奖励机制。近年来，济南市不断完善技能人才选拔和评选奖励制度，逐步形成了以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为补充的技能人才表彰奖励机制。“济南市首席技师”（管理期四年）、“济南市突出贡献技师”（管理期五年）均由市政府命名，在管理期内，被命名的“济南市首席技师”每人每月享受市政府津贴600元，“济南市突出贡献技师”每人每月享受市政府津贴200元。

四是以工作机制创新为突破，建立健全技能人才培养体系。重点是发挥两个作用：充分发挥行业企业主体作用。依托行业企业通过实施重点带动计划、岗位培训、导师带徒等培训方式，年培养各级各类技能人才4.5万余人，其中高技能人才2.5万人。充分发挥政府的推动作用，积极创新高技能人才培训方式。自2004年起，济南市在全国率先实施“泉城金蓝领”项目培训，针对企业生产一线40岁以下青年技工，采取院校与企业结合、理论与实践相结合、脱产与业余相结合的方式，经过规定学时的培训，考核合格后颁发高级技师、技师和高级工职业资格证书，市财政给予一定培训补贴。

（二）职业技能培训方面

济南市28所院校的技工教育和职业培训工作，遵循人社部门主管，集团公司主抓，技工院校主训的“泉城金蓝领”模式进行管理，把“金蓝领”项目培训确定为“泉城金蓝领”培训品牌，全力、精心打造，每年配套1000名培训指标，财政给予补贴。推进校企联合办学，广泛推行订单培养，努力满足企业对不同专业和不同层次技能人才的需求。

（三）职业教育方面：

济南市现在中职28所，80个专业，在校生5万多人，每年招生1万4千人左右。基本上达到教育部规定的中职和普通高中录取1：1的比例要求。在中职的发展上重点是处理好“四个关系”一是上下关系，是指中职和高职的关系，根据需要合理设置专业、有效衔接，学制灵活（2+2，3+2，3+4）；二是左右关系，是指基础教育、普通高中教育和职业教育的关系，普通高中的劳动课进入职业学校授课；三是内外关系，是指校企关系，加强校企合作，有300多家企业与培训机构签订了合作协议；四是自己与自己的关系，重点是加强自身能力建设。

（四）就业培训信息化建设方面

济南市就业培训工作步入了信息化、规范化、市场化的发展轨道。济南市成立了由人社、财政、审计等部门工作人员组成的就业培训招投标工作组，对培训机构实行招投标管理和年检制度。对培训工作较差的培训机构，取消下一年的申请培训资格。目前，通过招标认定定点培训机构有79所，依托自行开发的“网上申报审批监管系统”全面开展实名制就业培训，各级监管部门在审核与审计时可随时随机提供查阅培训手续和程序，全程实现了有效监控。济南市年均培训人数4万人左右。

济南市培训和就业服务业务延伸到基层。建立了社区就业培训服务平台，招聘配备专人，负责所辖区域内服务对象各类信息调查和上报工作，信息传输全部利用现代化传输工具。就业培训进到社区、进入乡村，解决培训和就业两张皮的问题。不断开发社区就业岗位，引导就业培训，引导城乡劳动者广泛就业。

鞍山的特色和经验：

鞍山市职教城是鞍山市委、市政府围绕鞍山和辽宁经济发展，站在转变经济增长方式，整合职业教育资源，强化技能人才培养，促进稳定就业的战略高度，在全省乃至全国率先建设的集技能人才培养、大学生实训、农村劳动力培训和社会化继续教育培训于一体的职业教育园区。2007年开始筹建论证，2009年3月动工建设，规划占地300万平方米，实际建设用地128万平方米，建筑面积75万平方米，教学区、实训区、生活区、体训区、中央景观区等功能设施配套齐全。当年9月实现首批院校入驻，现已初具规模，被确定为国家职业教育综合改革试点单位、教育部直接指导的职教园区、沈阳经济区职业教育示范基地、国家职业教育研究院合作单位。鞍山市职教城目前已投入23亿元，

二、考察之后的启示和建议

通过这次学习考察，学到了济南市和鞍山市的经验和作法，对我市的职业培训和职业教育有很好的借鉴意义。通过这次学习考察，对我市市委和市政府从民生高度实施“蓝领培训工程”现实意义和历史意义有了新认识，坚定了落实好市委和市政府确立的“政府推动、市场化动作”工作方针的信心。结合我市实际，提出以下建议：

（一）提供公共就业服务平台，打牢职业技能培训基础，有效做好技能培训和就业工作。健全和完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级联网，设专人，实行网格化管理。有专人负责划定区域内的各类服务对象培训和就业愿望等情况的调查。同时应立即着手解决乡镇劳动保障事务所工作人员编制没有随着岗位走的问题。在两年或三年内，逐步解决部分基层工作平台办公用房困难，逐步实现各级培训和就业工作信息传输设施和手段的现代化。

（二）加强公共就业服务机构人员队伍建设，逐步解决部分工作人员年龄偏大，文化偏低和不会运用信息现代化传输手段的问题。通过加强培训和充实新生力量的办法，提高工作人员队伍整体素质，特别提使用计算机的能力。到2015年，公共就业服务机构人员适应工作需要的比例从现在的30%提升到80% 。

（三）巩固和提高培训机构培训水平。巩固和提高培训机构现有的有特色有需求专业的培训能力，根据就业市场变化，适时调整专业设置。通过外聘等方式弥补师资力量不足问题，增强师资力量，提高师资水平。以校企合作为路径，企业进学校，学生和老师进车间,开展订单培训和培训实训业务，满足培训对象、培训机构和企业共同发展的需求。

（四）有力推动职业技能培训机构建设。通过向上争取资金等方式，扶助培训机构增强培训实训设备，提高培训机构培训能力。2014年努力争取200万培训机构专项设备资金。在2015年前，努力实现市职业教育中心提升为职业教育学院，市金业职业培训学校提升为职业技师学院。

（五）整合培训资源，认真审定培训机构专业设置，预防培训专业重复设置问题，形成合理的各具特色的培训专业布局。引入竞争机制，培训机构逐步实现市场化运作方式。探索首席技师工作站制度。组织开展技能人才评选和技能竞赛活动，对评选和竞赛中脱颖而出的技能人才，政府给予津贴性的奖励，引领技能培训工作上水平。

（六）严格有序监管培训补贴政策落实。对培训机构的培训申请、培训对象、培训过程和领取政策补贴等各环节严格审查，依据培训、培训技能鉴定和就业情况核发培训补贴，逐步实现电脑联网管理和控制，确保不出现问题。

（七）规范用人单位用工管理，进一步落实“持证上岗，先培训、后上岗”制度，开展对用人单位持证上岗情况调查，指导用人单位对应持证上岗的人员开展培训工作，做好用人单位与培训机构对接工作，注重宣传和引导，加强依法监察工作。

实地考察济南、鞍山两地的技能培训工作，看到了我市在职业技能培训方面的巨大差距，也看到了我市职业技能培训工作的发展空间和发展前景。借鉴济南、鞍山两地的经验，进一步坚定了市委和市政府确定的职业技能培训“政府主导、市场化运作”的发展方向，在今后的工作中，要从实际出发，调动各方面的积极性、主动性，创新发展，加快把我市打造成面向全国的蓝领培训基地的步伐。

抄报：王子联书记、杨洪波市长、梅丽娜副书记、申运江副市长、政府党组成员李晓春。

市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委办公室。

抄送：蓝领培训工程联席会议成员单位、各乡（镇）街道、各培训基地。

责任编辑：武加坡  编  辑：朱春莲  （共印80份）