公主岭市人民政府办公室关于印发《公主岭市创建全国健康促进县实施方案》的通知

　　公政办发〔2021〕9号

　　公主岭市人民政府办公室

　　关于印发《公主岭市创建全国健康促进县

　　实施方案》的通知

　　各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位，各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　《公主岭市创建全国健康促进县实施方案》已经市政府2021年第5次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　公主岭市人民政府办公室

　　2021年7月1日

　　公主岭市创建全国健康促进县实施方案

　　为贯彻落实《健康中国行动（2019-2030年）》《“健康吉林2030”规划纲要》和《关于加强健康促进与教育的指导意见》等相关文件精神，扎实做好健康促进县创建工作，确保如期完成各项任务，结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“人民健康”为中心，以十九大实施健康中国战略思想为指引，全面实施“将健康融入所有政策”策略，重点结合新冠肺炎疫情防控工作，倡导健康优先、健康教育先行的理念，建设健康支持性环境，营造健康氛围，全力提升广大市民健康素养水平，改善健康状况，确保达到全国健康促进县标准。

　　二、创建目标

　　（一）加快建立将健康融入所有政策的工作机制。相关部门制定有利于健康促进的公共政策，形成“将健康融入所有政策”的长效机制，联合开展健康促进行动。

　　（二）全面加强健康促进支持性环境建设。到2022年8月，全市20%的行政村（社区）达到健康村（社区）标准；全市20%的家庭达到健康家庭标准；40%的医院达到健康促进医院标准；50%的中小学校达到健康促进学校标准；50%的机关单位达到健康促进机关标准；20%的重点企业达到健康促进企业标准。

　　（三）大力提升居民健康素养水平。全市居民健康素养水平高于全省平均水平20%；经常参加体育锻炼的人口比例≥32%；成人吸烟率低于当年全省平均水平20%；95%以上的学生体质达到合格以上等级。

　　三、主要任务

　　（一）建立健全健康促进工作机制和领导协调机制。

　　1.建立工作机制。市政府公开承诺开展健康促进县工作，将健康促进县建设纳入政府重点工作，建立以政府牵头、多部门配合、群众参与的健康促进工作机制。成立以市长为组长、主管副市长为副组长、各乡镇（街道）和市直部门负责人为成员的公主岭市创建全国健康促进县建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市卫生健康局，主任由市卫生健康局局长担任，副主任由相关部门主管领导担任。市创建办公室负责实施创建具体工作，定期组织召开联席会议，协调解决工作中存在的问题，收集汇总建设资料，通报工作进展情况等。（牵头部门：市创建办公室。配合部门：市政府办公室，市直各相关部门，各乡镇、街道）

　　2.制定健康政策。实施“将健康融入所有政策”策略，建立公共政策审查制度，成立健康专家委员会，各相关部门在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。市直相关部门要梳理本部门与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。联合开展针对重点健康问题和重点人群的健康行动，在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。（牵头部门：市创建办公室。配合部门：市政府办公室，市直各相关部门）

　　3.建立工作网络。建立覆盖城乡（村、社区）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，各乡镇（街道）、市直各部门和相关单位有负责健康促进工作的专（兼）职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。采取多种形式开展培训，提高政府和相关部门、专业机构对创建全国健康促进县的认识，提高健康促进工作能力。（牵头部门：市创建办公室。配合部门：市直各部门，各乡镇、街道）

　　4.纳入财政预算。市政府将健康促进县工作经费纳入财政预算，原则上配比资金不低于30万，确保创建工作的有力开展。（牵头部门：市财政局）

　　（二）健康促进综合干预。

　　1.开展基线调查。了解全市人口资源、环境、经济和社会发展基本情况，掌握人群健康素养、健康状况、疾病负担和健康需求，以及健康促进资源和意愿等基本情况，分析主要健康问题，确定重点人群和优先干预的健康问题。（牵头部门：市卫生健康局。配合部门：市教育局，市工业和信息化局，市直机关党工委，市农业农村局，市统计局，市生态环境局，市发改局，各乡镇、街道）

