公主岭市人民政府办公室关于印发公主岭市河道垃圾治理实施方案的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位,各开发区（园区、工业集中区）管委会：

　　《公主岭市河道垃圾治理实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　公主岭市人民政府办公室

　　2022年6月14日

　　(此件公开发布）

　　公主岭市河道垃圾治理实施方案

　　为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院关于完善河湖管理保护机制、强化河湖长制部署，按照省、长春市相关工作要求和公主岭市政府十九届一次全体会议具体工作要求，从河流整体性和流域系统性出发，强化体制机制管理，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，强力推进水利部关于开展河道妨碍行洪突出问题排查整治工作，结合《公主岭市河道长效保洁机制实施方案》实施情况，制定本方案。

　　一、工作目标

　　按照省、长春市“建立河道长效保洁机制”相关工作要求，建立全市以“政府主导、部门协作、公众参与、巡查保洁一体化”为主体的河道长效保洁工作机制，科学、平衡的使用保洁经费、丰富创新保洁方式方法，充分发挥好《公主岭市河道长效保洁机制实施方案》“长效”效应，助力我市东辽河、新凯河、小辽河流域水质提升，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的新时期生态文明建设目标。

　　二、实施范围

　　1.现有河流保洁名录中河流。

　　2.河流保洁名录以外的支流支沟支岔及河流末梢。

　　3.有外源污染入河风险，且最终水体汇入东辽河、新凯河、小辽河干流和域内外饮用水水源地的支沟（含排水沟、排涝沟、冲洪沟等，以下同）、农田回水渠和水塘等。

　　三、实施主体

　　（一）城区内河流保洁。由市水利局负责组织实施，采取政府采购劳务外包的方式进行。

　　（二）城区外河流保洁。由涉事各乡镇（街道）根据本辖区实际情况采取适当方式进行。

　　四、工作要求

　　（一）配套措施要求。

　　1.因地制宜建立保洁队伍。市水利局、各乡镇（街道）要根据各自实际情况，通过向社会购买服务或成立专业保洁队伍（聘请保洁员）等方式确定河道保洁服务单位，使河道保洁逐步实现专业化、市场化。

　　2.建立相应规章制度。市水利局、涉事乡镇（街道）要根据各自实际情况，明确责任主体、责任人，建立、健全保洁工作制度（河道长效保洁机制），以月为单位建立好保洁台帐并留好带日期的保洁照片（横版，清理前、清理中、清理后）。

　　3.设立保洁公示牌。在保洁责任区河道的显著位置设立河道保洁公告牌，标明河道名称、长度、起止点以及责任单位、责任人、保洁服务单位、监督电话等信息。

　　（二）日常保洁要求。

　　1.加强河道管理范围内垃圾清理。全面清除河岸堤防及岸线周边生活垃圾、建筑垃圾、禽畜粪污（尸体）等堆积物，并及时清运至垃圾填埋点或垃圾中转站处理，不得在河岸周边、临近水体处堆放或就地掩埋。

　　2.加强河道水面水体垃圾清理。全面清理河道、水面垃圾，改善水域环境，加快清除影响行洪畅通的障碍物及垃圾，并清运至垃圾填埋点或转运到城镇垃圾处理点进行处理。

　　3.加强河道日常巡查、保洁。巡查、保洁应重点突出公路沿线河流、河道两岸路肩、跨河桥梁、河流两岸堤防及护堤地、流经村（屯）人群居住地的河流及河流末梢、雨后（融冰期）汇水可以承截污染物间接进入主河道和域内外饮用水水源地的支沟、农田回水渠和水塘等。发现垃圾及漂浮物等外源污染物，应当及时组织力量清理；发现向河道倾倒垃圾，在河道内乱占乱建、非法采砂、非法设置防洪障碍等违法行为，应及时制止并逐级上报。

　　巡查人员原则上每天至少对所管辖河流巡查一次，特别是集镇所在地、人口密集村屯等重点河段必须每天重点巡查，并做好巡查记录。保洁人员在问题处理期间要保留好图片（横版，清理前、清理中、清理后）附在台账后作为保洁佐证，问题处理后应及时向所在地河道保洁责任主体报告问题解决情况。

