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近日，公主岭市人民政府印发了《公主岭市深化零基预算改革实施方案》，现将有关政策解读如下：
一、出台背景
零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
党的二十届三中全会明确提出要“深化零基预算改革”。省委十二届五次全会部署对进一步深化零基预算改革作出全面安排，将“深化零基预算改革、强化财政绩效管理”作为重点改革专项。市委明确提出，要“积极运用零基预算理念，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益”。
按照中央和省、市部署要求，为进一步改进预算管理方式，着力打破支出固化僵化格局，持续优化支出结构，结合公主岭市实际，市财政局代市政府起草了《公主岭市深化零基预算改革实施方案》（以下简称《实施方案》），经市政府第14次常务会议通过。
二、工作目标
自编制2026年预算起，各预算单位需按照零基预算改革要求编制预算，打破支出固化格局，构建该保必保、应省尽省、推动财政资金统筹整合，推动财政管理向科学化、精细化、效能化转型，增强党委、政府决策部署保障能力，推动经济社会高质量发展。
三、主要内容
《实施方案》内容包括重点内容和组织保障两个模块，从推进财政资金统筹整合、改革预算编制方式、提升预算管理水平、突出预算绩效管理和严格规范预算管理五个方面，明确我市零基预算改革的23条具体举措，确保零基预算改革取得实效。主要体现了4个方面的特点：
（一）破基数、强统筹。打破预算安排和资金分配的基数依赖，取消各部门各项目支出基数，按照“先定事后定钱”的原则，根据项目资金实际需求、轻重缓急、绩效情况等统筹编制预算。对“三区一镇”在保障“三保+”支出的基础上，其他重点刚性支出由市委、市政府统一规划、统筹安排。清理低效无效政策项目，压减非重点、非刚性支出，推动跨部门资金统筹整合，对目标相近、内容同类的财政资金原则上由一个行业主管部门牵头管理。
（二）保重点、定清单。全面梳理政府可统筹财力来源，优先保障“三保”、政府债务还本付息、编外人员工资、抚恤金（丧葬费）、职业年金、学前（高中、中职）生均经费、政府年度重点保障事项、部门开展的一般性事业发展和其他支出等。同时，财政部门会同相关部门围绕中央、省、市决策部署，编制具有战略性、全局性、基础性的基本支出、项目支出七大类政府年度重点保障事项清单，明确事项名称、保障对象、保障内容、保障标准、保障方式、保障期限、支出责任等。
（三）提绩效、强挂钩。强化预算事前绩效评估，探索实施成本预算绩效管理，将成本理念和方法全面融入预算管理全过程，建立投入成本严格管控机制，以产出定投入，推动形成“预算申请测成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的成本预算绩效管理体系。坚持花钱必问效、无效必问责，充分发挥绩效结果导向和激励约束作用，将评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。
（四）严监督、建闭环。将过紧日子作为预算管理长期坚持的方针，能省则省、精打细算，勤俭节约办一切事业。坚持预算法定，预算一经批准非经法定程序不得调整，严禁无预算、超预算安排支出，坚持量入为出、量力而行。推进财政科学管理，把财政管理从源头贯穿到末端，构建横向到边、纵向到底的管理体系。完善预算安排与预算编制质量、预算执行、项目绩效、人大和审计监督检查发现问题挂钩机制。
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