　　2.确定优先领域。结合健康促进县评价标准和指标体系，分析全市存在的主要健康问题，明确需要优先解决的问题和领域，研究制定适合全市经济社会发展水平和卫生工作能力的健康促进工作策略和措施，制定全市健康促进工作实施方案，明确工作目标、责任部门和完成时限。（牵头部门：市创建办公室）

　　（三）建设健康促进场所和健康环境。

　　1.开展健康促进场所建设。在全市范围内开展健康村（社区）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。

　　⑴建设健康村（社区）。制定建设健康村（社区）实施方案和年度工作计划，建立乡镇（街道）、村（社区）两级健康促进领导小组和有专（兼）职人员负责的两级工作网络。广泛组织村（社区）开展健康讲座和多种形式的健康主题活动，各类健康促进活动有完整的材料支撑并分类规范建档。开展建设健康村（社区）督导评估，做好年度工作总结，确保有20%的行政村（社区）达到健康村（社区）建设标准。（牵头部门：各乡镇、街道）

　　⑵建设健康家庭。制定建设健康家庭实施方案，建立健康家庭评选工作机制，动员组织居民参加评选，开展有针对性的健康活动。建立健康家庭规范档案，健康家庭环境整洁，有健康标识，确保有20%的家庭达到健康家庭建设标准，在健康家庭中全市评选100户典型示范健康家庭。（牵头部门：各乡镇、街道）

　　⑶建设健康促进医院。建立健康促进医院工作机制，制定健康促进医院工作方案，建立健全工作网络。制定无烟医院相应工作方案，设立戒烟门诊，开展控烟相关活动。建立健康促进医院规范档案，开展建设健康促进医院督导，做好年度工作总结，确保有40%的医院达到健康促进医院标准。（牵头部门：市卫生健康局）

　　⑷建设健康促进学校。制定建设健康促进学校实施方案，成立局、校两级健康促进工作领导小组，明确两级专（兼）职健康促进人员，建立健全工作网络。各中小学校健康促进工作年度有计划、有总结、活动有记录、档案资料完整、管理规范。开展建设健康促进学校督导，做好年度工作总结，确保50%的中小学校达到健康促进学校标准。（牵头部门：市教育局）

　　⑸建设健康促进机关。制定建设健康促进机关实施方案，明确职责分工，有专（兼）职人员负责健康促进工作，建立健全工作网络。开展建设健康促进机关督导，做好年度工作总结，确保50%的机关单位达到健康促进机关标准。（牵头部门：市机关党工委。配合部门：市直各部门、各单位）

　　⑹建设健康促进企业。制定建设健康促进企业实施方案，成立局、企业两级健康促进工作领导小组并明确两级专（兼）职健康促进人员，建立健全工作网络。开展建设健康促进企业督导，做好年度工作总结，确保20%的大中型企业达到健康促进企业标准。（牵头部门：市工业和信息化局）

　　2.开展无烟环境建设。建立无烟环境工作机制，制定无烟环境建设实施方案和年度工作计划，全市所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟。无烟环境是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件，卫生健康机构和学校全面禁烟。（牵头部门：市爱卫会办公室。配合部门：市直各部门、各单位，各乡镇、街道）

　　3.开展健康促进公共环境建设。推进健康步道、健康主题公园等公共设施建设，合理添加、设置相关健康元素，建设至少1个健康主题公园和1条健康步道。为群众提供足够的锻炼场地和设施，加强锻炼场地和设施维护管理，不断满足广大群众了解健康促进知识和休闲锻炼需求。（牵头部门：市城市管理行政执法局。配合部门：市直各相关部门，各乡镇、街道）