　　（三）特殊保洁要求。

　　1.突发性水污染事件。当突发性水污染事件发生时，河道巡查保洁责任主体应立即向市河长制办公室报告，并积极配合有关部门采取相应措施妥善处理。

　　2.大暴雨期间。极端天气造成山洪、暴雨过后五日内，河道巡查保洁责任主体应及时组织人力、物力，清理河道中的垃圾、漂浮物、障碍物等，确保河道畅通和河面干净整洁。

　　3.淹病死动物、染疫处置。在河道发现大量浮漂淹病死动物（猪、牛、羊等）时，河道巡查保洁责任主体应立即向市河长制办公室报告，并按照卫生防疫、农业、畜牧、水利等部门的要求对死亡畜禽进行清除和处理。

　　（四）垃圾清运方式要求。城区河道垃圾和打捞物堆放、清运按照城市垃圾处置方式，清运至垃圾填埋点或处理站进行集中处理。

　　乡村河道、水库垃圾和打捞物堆放、清运按照城乡垃圾管理要求分类收集处置。

　　五、保障措施

　　（一）强化经费保障。

　　1.市政府每年将800万元河道长效保洁专项资金列入财政预算，同时在每年800万元河道长效保洁专项资金中提取10%设立惩扣、奖补资金，按季度拨付给市河长制办公室，由河长制办公室根据考核、督查、暗访等实际情况分别拨付。

　　2.城区内河将按照河流长度每公里每年30000元的标准（含10%的惩扣、奖补资金），由市财政拨付给市水利局作为城区内河保洁费用，实际资费标准以政府采购发包合同标的金额为准。

　　3.各乡镇河流按照现有河流保洁名录中河流长度每公里每年5000元的标准（含10%的惩扣、奖补资金），资金到帐后由水利局根据实际情况拨付给各涉事乡镇（街道）做为域内河流长效保洁费用。河流保洁范围包括现有河流保洁名录中河流；河流保洁名录以外的支流支沟支岔及河流末梢；有外源污染入河风险，且最终水体汇入东辽河、新凯河、小辽河干流和域内外饮用水水源地的支沟、农田回水渠和水塘等。相关资费标准由涉事各乡镇（街道）根据实际情况自主制定，体现在本乡镇（街道）《河道长效机制实施方案》中。

　　（二）完善《公主岭市河道长效保洁机制》相关制度。

　　1.建立《公主岭市河道长效保洁经费年审计制度》。

　　（1）工作开展。每年12月开始委托（政府采购）具有审计资质的会计师事务所为第三方审计单位，次年2月末前完成审计全市23家涉事乡镇（街道）及水利局的河道长效保洁专项资金使用情况，具体工作由市河长制办公室执行。

　　（2)审计内容。清河保洁行为是否真实存在；记录是否完整；核算内容是否正确、合规；有无挤占或漏记清河保洁成本的行为；清河保洁台账是否建立并及时办理资费结清；资费（人工费、机械费）价格是否合标；支付凭证是否真实有效，年末余额是否准确。

　　（3)审计成果的运用。对于审计成果中存在长效保洁经费支付违规行为，由市河长制办公室牵头，联合市审计局、市财政局、市人民检察院驻河长制办公室检察官工作站对问题属地、涉事单位进行入驻式核查。如确实存在违规、违法行为依法移交相关司法部门处理。

　　（4）审计费用。在全年奖补金额结余中支出；如无结余，在河长制专项办公经费中支出或单独向市财政申请。

　　（三）建立健全考核制度。各河道保洁责任主体要按照本方案要求，落实河道保洁长效机制，河道保洁长效机制落实及运行情况将同时纳入每年度河长制工作考核范畴。

　　市河长制办公室要科学制定并印发《公主岭市河道长效保洁资金惩扣和奖补制度》《河道长效保洁机制月考核、季汇总工作制度》和相关任务指标，同时加大巡查指导力度，按照上述制度执行。

　　本方案印发后由市河长制办公室具体执行。

《公主岭市河道垃圾治理实施方案》文件解读