　　4.开展营造健康环境建设。深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，推进污水处理、垃圾无害化处理、公共厕所建设，全面整治工业污染源，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。保障食品药品安全，为居民提供安全的饮用水和食品，保障居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生活水平。建立公平可持续的社会保障制度，积极应对老龄化。（牵头部门：市爱卫会办公室。配合部门：市城市管理行政执法局，市住房和城乡建设局，市生态环境局，市市场监督管理局，市教育局，市人力资源和社会保障局，市社会保障局）

　　（四）建设健康文化。

　　1.加强媒体宣传。充分利用电视台、广播电台、报纸等媒体平台和网络、微博、微信等新媒体平台，积极宣传健康促进县理念以及活动成效，开设满半年以上的电视、广播电台和报纸类健康栏目，为健康促进县建设营造良好的舆论氛围，定期组织媒体培训会或媒体交流会，提高社会影响力。设立健康类微信公众平台，开展健康科普类宣传。（牵头部门：市委宣传部。配合部门：市直各部门）

　　2.围绕世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、糖尿病日、艾滋病日等卫生日开展多部门联合的健康教育活动，普及健康知识，增强宣传教育效果。 (牵头部门:市卫生健康局。配合部门：市直相关部门)

　　3.利用健康中国行、全民健康生活方式活动等平台，加强健康传播，普及健康素养基本知识和技能，促进健康生活方式形成。(牵头部门:市卫生健康局)

　　（五）项目监测评估督导。

　　1.负责全市统一的基线调查。（牵头部门：市创建办公室。配合部门：市直相关部门、相关单位，各乡镇、街道）

　　2.负责全市创建工作阶段进展督导。（牵头部门：市政府督查室。配合部门：市创建办公室，市直相关部门、相关单位，各乡镇、街道）

　　3.负责国家、省、市联合开展的健康促进县效果评估。（牵头部门：市创建办公室。配合部门：市直相关部门、相关单位，各乡镇、街道）

　　4.负责编写年度辖区人群健康状况及创建工作进展情况报告。（牵头部门：市创建办公室）

　　5.负责组织对健康村（社区）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关和企业开展考核和命名。（牵头部门：市创建办公室。配合部门：市直相关部门、相关单位，各乡镇、街道）

　　6.负责健康促进县评价指标体系各项内容落实。（责任部门：市创建办公室。配合部门：市直相关部门、相关单位，各乡镇、街道）

　　四、实施步骤

　　根据全国健康促进项目统一时间安排，建设周期为2020年8月-2022年8月。创建工作实施分为三个阶段：

　　第一阶段：动员筹备阶段（2020年8月-2020年12月）。建立健康促进工作机制，广泛进行社会动员，研究制定系统、科学的健康促进工作方案，成立创建工作领导小组和办公室，召开创建全国健康促进县全市启动仪式暨动员大会，全面启动创建工作，开展基线调查，确定重点人群和优先干预健康问题，制定创建全国健康促进县承诺书。

　　第二阶段：全面创建阶段（2021年1月—2022年5月）。因地制宜制定工作计划，明确责任部门和完成时限；细化分解目标任务、层层落实责任主体；逐级定期开展业务和技能培训。各乡镇（街道）、市直部门和相关单位制定健康促进公共政策、建设健康促进场所、创建支持性环境、定期向市创建办公室上报开展情况、组织实施并开展监督指导，全面推进健康促进县建设。

　　第三阶段：效果评价阶段（2022年6月—2022年8月）。对照标准自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全国健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接国家和省验收。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。创建工作领导小组要充分发挥纽带、指导和协调作用，各乡镇（街道）、市直部门和相关单位要成立相应的领导机构，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动。各相关部门、各乡镇（街道）要确定1名分管领导和1名工作人员专（兼）职负责健康促进工作，每月向市创建办公室报送健康促进工作进展情况，确保扎实推进健康促进县创建工作。

　　（二）强化督导考核。按照全国健康促进县标准要求，创建工作领导小组要按年度细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到有关部门、各乡镇（街道），做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，将创建工作纳入各乡镇（街道）、市直各部门绩效考核重要内容。开展阶段性的检查验收，力争完成一项，验收一项，达标一项，发展一项。市政府督查室要加强督导检查；对工作不力、影响全市创建工作的责任单位进行通报批评，情节严重的将严肃追究相关责任人的责任。

　　（三）加大宣传力度。在创建工作中，各新闻媒体要充分发挥作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务。各主要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康知识宣传，各乡镇（街道）、村（社区）要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建全国健康促进县的良好氛围。

　　附件：公主岭市创建全国健康促进县领导小组

　　附件

　　公主岭市创建全国健康促进县领导小组

　　组长：张明市长

　　副组长：王翠翠副市长

　　成员：赵成峰市政府党组成员、办公室主任

　　孙光明市委宣传部副部长、市文联主席

　　陈晓莹市机关党工委书记

　　宋佳泽共青团公主岭市委书记

　　孙庆杰市妇女联合会主席

　　于建生市残疾人联合会主席

　　刘世威市总工会常务副主席

　　骆国伟市卫生健康局局长

　　郑洪章市发展和改革局局长

　　江涛市教育局局长

　　李海彬市民政局局长

　　魏忠勋市财政局局长

　　姚文忠市城市管理行政执法局局长

　　杨旭东市人力资源和社会保障局局长

　　董华市住房和城乡建设局局长

　　郭立中市文化广播电视和旅游局局长

　　杨诠湧市工业和信息化局局长

　　张新宇市生态环境局局长

　　王俊辉市市场监督管理局局长

　　郑君田市司法局局长

　　姚文军市自然资源局局长

　　郭铁民市交通运输局局长

　　吉延峰市水利局局长

　　杨屹巍市农业农村局局长

　　胡春明市商务局局长

　　周佳明市退役军人事务管理局局长

　　王容市审计局局长

　　王慧新市医疗保障局局长

　　庞树秋市粮食和物资储备局局长

　　朴剑锋市政务服务和数字化建设管理局局长

　　陈立文市应急管理局局长

　　李玉梅市统计局局长

　　王景富市社会保障局局长

　　各乡镇（街道）政府(办事处)一把手、各开发区主任

　　领导小组负责组织制定全国健康促进县创建工作的政策措施，指导、协调、解决创建工作的重大问题，发布工作动态信息和推广创建典型经验，督促检查市直相关单位的文件方案落实和任务完成情况。

　　领导小组下设创建办公室

　　主任：王翠翠副市长

　　副主任：骆国玮市卫生健康局局长

　　宋佳泽共青团公主岭市委书记

　　刘峰市政府办公室副主任

　　王鑫淼市教育局副局长

　　马中柱市财政局副局长

　　田凤艳市城市管理行政执法局副局长

　　赵培伟市人力资源和社会保障局副局长

　　李洪波市住房和城乡建设局副局长

　　杨易丽市文化广播电视旅游局副局长

　　刘先哲市工业和信息化局副局长

　　蒋忠诚市生态环境局副局长

　　单广东市市场监督管理局副局长

　　奚文达市直机关党工委副书记

　　王雪梅市妇女联合会副主席

　　李艳市残疾人联合会副主席

　　刘世威市总工会常务副主席

　　各乡镇（街道）主管领导、各开发区副主任

　　创建全国健康促进县领导小组办公室设在市卫生健康局，主要负责创建工作的日常管理与组织实施，明确目标任务和责任分工，拟定和起草创建健康促进县工作的落实方案和具体措施。组织协调开展各项健康促进行动，对创建工作组织督导。指导有关单位制定创建工作年度计划、工作方案并提供技术支持。实施“将健康融入所有政策”策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况。承担领导小组交办的工作以及信息沟通、联络工作。

《公主岭市人民政府办公室关于印发公主岭市创建全国健康促进县实施方案的通知》文件解读